Наскільки великий уряд і на що витрачає гроші уряд?
З бюджетом понад 2 трильйони доларів, федеральний уряд становить трохи менше 20% економіки США. Це одна з найбільших організацій у світі; лише нації є більшими організаціями, і лише кілька націй більші.
Розмір федерального уряду, у відсотках від ВВП, показаний на малюнку 4.39 «Федеральні витрати і доходи (відсотки ВВП)». Федеральні витрати зросли під час Другої світової війни (1940—1945), але незабаром скоротилися до майже довоєнного рівня, причому значна частина різниці пов'язана з перевагами ветеранів та постійною міжнародною участю. Федеральні витрати, як відсоток від ВВП, продовжували зростати до президентства Рональда Рейгана в 1980 році, коли вони почали трохи скорочуватися після початкового зростання. Малюнок 4.39 «Федеральні витрати та доходи (відсоток ВВП)» також показує федеральні доходи, а дефіцит - різниця між витратами та доходами - очевидний, особливо для Другої світової війни та 1970 до 1998 років.
Малюнок 4.39 Федеральні витрати і доходи (відсоток ВВП)
Багато було написано про «зречення» федерального уряду різних служб, які штовхаються на державне та місцеве самоврядування. Зазвичай така поведінка приписується президентству Рейгана (1980—1988). Є деякі докази такої поведінки в післявоєнних даних, але ефект дуже скромний і тривалий. Більша частина зростання штату та місцевого самоврядування відбулася між 1947 та 1970 роками, задовго до президентства Рейгана; з тих пір державне та місцеве самоврядування стабільно. Більш того, витрати федерального уряду, яке показує злети і падіння, також були досить стабільними. У будь-якому випадку, такі ефекти в цілому скромні.
Малюнок 4.40 Федеральний, державний та місцевий рівень та загальні урядові надходження (% ВВП)
На малюнку 4.41 «Федеральні, регіональні та загальні витрати (% ВВП)» показані витрати одних і тих же суб'єктів. Обидві цифри викладені у відсотках від ВВП. Державне та місцеве оподаткування та видатки збільшилися вдвічі за повоєнний період. Дві фігури дуже схожі. Витрати федерального уряду відрізнялися більш значно, ніж його доходи.
Малюнок 4.41 Федеральні, регіональні та загальні витрати (% ВВП)
Малюнок 4.42 «Федеральні витрати, за рахунок бюджету та поза бюджетом (% ВВП)».
Малюнок 4.42 Федеральні видатки, за рахунок бюджету та поза бюджетом (% ВВП)
Протягом 1980-х років громадськості стало відомо про позабюджетні статті. Політична обізнаність змусила позабюджетні статті перестати працювати як пристрій для ухилення від збалансованих бюджетних потреб, і було створено мало нових, хоча вони продовжують обговорюватися. Епізодично є спроби виштовхнути соціальне забезпечення поза бюджетом.
Малюнок 4.43 Зайнятість федерального та регіонального уряду
До федеральних службовців відносяться дві основні категорії: військовослужбовці в формі і виконавча влада. Державне та місцеве самоврядування набагато більше і збільшилося втричі в розмірі з 1962 року, що проілюстровано на малюнку 4.43 «Зайнятість федерального та регіонального уряду». Найбільші сфери зростання включають вчителів державних шкіл, поліцію, виправні установи (в'язниці) та лікарні. Близько 850 000 федеральних службовців працюють на поштову службу.
Малюнок 4.44 Основні витрати федерального уряду
Малюнок 4.45 Основні трансфертні платежі (% від федерального бюджету)Малюнок 4.45 «Основні трансфертні платежі (% від федерального бюджету)». Зростання соціального забезпечення протягом 1950-х та 1960-х років є насамперед наслідком збільшення рівня виплат. Зростання платежів Medicare та Medicaid протягом періоду 1970 до 1990, навпаки, є насамперед наслідком збільшення витрат на існуючі програми, а не збільшення рівнів пільг.
Малюнок 4.46 Доходи та витрати на соціальне забезпечення (мільйони доларів)
Малюнок 4.46 «Доходи та витрати соціального забезпечення (мільйони доларів)» дає зрозуміти, що за більшу частину свого існування програма соціального забезпечення виплатила приблизно те, що вона взяла.
Адміністрація соціального забезпечення нібито інвестує гроші і має поточну вартість приблизно 1,5 трильйона доларів, що трохи менше, ніж у чотири рази перевищує поточні щорічні витрати на соціальне забезпечення. На жаль, ці гроші «вкладені» в федеральний уряд, і, таким чином, є обов'язком федерального уряду, на відміну від інвестицій в фондовий ринок. Отже, з точки зору того, хто сподівається вийти на пенсію, скажімо, 2050, ця інвестиція не є великим комфортом, оскільки інвестиції не полегшать федеральному уряду здійснювати виплати соціального забезпечення. Хороша новина полягає в тому, що уряд може друкувати гроші. Погана новина полягає в тому, що коли уряд друкує багато грошей, а зобов'язання адміністрації соціального забезпечення становлять десятки трильйонів доларів, це не варто дуже багато.
Малюнок 4.47 Федеральний борг, загальна сума і відсоток ВВП
Малюнок 4.47 «Федеральний борг, загальний і відсоток ВВП» дає розмір федерального боргу в абсолютних доларах і у відсотках від ВВП. Борг різко збільшився під час Другої світової війни (1940—1945), але протягом наступних 25 років до нього було додано мало, так що в якості частини зростаючого ВВП борг впав.
Починаючи з кінця 1970-х років, США почали накопичувати борг швидше, ніж він зростав, і борг почав зростати. Ця тенденція не стабілізувалася до 1990-х років, а потім лише тому, що економіка росла надзвичайними темпами за історичними мірками. Витрати після 11 вересня 2001, теракти, в поєднанні з рецесією в економіці, послали борг різко зростає, знищивши скорочення 1990-х років.
Держборг поки не виходить з-під контролю. При 4% процентних ставках за федеральними запозиченнями ми витрачаємо близько 2,5% ВВП на обслуговування відсотків федерального боргу. Правильна оцінка боргу - це відсоток від ВВП; розглядається як відсоток, розмір боргу має помірний розмір - серйозний, але не критичний. Серйозною стороною боргу є майбутній вихід на пенсію покоління бебі-буму, що, ймовірно, надасть додатковий тиск на уряд.
Важливою відмінністю в багатьох видах господарської діяльності є один між запасом і потоком. Запас - це поточна кількість якогось матеріалу; потік являє собою швидкість зміни кількості якогось матеріалу, який існує від однієї миті до іншої. Ваш банківський рахунок являє собою запас грошей; витрати та доходи представляють собою потік. Державний борг - це запас; дефіцит є доповненням до боргу і є потоком. Якщо думати про озеро з надходить водою і випаровуванням, то кількість води в озері - це запас води, тоді як вхідний потік мінус випаровування - це потік.
Таблиця 4.1 Витрати на агентства у відсотках від нетрансфертних витрат
Національний науковий фонд (NSF) забезпечує фінансування фундаментальних досліджень. Загальна ідея досліджень, що фінансуються державою, полягає в тому, що це корисно для ідей, щоб бути у суспільному надбанні, і, крім того, що деякі дослідження не є комерційно життєздатними, але є цінними, тим не менш. Вивчення астероїдів і метеорів приносить невеликий, якщо такий є, доходу, але може, можливо, врятувати людство одного разу в тому випадку, якщо нам потрібно було відхилити великий вхідний астероїд. (Багато вчених здаються песимістичними щодо насправді відхилення астероїда.) Так само дослідження ядерної зброї можуть бути комерційно життєздатними; але, як суспільство, ми не хочемо, щоб фірми продавали ядерну зброю найвищим учасникам. Окрім NSF, Національний інститут охорони здоров'я, також державна установа, фінансує багато досліджень. Скільки витрачає уряд на дослідження та розробки (R&D)? Малюнок 4.48 «Федеральні витрати на НДДКР (% ВВП)» показує історію витрат на НДДКР. Конкуренція «космічної гонки» 1960-х років між США та Радянським Союзом призвела до найбільших федеральних витрат на НДДКР, і вона перевищила 2% ВВП. Під час президентства Рейгана (1980—1988) спостерігалося скромне зростання в оборонних науково-дослідних роботах, які швидко повернулися на більш ранні рівні.
Малюнок 4.48 Федеральні витрати на НДДКР (% ВВП)
Малюнок 4.49 «Джерела доходів федерального уряду», федеральний податок на прибуток в даний час виробляє трохи менше 50% федерального доходу. Податки на соціальне забезпечення та Medicare виробляють наступну найбільшу частину, приблизно 30% - 35% доходу. Решта походить від податків на прибуток підприємств (близько 10%), акцизів, таких як ті, що накладаються на спиртні напої та сигарети (менше 5%), та інших податків, таких як тарифи, збори, продаж майна, такого як радіоспектр та лізинг нафти, та штрафи. Основна зміна після Другої світової війни - це різке збільшення соціального забезпечення, наслідок спроби федерального уряду забезпечити майбутню життєздатність програми, в умовах серйозно несприятливих демографічних показників у вигляді виходу на пенсію покоління бебі-буму.
Малюнок 4.49 Джерела доходів федерального уряду
Важливим аспектом збору податків є те, що податки на прибуток, як федеральний податок на прибуток, а також податки на соціальне забезпечення та Medicare, дуже недорогі для збору щодо податків з продажу та акцизів. Податки на прибуток легко збирати навіть відносно податку на прибуток підприємств. Цілком розумно корпорації можуть відраховувати витрати і витрати на ведення бізнесу і обкладаються податком на свій прибуток, а не на доходи. Що є допустимим відрахуванням, а що ні, ускладнює адміністрування корпоративних прибутків. Більш того, з економічної точки зору корпоративні податки сплачуються споживачами у вигляді більш високих цін на товари, принаймні, коли галузі конкурентоспроможні.
Ключові виноси
З бюджетом понад 2 трильйони доларів, федеральний уряд становить трохи менше 20% економіки США.
До федеральних службовців відносяться військовослужбовці і виконавча влада. Зайнятість штату та місцевого самоврядування набагато більше, ніж федеральна зайнятість і збільшилася в три рази з 1962 року.
Перекази фізичним особам становлять майже 50% федеральних витрат. Такі трансферти включають соціальне забезпечення, Medicare, Medicaid, страхування від безробіття та допомоги ветеранів. Перекази також відомі як права, а інші витрати називаються дискреційними витратами.
Програма соціального забезпечення виплатила приблизно те, що вона взяла, і не є інвестиційною програмою.
Федеральний уряд працює з дефіцитом, витрачаючи більше, ніж заробив. Починаючи з кінця 1970-х років, США почали накопичувати борг швидше, ніж він зростав, і борг почав зростати. Ця тенденція не стабілізувалася до 1990-х років, а потім лише тому, що економіка росла надзвичайними темпами за історичними мірками. Витрати після 11 вересня 2001 року терористичні акти, у поєднанні з рецесією в економіці, призвели до різкого зростання боргу.
Найкращий спосіб оцінити заборгованість - у відсотках від ВВП.
Важливою відмінністю в багатьох видах господарської діяльності є один між запасом і потоком. Ваш банківський рахунок являє собою запас грошей; витрати та доходи представляють собою потік. Державний борг - це запас; дефіцит є доповненням до боргу і є потоком.
Фінансовані урядом дослідження та розробки становлять близько 1% ВВП, розділеного приблизно порівну між військовими та цивільними дослідженнями.
Федеральний податок на прибуток в даний час виробляє трохи менше 50% федерального доходу. Соціальне забезпечення та податки Medicare виробляють наступну найбільшу частину, приблизно третину доходу. Решта походить від податків на прибуток підприємств (близько 10%) та акцизів, таких як податки на спиртні напої та сигарети (менше 5%).
