5.6: Економічні ресурси США у зовнішній політиці
- Page ID
- 56831
Теорії економічної політики
Економічна політика стосується дій, які уряди вживають для того, щоб впливати на економіку. Зазвичай це включає контроль процентних ставок, регулювання бізнесу, перерозподіл доходів та інший грошовий контроль. У зв'язку з глобальною зв'язністю фінансових ринків, така політика повинна враховувати події на міжнародній арені. Глобальні фінансові установи, такі як Міжнародний валютний фонд і Світовий банк, працюють з країнами для сприяння валютному співробітництву, фінансовій стабільності та сталому економічному зростанню. Відповідно до статті 1, розділ 8 Конституції США, федеральний уряд та штати отримують одночасні повноваження щодо прийняття політики оподаткування та витрат для «загального добробуту» країни. Батьки-засновники вважали критичним включити цей пункт. Згідно зі статтями Конфедерації (перша письмова конституція США) центральний уряд не мав повноважень закладати та збирати податки і був змушений розраховувати на пожертвування окремих держав. Ця політика спричинила хаос фіскальній системі і вивела нову націю на межу економічного колапсу. З часом суди трактували положення про податки та витрати як дуже широке; однак переконання щодо того, як ця влада повинна бути використана, протягом багатьох років інтенсивно обговорювалися політиками США. Відмінності думок з цього питання зазвичай базуються на конкуруючих філософіях про те, наскільки влада повинна бути залучена до регулювання економіки. Початок фінансової кризи 2008 року, подальша рецесія та вперто високий рівень безробіття послужили лише активізації триваючих дебатів щодо економічної політики США.
Економічні цілі
Для підтримки сильної економіки федеральний уряд повинен прагнути досягти трьох широких економічних цілей: (1) стабільні ціни; (2) повна зайнятість; і (3) економічне зростання. Але економічна політика на цьому не закінчується. Федеральний уряд прагне підтримувати здорове економічне здоров'я через безліч інших цілей. До них відносяться збереження низьких або стабільних процентних ставок, прагнення до збалансованого бюджету (або, принаймні, бюджету, який прагне зменшити дефіцит у порівнянні з попереднім роком) та позитивне сальдо торгового балансу з іншими країнами (тобто більше експорту, ніж імпорту).
Стабільні ціни
Коли ціни на товари і послуги різко зростають (відома як інфляція), вартість грошей знижується, і купувати ті ж речі коштує дорожче. Коли рівень інфляції утримується на низькому рівні, ціни залишаються на колишньому рівні. Але різні обставини, що не залежать від уряду, можуть вплинути на ціни. Тривала посуха в кукурудзяному поясі або раннє заморожування, яке б'є по врожаю апельсина у Флориді, створює дефіцит, який призводить до зростання цін. Більш високі ціни на певні критичні товари, такі як нафту, можуть створити інфляційні ціни у всій економіці.
Відео: Інфляція пояснила частина 1
Повна зайнятість
Абсолютної повної зайнятості досягти неможливо; в будь-який момент часу люди кидають роботу або не можуть працювати з різних причин. Рівень безробіття, відсоток робочої сили, яка не працює, в 4 і менше відсотків вважається повною зайнятістю. Рівень безробіття варіюється від регіону до регіону та від штату до штату. Наприклад, ставка Каліфорнії була вищою, ніж середній показник по країні на початку 1990-х років через скорочення в аерокосмічній промисловості та компаніях, що виїжджають із штату.
Відео: Безробіття і зайнятість
Економічне зростання
Економічне зростання вимірюється валовим внутрішнім продуктом (ВВП), доларовим значенням загального випуску товарів і послуг в США. Процвітаюча економіка може мати темпи зростання ВВП чотири відсотки на рік; застійна економіка може зростати менш ніж на один відсоток на рік. У застійній економіці безробіття високе, продуктивність низька, а роботу важко знайти. Рецесія визначається як два квартали поспіль негативного ВВП. У 1970-х роках США пережили дивне поєднання високого безробіття та високої інфляції, яка відома як стагфляція.
Відео: пояснення ВВП
Джерела доходів і витрат
Федеральна економічна політика спирається на використання оподаткування та витрат для надання державних послуг, але рішення щодо оподаткування та витрат також впливають на стабільність економічної системи США, вартість валюти та рішення власників бізнесу та споживачів, які призводять або до економічного зростання, або зниження. Тому важливо розуміти, звідки надходять урядові доходи і як уряд витрачає ці доходи.
Основним джерелом доходів для федерального уряду є федеральні податки на доходи для фізичних осіб та корпорацій, а також податки на заробітну плату ділових операцій з метою фінансування соціального забезпечення та федеральної допомоги по безробіттю та інвалідності. Сполучені Штати використовують градуйовану прогресивну систему оподаткування, яка збільшує відсоток доходу, сплаченого в податках, стосовно загального доходу, який отримує фізична особа щороку. Іншими словами, чим більше грошей заробляє фізична особа, тим більше грошей (в теорії), що фізична особа буде платити в податках на прибуток.
Наведена нижче діаграма демонструє прогресивний характер федеральної системи податку на прибуток. Як дохід зростає, так і відсоток доходу, який потрібно платити в федеральних податках на прибуток, поки він не досягне максимальної ставки 39 відсотків. Але інші країни, такі як Швеція, мають податкові ставки між 79 відсотками і 90 відсотками доходу при більш високих податкових скобах.
Подивіться на таблицю, представлену нижче. Податки на доходи фізичних осіб та податки на заробітну плату становили 82 відсотки всіх федеральних доходів у фінансовому році 2010. Корпоративні податки на прибуток внесли ще дев'ять відсотків. Акцизи, податки на майно та дарування, митні збори та різні надходження (доходи Федеральної резервної системи та різні збори та збори) склали залишок. Склад податкових надходжень помітно змінився за останні півстоліття. Частка, що надходить від податку на доходи фізичних осіб, залишається приблизно постійною, тоді як податки на заробітну плату становили більшу частку, а корпоративні доходи та акцизи - менші акції.
У 2010 році федеральний уряд зібрав 2,2 трлн доларів, що дорівнює 14,9 відсотка ВВП. Федеральний дохід коливався від 14,4 ВВП у 1950 році до 20,6 відсотка у 2000 році за останні п'ять десятиліть, в середньому 17,9 відсотка.
Податок на доходи фізичних осіб був найбільшим єдиним джерелом федеральних доходів з 1950 року, в середньому 8 відсотків ВВП.
Податки на заробітну плату роздулися після створення Medicare в 1965 році. Податки на Medicare у поєднанні з періодичним збільшенням податків на соціальне забезпечення призвели до зростання надходжень від податку на заробітну плату з 1,6 відсотка ВВП у 1950 році до 6 відсотків або більше з 1980 року. Податки на заробітну плату також включають залізничну пенсію, страхування від безробіття та пенсійні внески федеральних працівників.
Доходи від податку на прибуток підприємств знизилися з 5-6 відсотків ВВП на початку 1950-х років до 1,3 відсотка ВВП у 2010 році.
Акцизи стабільно падали протягом того ж періоду, з майже 3 відсотків ВВП у 1950 році до 0,5 відсотка за останні роки.
Решта джерел доходу коливалися менше, разом стверджуючи від 0,5 до 1,0 відсотка ВВП з 1950 року і стоячи біля дна цього діапазону в 2010 році.
Федеральні витрати
Федеральні доходи збираються з метою надання державних послуг. Окрім тих витрат, які передбачені (наприклад, соціальне забезпечення, федеральні пенсії та інші права), велика сума грошей щорічно витрачається на дискреційні витрати (це ті сфери та послуги, де Конгрес приймає щорічні рішення щодо того, на які послуги буде витрачати уряд і скільки буде витрачатися на кожного. Це називається дискреційними витратами, і це, як правило, область з найбільшою кількістю дебатів та суперечок як у виконавчій, так і в законодавчій гілках.
Згідно з проектом «Національні пріоритети», дискреційний бюджет 2015 року був встановлений у розмірі понад 1,26 трлн доларів з грошима, виділеними на такі послуги, як військова та національна оборона (640 мільярдів доларів, 55,2 відсотка), освіта (71,5 млрд, 6,2 відсотка), пільги для ветеранів (65,5 млрд., 5,6 відсотка), Уряд (63,9 мільярда доларів, 5,5 відсотка), Житло та громада (63,9 мільярда доларів, 5,5 відсотка), Medicare та охорона здоров'я (56,7 мільярда доларів, 4,9 відсотка), соціальне забезпечення, безробіття та робоча сила (56,1 мільярда доларів, 4,8 відсотка), енергетика та навколишнє середовище (38,4 мільярда доларів, 3,3 відсотка), Міжнародні відносини (38,2 мільярда доларів, 3,3 відсотка), Наука та технології (29,2 мільярда доларів, 2,5 відсотка), транспорт (26,1 мільярда доларів, 2,3 відсотка), продовольство та сільське господарство (12,8 мільярда доларів, 1,1 відсотка). Але ці цифри призначені лише для нових витрат і не включають вже скоєні кошти (недискреційні), такі як виплати відсотків за федеральним боргом та індивідуальні права, які становлять приблизно 2 трильйони доларів у витратах і не можуть бути змінені.
Однією з найважливіших завдань Конгресу є визначення того, як федеральні доходи будуть розподілятися і на які програми отримають пріоритетне фінансування. Звичайно, президент (який рекомендує бюджет) і члени Конгресу, які голосують за асигнування (скільки буде витрачено на кожну федеральну програму) рідко бачать очі на федеральний бюджет, і це особливо актуально в останні роки. Нижче наведена діаграма з витратами на 2015 фінансовий рік. Більш детальне обговорення бюджетного процесу та процесу формування державної політики буде представлено в наступному розділі.
Те, як збираються та витрачаються доходи, відіграють важливу роль у визначенні загальної економічної політики для Сполучених Штатів. Але не менш важливим є розуміння економічної теорії та того, як вона використовується для планування та підтримки стабільної національної економіки. У наступних розділах будуть розглянуті економічні теорії та моделі, що використовуються у формуванні економічної політики США.
Макроекономічні теорії ринкової діяльності США
Чотири макроекономічні теорії ефективності, структури та поведінки ринків домінували в урядовій політиці США. Різний ступінь успіхів і невдач країни з кожною з цих політик підкреслює складний і мінливий характер економічної пропозиції та попиту.
Лайсез Фейр
Економіка Laissez-faire - це переконання, що економічні ринки повинні працювати повністю без втручання уряду, щоб працювати найбільш ефективно та ефективно. Термін, який іноді називають «нехай це буде економіка», потрапив у свій зеніт у США наприкінці 1800-х років під час широкої індустріалізації. Американські підприємства змогли працювати практично без обтяжень від уряду; однак до початку 20 століття ця політика призвела до скорочення конкуренції, оскільки конкуруючі компанії почали зливатися. Президент Теодор Рузвельт боровся за «перебір» незаконних монополій і посилення державного регулювання, особливо в бурхливій залізниці та нафтовій промисловості. Крім того, були прийняті численні закони, які регулюють дитячу працю, створюють більш безпечні умови праці та встановлюють контроль за цінами.
Після краху фондового ринку США в 1929 році багато хто звинувачував безперешкодний капіталізм 1920-х років; однак причини були більш складними. Президент Герберт Гувер намагався усунути депресію за допомогою ряду урядових втручань, які лише посилили проблему (всупереч історичній думці, що він був сильним прихильником laissez-faire). Після того, як Франклін Рузвельт був обраний президентом у 1932 році і встановив свою політику «Нового курсу», державне втручання стало центральним елементом американської економічної політики.
Відео: Шістдесят секундна економіка: Laissez Faire («Невидима рука»)
Кейнсіанська економіка
Кейнсіанська економіка заснована на школі думки, розробленої Джоном Мейнардом Кейнсом, британським економістом 20-го століття. Центральне переконання Кейнса полягало в тому, що для того, щоб утримати людей зайнятими, урядам потрібно запустити дефіцит під час економічних спадів через збільшення витрат і податкових пільг. І навпаки, у процвітаючі часи уряди повинні скоротити витрати та запровадити підвищення податків, щоб стримувати інфляцію. Теорія передбачає стратегічну інтервенціоністську роль для уряду, щоб згладити нерівності в ринкових циклах. Кейнсіанська теорія була випробувана під час 1930-х років - розпал Великої депресії. Президент Франклін Рузвельт прийняв цю ідею лише після того, як інші політики не змогли стимулювати економіку. В одному зі своїх помітних «камінних чатів» він пояснив американській громадськості, що уряд повинен «створити економічний підйом» і внести доповнення до «купівельної спроможності нації». Осаджений вступом США у Другу світову війну, Рузвельт збільшив дефіцит витрат, що призвело до зниження безробіття та збільшення попиту на робочу силу воєнного часу.
Протягом наступної чверті століття кейнсіанська економіка стала центральним елементом фіскальної політики США. Економіка процвітала до кінця 1970-х років, коли інфляція та енергетична криза похитнули довіру американської громадськості до здатності адміністрації Картера ефективно вирішувати проблеми. Коли Рональд Рейган став президентом в 1981 році, кейнсіанська економіка випала з ладу.
Відео: пояснення кейнсіанської економіки (роль Кейнса у Великій депресії)
Теорія монетаризму
Теорія монетаризму підкреслює, що однією з найважливіших ролей уряду є контроль кількості грошей в обігу. Монетаризм набирав силу протягом 1970-х років, коли країна боролася з безпрецедентною інфляцією в поєднанні з «шоками» пропозиції зростання цін на нафту. Економісти стверджували, що кейнсіанська теорія не може вирішити економічні варіації в межах певної системи, такі як зміна темпів інфляції, які найчастіше спричинені збільшенням або зменшенням грошової маси. У 1979 році Федеральна резервна система (центральна банківська система США) оголосила, що буде приймати політику монетаризму для стабілізації економіки. Результатом стала глибока рецесія на початку 1980-х років, хоча політика допомогла знизити інфляцію. Тоді від монетаризму відмовилися на користь повернення до кейнсіанської політики.
Відео: Пояснення монетаризму
Економіка на стороні пропозиції
Економіка пропозиції стверджує, що економічне зростання найкраще може бути досягнуто шляхом зниження бар'єрів для виробництва. Більш конкретно, економічна теорія пропозиції спирається на уявлення про те, що зниження податкових ставок та зменшення регулювання бізнесу дозволяє досягти більшої гнучкості, що призводить до більшої пропозиції товарів та послуг за нижчими цінами. Ця теорія розвивалася як пряма відповідь на сприйняту кейнсіанською політикою неспроможність стабілізувати західні економіки. Однак його критики швидко позначили це «економікою, що просочується», стверджуючи, що податкові пільги та дерегулювання мають дуже
Найбільш помітним прихильником теорії пропозиції був Рональд Рейган; дійсно, він зробив цю теорію наріжним каменем своєї економічної політики, відомої як «Реаганоміка». Після вступу на посаду президента в 1981 році Рейган проводив агресивну політику скорочення зростання державних витрат (особливо на соціальні програми), зниження податків на доходи та прирост капіталу, збільшення витрат на оборону, посилення грошової маси та зменшення державного регулювання. Такий економічний підхід був помітним відходом від попередніх адміністрацій.
Політика мала змішані наслідки. Економіка протягом 1980-х років зазнала значної турбулентності, незважаючи на загалом сприятливі економічні умови. Процентні ставки, інфляція та безробіття значно знизилися за цей час; однак вони були поєднані зі зростанням нерівності в доходах та зростаючим федеральним дефіцитом. Успіх Reaganomics продовжує обговорюватися економістами та політиками.
Відео: Економіка з боку пропозиції («Stricle Down»)
Питання щодо вивчення/обговорення
- Яку роль відіграє економічна політика в системі державного управління США?
- Перерахуйте та опишіть кожну з економічних цілей уряду Сполучених Штатів і наведіть приклад того, як уряд звертається до кожної з них.
- Яку роль відіграють міжнародні глобальні фінансові інститути і чому вони важливі для економічної політики США?
- Які основні джерела державних доходів і видатків?
- На які державні витрати припадає більшість дискреційних витрат (у 2014/15 рр.)?
- На вашу думку, чи важливіше федеральному уряду витрачати гроші в області військових витрат або на внутрішні витрати (соціальні програми та урядові операції)? Поясніть і відстоюйте свою відповідь.
- Які чотири основні теорії економічної політики? Яке з них ви вважаєте найбільш ефективним? Чому?
Sources:
http://www.saylor.org/site/wp-content/uploads/2012/08/POLSC2315.2.1.pdf
http://www.cliffsnotes.com/more-subjects/american-government/economic-policy/the-goals-of- economic-policy
http://www.taxpolicycenter.org/briefing-book/background/numbers/revenue.cfm