5.4: Роль уряду в системі вільного підприємництва

Last updated
Save as PDF

Page ID: 56834

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)

Тож ви пройшли весь шлях до Вайомінгу, щоб побачити Єллоустонський національний парк у прекрасному місяці грудня 2018 року, лише щоб знайти його закритим. Закрито! Чому?

У грудні 2018 року федеральний уряд США закрився, оскільки не вдалося досягти угоди щодо федерального фінансування та питань імміграції. Багато федеральні служби, як і національні парки, закрилися і 800 000 федеральних службовців були звільнені. Туристи були шоковані і решта світу: Конгрес і президент не змогли домовитися про бюджет.

Відключення було викликано суперечками про статус захисту осіб, постраждалих від відкладених дій для дітей прибуття (DACA) імміграційної політики, і, отже, чи ті, які охоплені програмою повинні зіткнутися з депортацією. Була також суперечка щодо того, чи слід фінансувати фінансування на будівництво прикордонної стіни Мексики та США, ключової політики під час президентської кампанії Дональда Трампа.

Відключення викликають порушення роботи державних служб і програм, в тому числі закриття національних парків і установ (зокрема, через дефіцит федеральних службовців). Велика втрата державних доходів походить від втраченої робочої сили від звільнених працівників, яким все ще платять, а також втрати зборів, які були б сплачені під час відключення. Відключення також викликають значне зниження економічного зростання (в залежності від тривалості відключення).

Відео: Що означає відключення уряду для подорожей, пошти та соціального забезпечення

Бюджетування

Чому федеральний бюджет створює такі напружені дебати? Що станеться, якби США фактично дефолтували свій борг? У цьому розділі ми розглянемо федеральний бюджет, оподаткування, фіскальну політику. Ми також розглянемо річний дефіцит федерального бюджету і державний борг.

Усі рівні уряду - федеральний, державний та місцевий - мають бюджети, які показують, скільки доходів уряд очікує отримати у вигляді податків та інших доходів та як уряд планує їх витратити. Бюджети, однак, можуть різко змінитися протягом декількох років, оскільки політичні рішення та несподівані події струшують попередні податкові та видаткові плани.

Фіскальна політика

У цьому розділі ми розглядаємо фіскальну політику. Фіскальна політика є одним з двох політичних інструментів тонкої настройки економіки (інший - монетарна політика). У той час як монетарна політика проводиться політиками Федеральної резервної системи, фіскальна політика проводиться Конгресом і Президентом.

Обговорення фіскальної політики зосереджується на тому, як федеральний уряд оподаткування та витрати впливає на сукупний попит. Всі державні витрати і податки впливають на економіку, але фіскальна політика зосереджена строго на політиці федерального уряду. Ми почнемо з огляду державних витрат і податків США. Потім ми обговорюємо фіскальну політику з короткострокової перспективи; тобто, як уряд використовує податкову та видаткову політику для подолання рецесії, безробіття та інфляції; як періоди рецесії та зростання впливають на державні бюджети; та переваги збалансованих бюджетних пропозицій.

Державні витрати

Державні витрати охоплюють цілий ряд послуг, що надаються федеральними, державними та місцевими органами влади. Коли федеральний уряд витрачає більше грошей, ніж отримує в податках в даному році, він має дефіцит бюджету.

На відміну від цього, коли уряд отримує більше грошей у вигляді податків, ніж витрачає за рік, він отримує профіцит бюджету. Якщо державні витрати та податки рівні, кажуть, що він має збалансований бюджет. Наприклад, у 2009 році уряд США зазнав найбільшого дефіциту бюджету за всю історію, оскільки федеральний уряд витратив на 1,4 трлн доларів більше, ніж зібрав у податках. Цей дефіцит становив близько 10 відсотків від розміру валового внутрішнього продукту США (ВВП) у 2009 році, що робить його на сьогоднішній день найбільшим дефіцитом бюджету щодо ВВП з часу запозичення мамонтів, що використовуються для фінансування Другої світової війни.

Загальні витрати уряду США

Основні федеральні категорії витрат: національна оборона, соціальне забезпечення, програми охорони здоров'я та виплати відсотків. З графіка ми бачимо, що витрати на національну оборону як частка ВВП, як правило, знизилися з 1960-х років, хоча в 1980-х роках нарощувалися деякі висхідні нерівності при нарощуванні президента Рональда Рейгана та після терактів 11 вересня 2001 року. На відміну від цього, соціальне забезпечення та охорона здоров'я стабільно зростали як відсоток ВВП. Витрати на охорону здоров'я включають як виплати для людей похилого віку (Medicare), так і виплати для американців з низьким рівнем доходу (Medicaid). Medicaid також частково фінансується урядами штатів. Виплати відсотків - це остаточна основна категорія державних витрат, показана на малюнку.

Федеральні витрати, 1960—2010

З 1960 року загальні федеральні витрати коливалися від приблизно 18 відсотків до 22 відсотків ВВП, хоча вони піднялися вище цього рівня в 2009 році. Частка, витрачена на національну оборону, загалом зменшилася, тоді як частка витрат на соціальне забезпечення та витрати на охорону здоров'я (головним чином Medicare та Medicaid) зросла. (Джерело: Економічний звіт Президента, Таблиці B-80 і B-1, http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ERP-201...nt-detail.html)

Щороку уряд позичає кошти у громадян США та іноземців для покриття дефіциту бюджету. Вона робить це шляхом продажу цінних паперів (казначейських облігацій, облігацій, векселів) - по суті запозичення у громадськості і обіцяючи погасити з відсотками в майбутньому. З 1961 по 1997 рік уряд США має дефіцит бюджету, і, таким чином, позикових коштів, майже щороку. Вона мала надлишки бюджету з 1998 по 2001 рік, а потім повернулася до дефіциту.

Процентні платежі за минулими запозиченнями федерального уряду, як правило, становили 1-2 відсотки ВВП у 1960-х та 1970-х роках, але потім піднялися вище 3 відсотків ВВП у 1980-х роках і залишалися там до кінця 1990-х років. Уряд зміг погасити частину своїх минулих позик, запустивши надлишки з 1998 по 2001 рік, і, за допомогою низьких процентних ставок, процентні платежі за минулими запозиченнями федерального уряду скоротилися до 1,4 відсотка ВВП до 2012 року.

Ці чотири категорії - національна оборона, соціальне забезпечення, охорона здоров'я та виплати відсотків - становлять приблизно 71 відсоток усіх федеральних витрат, як показано на малюнку 2. Решта 29-відсотковий клин кругової діаграми охоплює всі інші категорії федеральних державних витрат: міжнародні відносини; наука і техніка; природні ресурси та навколишнє середовище; транспорт; житло; освіта; підтримка доходів для бідних; громадський та регіональний розвиток; правоохоронні органи та судова система; і адміністративні витрати на управління урядом.

Шматочки федеральних витрат, 2012

Близько 71 відсотка державних витрат йде на чотири основні сфери: національна оборона, соціальне забезпечення, охорона здоров'я та виплати відсотків за минулими позиками. Це залишає близько 29 відсотків федеральних витрат на всі інші функції уряду США. (Джерело: Економічний звіт Президента, Таблиця B-80, http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ERP-2013/content-detail.html)

У 2015 році загальні державні видатки, за всіма рівнями уряду, склали 6,2 трлн доларів. На душу населення, або на людину, це було б 19,386/людина. Кругова діаграма показує загальні витрати або відсоток витрат за категоріями для США у 2015 фінансовому році.

Державні витрати часто описують як витрати в «державному секторі» або частини економіки, яка складається з федеральних, державних та місцевих органів влади. Економісти сходяться на думці, що державні витрати почали значно зростати під час Великої депресії (1929-1939), а потім зростали експоненціально під час Другої світової війни.

Економічна криза Великої депресії та програми, запроваджені Франкліном Рузвельтом, змінили громадську думку про те, якою має бути роль уряду в повсякденних економічних справах. Успіх програм Нового курсу, спрямованих на надання допомоги, відновлення та реформування для американців, створив підґрунтя для безпрецедентного зростання державних витрат.

Протягом багатьох років багато американців прийняли розширення державних витрат в рамках збільшення державного регулювання вільної ринкової економіки і розробки соціальних програм з 1932 року.

Те, що уряд не надає, забезпечує приватний сектор або частина економіки, що складається з приватних осіб та приватних підприємств. Таким чином, економіка або класифікується як державний сектор (уряд) або приватний сектор (не уряд).

види витрат

Витрати також називають витратами, а уряд витрачає гроші у вигляді придбання товарів і послуг або як трансфертні платежі. Уряд є значним «споживачем» в приватному секторі. Він закуповує величезну кількість товарів, які будуть використовуватися своїми співробітниками у своєму офісі, такі як комп'ютери, папір, копіювальні машини або таблиці. Він купує обладнання для шкіл та університетів, для військових і навіть для різних відділів, які створив уряд, таких як Департамент внутрішніх справ або Департамент транспорту. Уряд також надає послуги населенню, витрачаючи гроші на наймання працівників, які обслуговують різні відомства, установи та військові.

Трансфертні платежі - ще одна форма витрат. Трансфертні виплати виплачуються певним особам, таким як ті, хто отримує соціальне забезпечення, інвалідність на військову службу, соціальне забезпечення або компенсацію по безробіттю. Уряд не отримує блага або послуги за ці виплати, однак гроші, які уряд надає цим одержувачам, дають їм можливість брати участь в економіці.

Інший вид трансфертного платежу відомий як «грант на допомогу», коли один рівень уряду переводить гроші на інший рівень уряду. Федеральний уряд надає гроші штатам та органам місцевого самоврядування для конкретних цілей, таких як будівництво доріг, освіта та оновлення міст. Гроші, як правило, мають «прив'язані рядки», що означає, що їх можна витратити лише з тієї причини, що вони були надані, і що одержувач повинен дотримуватися правил, як їх витратити. Якщо гроші витрачені неправильно, гроші повинні бути погашені федеральному уряду.

Величезний вплив на розподіл ресурсів має розмір видатків з «державного сектора». Коли уряд витрачає гроші, це впливає як на державну, так і місцеву економіку. Якщо уряд вирішить фінансувати певну державну програму або місцеве агентство, це може принести робочі місця та зростання в цій галузі, однак, вірно і навпаки. Якщо уряд скорочує програму або припиняє фінансування проекту, це може збільшити безробіття або вплинути на місцеву економіку.

Ще одним способом, яким фінансування впливає на економіку, є розподіл доходів. Коли уряд збільшує або зменшує трансфертні платежі, це безпосередньо впливає на тих, хто отримує ці платежі. Якщо уряд вирішить витратити гроші на оборону і військових, то воно може зрушити, яка частина економіки принесе користь. Крім того, уряд може допомогти певній групі, яка може знадобитися, наприклад, фермерам.

Нарешті, деякі економісти вважають, що уряд може конкурувати з приватним сектором, коли надає товари та послуги. Наприклад, державні школи та університети конкурують з приватними освітніми закладами; або лікарні ветеранів мають ті самі медичні послуги, які надають державні лікарні.

Питання щодо вивчення/обговорення

1. Поясніть, чому і як зросли державні витрати з 1940-х років.

2. Охарактеризуйте два види державних витрат.

3. Поясніть, як державні витрати впливають на економіку.

4. Чому роль федерального уряду в національній економіці зросла за останні 100 років?

5. Чи допомагав національний уряд чи перешкоджав економічному зростанню нації з 1940-х років?

6. Як поточні економічні цілі уряду вплинули на державні витрати?