12.5: Публічне президентство

Цілі навчання

До кінця цього розділу ви зможете:

• Поясніть, як технологічні інновації надали президентам повноваження
• Визначте способи, за допомогою яких президенти звертаються до громадськості за схваленням
• Поясніть, як змінювалася роль перших леді протягом двадцятого століття

З появою кінофільмів і голосових записів у 1920-х роках президенти почали транслювати своє послання широкій громадськості. Франклін Рузвельт, будучи не першим президентом, який використовував радіо, прийняв цю технологію з великим ефектом. З часом, коли радіо поступилося місцем новим і більш потужним технологіям, таким як телебачення, Інтернет та соціальні медіа, інші президенти змогли збільшити свої голоси ще більшою мірою. Зараз президенти мають набагато більше інструментів для формування громадської думки та підтримки політики. Однак вибір «вийти на публіку» не завжди призводить до політичного успіху, важко перетворити популярність в опитуваннях громадської думки на політичну владу. Більш того, сучасна ера інформації та соціальних медіа розширює можливості опонентів одночасно з тим, що надає можливості президентам.

ФОРМУВАННЯ СУЧАСНОГО ПРЕЗИДЕНТСТВА

З часів ранньої республіки до кінця дев'ятнадцятого століття президенти були обмежені в тому, як вони могли охопити громадськість, щоб передати свою перспективу та сформувати політику. Інавгураційні звернення та повідомлення до Конгресу, поширюючись у газетах, виявилися незграбними пристроями для залучення підтримки, навіть коли президент використовував просту, тупу мову. Деякі президенти здійснили гастролі по країні, зокрема Джордж Вашингтон і Резерфорд Хейс. Інші пропагували добрі стосунки з редакторами газет та журналістами, іноді йдучи так далеко, щоб санкціонувати проадміністративну газету. Один президент, Улісс Грант, культивував політичного карикатуриста Томаса Наста, щоб представити перспективу президента на сторінках журналу Harper's Weekly.

Венді Вік Рівз. 1987 рік. «Томас Наст і президент», Американський художній журнал 19, № 1:61—71.

Авраам Лінкольн експериментував із публічними зустрічами, записаними журналістами газет, та публічними листами, які з'являлися в пресі, іноді після того, як їх читали на публічних зборах (Рисунок). Більшість президентів виступали з промовами, хоча мало хто виявився значним негайним впливом, включаючи пам'ятний Геттісбурзький адресу Лінкольна.

Хоча президент Авраам Лінкольн не був першим президентом, який був сфотографований, він був першим, хто використав відносно нову силу фотографії для посилення своєї влади як президента і головнокомандувача. Тут Лінкольн позує з солдатами Союзу (а) під час свого візиту до Антієтама, штат Меріленд, 3 жовтня 1862 року. Президент Улісс Грант культивував відносини з популярним карикатуристом Томасом Настом, який часто зображував президента в компанії «Леді Свободи» (б) на додаток до невпинного нападу на свого опонента Гораса Грілі.

Швидше за все, більшість президентів здійснювали владу патронажу (або призначення людей, які лояльні і допомагають їм політично) та приватні угоди, щоб отримати те, що вони хотіли в той час, коли Конгрес зазвичай тримав верх у таких угодах. Але навіть ця президентська влада почала знижуватися з появою реформи державної служби в кінці дев'ятнадцятого століття, що призвело до того, що більшість державних чиновників були найняті за їх заслугами, а не через заступництво. Лише коли справа доходила до дипломатії та війни, президенти змогли здійснювати владу самостійно, і навіть тоді інституційні, а також політичні обмеження обмежували їх незалежність дій.

Теодор Рузвельт прийшов на пост президента в 1901 році, в той час, коли кінохроніки ставали популярними. Рузвельт, який завжди досяг успіху в культивуванні хороших стосунків з друкованими ЗМІ, з нетерпінням скористався цією новою можливістю, коли він взяв свою справу до людей з концепцією президентства як задирака, платформи, з якої висунути свій порядок денний до громадськості. Його наступники наслідували цей приклад, і вони відкрили і використовували нові способи передачі свого повідомлення людям, намагаючись отримати громадську підтримку політичних ініціатив. З популяризацією радіо на початку двадцятого століття стало можливим транслювати голос президента в багатьох будинках країни. Найвідоміше, що FDR використовував радіо для трансляції своїх тридцяти «камінних чатів» нації між 1933 і 1944 роками.

В епоху після Другої світової війни телебачення почало замінювати радіо як засіб, через який президенти досягли громадськості. Ця технологія розширила охоплення красивого молодого президента Джона Кеннеді та підготовленого актора Рональда Рейгана. На рубежі двадцятого століття новою технологією став Інтернет. Те, наскільки ця медіа-технологія може посилити владу і охоплення президента, ще належить повністю реалізувати.

Інші президенти використовували досягнення в транспорті, щоб донести свою справу до людей. Вудро Вільсон подорожував країною, щоб виступати за формування Ліги Націй. Однак він не досяг своєї мети, коли він переніс інсульт у 1919 році і скоротив свій тур коротко. І Франклін Рузвельт у 1930-х і 1940-х роках, і Гаррі Трумен у 1940-х і 1950-х роках використовували авіаперельоти для ведення дипломатичних і військових справ. При президенті Дуайті Ейзенхауері конкретний літак, який зазвичай називають Air Force One, почав перевозити президента по всій країні і по всьому світу. Це дає президенту можливість приймати своє послання безпосередньо в далекі куточки нації в будь-який час.

ПУБЛІЧНО: ОБІЦЯНКИ ТА ПІДВОДНІ КАМЕНІ

Концепція оприлюднення передбачає, що президент виступає з великим телевізійним зверненням в надії, що американці, які спостерігають за зверненням, будуть змушені зв'язатися зі своїм членом Палати та Сенату, і що такий суспільний тиск призведе до того, що законодавці підтримують президента на головній частині законодавства. Технологічний прогрес зробив більш ефективним, щоб президенти передавали свої повідомлення безпосередньо людям, ніж це було раніше ЗМІ (рис.). Президентські візити можуть зміцнити підтримку політичних ініціатив або служити політичним цілям, допомагаючи президенту винагороджувати прихильників, проводити кампанію за кандидатів та домагатися переобрання. Залишається відкритим питанням, однак, чи дійсно вибір публіки посилює політичну позицію президента в битвах з Конгресом. Політолог Джордж Едвардс йде так далеко, що стверджує, що зайняття посади президента громадськість служить поляризації політичних дебатів, збільшення громадської опозиції президенту та ускладнення шансів щось зробити. Він замінює роздуми та компроміс конфронтацією та агітацією. Едвардс вважає, що найкращий спосіб для президентів досягти змін - це тримати питання приватними та вести переговори про резолюції, які виключають партизанську боротьбу. Перехід на публіку може бути більш ефективним у згуртуванні прихильників, ніж у отриманні додаткової підтримки або зміні думки.

Джордж Едвардс. 2016 рік. Прогнозування президентства: потенціал переконливого лідерства. Принстон: Преса Прінстонського університету; Джордж Едвардс і Стівен Дж. Уейн. 2003 рік. Президентське лідерство: політика та формування політики. Белмонт, Каліфорнія: Навчання Уодсворт/Томсон.

З появою відеотехнологій і кабельного телебачення влада президента охопити величезну аудиторію збільшилася в геометричній прогресії. Президент Рональд Рейган, показаний тут, виступаючи з однією зі своїх найвідоміших виступів у Берліні, був експертом у використанні технологій, щоб допомогти формувати та проектувати свій президентський імідж для громадськості. Його підготовка як актора, безумовно, допомогла в цьому плані.

Сьогодні Білий дім може передати свою справу безпосередньо людям через веб-сайти, такі як Білий дім Live, де громадськість може дивитись наживі прес-брифінги та виступи.

ПЕРША ЛЕДІ: СЕКРЕТНА ЗБРОЯ?

Президент не є єдиним членом Першої сім'ї, який часто намагається просунути порядок денний, публікуючи. Перші леді все частіше використовували можливість отримати громадську підтримку для питання, що представляє для них глибокий інтерес. До 1933 року більшість перших леді служили приватними політичними радниками своїх чоловіків. У 1910-х роках Едіт Боллінг Вілсон взяла на себе більш активну, але все ще приватну роль, допомагаючи своєму чоловікові, президенту Вудро Вільсону, постраждалому від інсульту, в останні роки свого президентства. Однак, як племінниця одного президента і дружина іншого, саме Елеонора Рузвельт в 1930-х і 1940-х роках відкрила двері першим леді, щоб зробити щось більше.

Елеонора Рузвельт брала активну роль у відстоюванні громадянських прав, ставши в деякому роді мостом між чоловіком і рухом за громадянські права. Вона координувала зустрічі між FDR та членами NAACP, виступала за антилінчеве законодавство, відкрито кидала виклик законам про сегрегацію та підштовхнула Корпус медсестер армії дозволити чорношкірим жінкам у своїх рядах. Вона також написала газетну колонку і мала щотижневе радіошоу. Її безпосередні наступники повернулися до менш помітної ролі, яку виконували її попередники, хоча на початку 1960-х років Жаклін Кеннеді привернула увагу за свої зусилля по відновленню Білого дому за історичними напрямками, а леді Бьорд Джонсон в середині та наприкінці 1960-х років схвалила зусилля щодо прикраси громадських просторів і автомагістралі в Сполучених Штатах. Вона також встановила основи того, що стало відомим як Офіс першої леді, в комплекті з репортером новин Ліз Карпентер, як її прес-секретар.

Бетті Форд взяла на себе посаду першої леді в 1974 році і стала завзятим захисником прав жінок, проголосивши, що вона була за вибір, коли справа доходила до абортів і лобіювання ратифікації Поправки про рівні права (ERA). Вона поділилася з громадськістю новиною про свій діагноз раку молочної залози та подальшу мастектомію. Її наступниця, Розалінн Картер, взяла участь у кількох засіданнях кабінету міністрів і наполягала на ратифікації ERA, а також до законодавства, що стосується питань психічного здоров'я (рис.).

19 листопада 1977 року Розалінн Картер (ліворуч в центрі) і Бетті Форд (праворуч в центрі) взяли участь у мітингу на користь проходження Поправки про рівні права.

Зростаюча громадська політична роль першої леді продовжувалася в 1980-х роках з Ненсі Рейган «Просто скажи ні» антинаркотичної кампанії та на початку 1990-х років зусиллями Барбари Буш від імені грамотності. Громадська роль першої леді виходить на новий рівень з Хілларі Клінтон у 1990-х роках, коли її чоловік поклав її на відповідальність за його зусилля щодо досягнення реформи охорони здоров'я, суперечливе рішення, яке не відповідало політичному успіху. Її наступники, Лора Буш у першому десятилітті двадцять першого століття та Мішель Обама у другому, повернулися до ролей, зіграних попередниками у відстоюванні менш суперечливої політики: Лора Буш виступала за грамотність та освіту, тоді як Мішель Обама підкреслила фізичну підготовку та здорове харчування і фізичні вправи. Тим не менш, громадські та політичні профілі перших леді залишаються високими, і в майбутньому дружина президента матиме можливість використовувати цю невибрану позицію для просування політики, яка цілком може бути менш суперечливою та привабливішою, ніж ті, що підштовхуються президентом.

НОВА РОЛЬ ДЛЯ ПЕРШОЇ ЛЕДІ?

Вперше балотуючись на пост президента в 1992 році, Білл Клінтон часто рекламував досвід і можливості своєї дружини. Було чим похвалитися. Хілларі Родхем Клінтон була випускницею Єльської юридичної школи, працювала членом співробітників розслідування імпічменту під час розпалу Уотергейтського скандалу в адміністрації Ніксона, і була штатним адвокатом Фонду захисту дітей, перш ніж стати першою леді Арканзасу. Визнаючи ці кваліфікації, кандидат Білл Клінтон одного разу припустив, що, обравши його, виборці отримають «двох за ціною одного». Чітким наслідком у цьому твердженні було те, що його дружина візьме на себе набагато більшу роль, ніж попередні перші леді, і це виявилося так.

Руперт Корнуелл, «Білл і Хілларі подвійні неприємності: заставу Клінтона «два за ціною одного» повертається, щоб переслідувати його,» Independent, 8 березня 1994, http://www.independent.co.uk/voices/...m-1427937.html (1 травня 2016).

Незабаром після вступу на посаду Клінтон призначила першу леді головою Робочої групи з національної реформи охорони здоров'я. Ця організація повинна була виконати свою передвиборну обіцянку виправити проблеми в системі охорони здоров'я США. Хілларі Клінтон в приватному порядку просила про призначення, але вона швидко зрозуміла, що складна мережа бізнес-інтересів та політичних прагнень об'єдналася, щоб зробити тему реформи охорони здоров'я гніздом шершнів. Це поставило першу леді адміністрації Клінтона безпосередньо в партизанські битви мало, якщо будь-які попередні перші леді коли-небудь стикалися.

Як свідчення як великої ролі, яку взяла на себе перша леді, так і про те, наскільки вона стала мішенню політичних атак, рекомендації цільової групи незабаром були названі «Hillarycare» опонентами. На особливо спірному слуханні в Палаті перша леді і представник республіканців Дік Армі обмінялися загостреними джебами один з одним. В один момент Армі припустила, що повідомлення про її чарівність були «завищені» після того, як перша леді порівняла його з доктором Джеком Кеворкяном, лікарем, відомим тим, що допомагає пацієнтам покінчити життя самогубством (рис.).

Тамар Левін, «Перша особа; Фемінізм, який говорить сам за себе», New York Times, 3 жовтня 1993, http://www.nytimes.com/1993/10/03/we...or-itself.html.

Наступного літа перша леді спробувала використати національний автобусний тур для популяризації пропозиції охорони здоров'я, хоча неприязнь до неї та до програми досягла такого гарячкового кроку, що вона іноді була змушена носити куленепробивний жилет. Зрештою, зусилля виявилися нетривалими, і спроби реформи були відмовлені як політичний провал. Тим не менш, Хілларі Клінтон залишилася політичним громовідводом для решти президентства Клінтона.

Хілларі Клінтон потягує з чашечки, коли вона намагається зберігати спокій під час особливо спірних слухань щодо її пропозицій реформи охорони здоров'я у вересні 1993 року. (кредит: модифікація роботи Бібліотекою Конгресу)

Які виклики набігу першої леді Хілларі Клінтон у національну політику свідчать про небезпеку першої леді відмови від традиційно безпечних безпартійних зусиль доброї волі? Що підказують дії перших леді з часів Клінтон про уроки, засвоєні чи не вивчені?

Резюме

Незважаючи на очевидний факт, що президент є главою держави, Конституція США фактично надає окупанту Білого дому дуже мало повноважень. Окрім військових повноважень президента, справжньою перевагою власника офісу є можливість говорити з нацією одним голосом. Технологічні зміни в ХХ столітті значно розширили владу президентського хулігана. Двадцяте століття також побачило низку більш публічних перших леді. Такі жінки, як Елеонора Рузвельт і Леді Берд Джонсон, значно розширили силу ролі першої леді, хоча перші леді, які взяли на себе більш нетрадиційні ролі, зіткнулися зі значною критикою.

Концепція президента Теодора Рузвельта про кафедру хулігана була офісом ________.

1. повноваження застосовувати силу, особливо військову силу
2. конституційна влада накласти вето на законодавство
3. прем'єр-позиція до тиску через публічне звернення
4. здатність використовувати технології для посилення голосу президента

Якими способами перші леді розширили роль свого офісу за двадцяте століття?

Як президенти у вісімнадцятому і дев'ятнадцятому століттях могли охопити громадськість? Чи були ці методи ефективними?

Глосарій

хуліган амвон

Поняття Теодора Рузвельта про президентство як платформу, з якої президент міг би висунути порядок денний

збирається громадськості

термін, коли президент доставляє велику телевізійну адресу в надії, що суспільний тиск призведе до законодавців, які підтримують президента на головному законодавчому акті