12.4: Організація управління

Цілі навчання

До кінця цього розділу ви зможете:

• Поясніть, як вступають і йдуть президенти мирно передають владу
• Опишіть, як нові президенти заповнюють посади у виконавчій владі
• Обговоріть, як президенти, які вступають, використовують свою ранню популярність для просування більших політичних рішень

Одна справа - виграти вибори; це зовсім інше - керувати, як виявили багато розчаровані президенти. Вирішальним для успіху президента на посаді є можливість здійснити спритний перехід від попередньої адміністрації, включаючи називання кабінету та заповнення інших посад. Новий виконавчий директор також повинен сформувати порядок денний, який він або вона часто переглядає в загальних рисах в інавгураційному зверненні. Президенти зазвичай приступають до свого президентства, отримуючи вигоду від власної та оновленої надії та оптимізму нації, хоча часто нереалістичні очікування створюють основу для подальшого розчарування.

ПЕРЕХІД І ПРИЗНАЧЕННЯ

Одразу після виборів адміністрації, що вступають та виходять, працюють разом, щоб сприяти передачі влади. Хоча Адміністрація загальних служб контролює логістику процесу, такі як офісні завдання, інформаційні технології та присвоєння ключів, розсудливі кандидати, як правило, готуються до можливої перемоги, призначаючи членів перехідної команди під час напередодні загальних виборів. Успіх дій команди стає очевидним в день інавгурації, коли перехід влади відбувається часто безшовним способом, коли люди евакуюють свої офіси (і Білий дім) для своїх наступників.

Читайте про президентські переходи, а також вивчіть інші теми, пов'язані з передачею влади, на веб-сайті Білого дому Transition Project.

Серед найважливіших завдань обраного президента є вибір кабінету міністрів. Кабінет Джорджа Вашингтона складався лише з чотирьох осіб, генерального прокурора та секретарів військового департаменту, штату та казначейства. Однак в даний час налічується п'ятнадцять членів кабінету, включаючи секретарів праці, сільського господарства, освіти та інших (рис.). Найважливіші члени - керівники департаментів оборони, юстиції, держави та казначейства (повторюючи оригінальний кабінет Вашингтона) - отримують найбільшу увагу з боку президента, Конгресу та ЗМІ. Ці чотири відділи називаються внутрішнім кабінетом, а інші називаються зовнішнім шафою. При виборі кабінету президенти враховують здатність, експертизу, вплив та репутацію. Зовсім недавно президенти також намагалися збалансувати політичне та демографічне представництво (гендерні, расові, релігійні та інші міркування), щоб створити кабінет, який здатний, а також описово репрезентативний, тобто ті, хто знаходиться в кабінеті, схожі на населення США (див. бюрократія і термін «представницька бюрократія»). Недавній президент, який прямо заявив про це як свою мету, був Білл Клінтон, який говорив про «стратегію E.G.» для призначень на старшому рівні, де E означає етнічну приналежність, G для статі та другий G для географії.

Кабінет міністрів, показаний тут під час засідання кабінету міністрів 31 січня 2012 року, примикає до Овального кабінету в Західному крилі Білого дому.

Після того, як новий президент був інавгураційний і може офіційно висунути людей на посади в кабінеті міністрів, Сенат підтверджує або відхиляє ці кандидатури. Часом, хоча і рідко, кандидатури до кабінету міністрів не були підтверджені або навіть відкликані через питання, порушені щодо минулої поведінки номінанта.

Глен Крутц, Річард Флейшер та Джон Р. Бонд. 1998 рік. «Від Абе Фортаса до Зої Берд». Американський огляд політичних наук 92, № 4:871—882.

Видатними прикладами таких відкликань були сенатор Джон Тауер для міністра оборони (Джордж Буш) і Зої Бейрд для генерального прокурора (Білл Клінтон): невибагливість сенатора Тауера, пов'язаних з алкоголем та жінками, призвела до занепокоєння з приводу його придатності очолити військових і його відмова від Сенату,

Михайло Орескес. 1989 рік. «Сенат відхиляє вежу, 53—47; Перший Кабінет вето з 59 року; Буш надає новий вибір», New York Times, 10 березня 1989, http://www.nytimes.com/1989/03/10/us...ew-choice.html.

тоді як Зої Берд зіткнулася з суперечками і зняла свою кандидатуру, коли вона була виявлена, через те, що преса назвала «Nannygate», що її домашні працівники були працівниками без документів. Однак ці випадки є рідкісними винятками з правила, яке полягає в тому, щоб дати схвалення кандидатам, яких президент бажає мати в кабінеті міністрів. Інші можливі кандидати на посади в кабінеті міністрів можуть відмовитися від розгляду з ряду причин, від зниження оплати праці, що може супроводжувати вхід у суспільне життя, до небажання піддаватися процесу перевірки, який супроводжує кандидатуру.

Також підлягають схваленню Сенату ряд некабінетних підлеглих адміністраторів в різних відомствах виконавчої влади, а також адміністративні керівники декількох відомств і комісій. До них відносяться керівники Служби внутрішніх доходів, Центрального розвідувального управління, Управління управління та бюджету, Федеральної резервної системи, Адміністрації соціального забезпечення, Агентства з охорони навколишнього середовища, Національної ради з трудових відносин та Комісії з рівних можливостей зайнятості. Управління управління та бюджету (OMB) є власним бюджетним відділом президента. Окрім підготовки пропозиції виконавчого бюджету та нагляду за виконанням бюджету протягом федерального фінансового року, OMB здійснює нагляд за діями виконавчої бюрократії.

Не всі посади, що не належать до кабінету, відкриті на початку адміністрації, але президенти швидко рухаються, щоб встановити свій бажаний вибір у більшості ролей, коли надається можливість. Нарешті, нові президенти зазвичай користуються можливістю висунути нових послів, призначення яких підлягають затвердженню Сенатом. Нові президенти роблять тисячі нових призначень у перші два роки перебування на посаді. Всі посади керівних органів кабінету міністрів та кандидатів на всі посади в Адміністративній адміністрації Президента приймаються під час вступу президентів на посаду або коли посади стають вакантними під час їх президентства. Федеральні судді служать довічно. Тому вакансії в федеральних судах і Верховному суді США відбуваються поступово, коли судді виходять на пенсію.

Протягом більшої частини історії республіки Сенат пильно охороняв свій конституційний обов'язок дати згоду на кандидатів президента, хоча врешті-решт це майже завжди підтверджує їх. Тим не менш, Сенат іноді затримує кандидатуру. Бенджамін Фішборн, кандидатура президента Джорджа Вашингтона на незначну військово-морську посаду, був відхилений значною мірою тому, що він образив конкретного сенатора.

Марк Дж. Розелл, Вільям Педерсон, Френк Дж. Вільямс. 2000 р. Джордж Вашингтон та витоки американського головування. Портсмут, штат Нью-Грінвуд видавнича група, 17.

Інші відхилені кандидатури включали Клемента Хейнсворта та Г. Харрольда Карсвелла, висунутих до Верховного суду США президентом Ніксоном; Теодор Соренсен, висунутий президентом Картером на посаду директора Центрального розвідувального управління; і Джон Тауер, обговорюваний раніше. В інший час Сенат використовував свої повноваження для ретельного вивчення кандидатів президента (Рисунок). Кандидат у Верховний суд Кларенс Томас, який зіткнувся з численними звинуваченнями в сексуальних домаганнях з боку колишніх співробітників, був змушений сидіти через неодноразові допити його характеру та минулої поведінки під час слухань у Сенаті, що він називав «високотехнологічним лінчуванням для пухких чорношкірих».

«Слухання судового комітету Сенату щодо висунення Кларенса Томаса до Верховного суду», Центр електронного тексту, Бібліотека Університету Вірджинії, 11 жовтня 1991 року.

У 2013 році президент Барак Обама висунув колишнього сенатор-республіканця Чака Хейгелдо керувати Міністерством оборони. Президент сподівався, що висунувши колишнього сенатора від опозиції, він зможе забезпечити, щоб процес підтвердження пройшов гладко. Натомість, однак, сенатор Тед Круз використав слухання про підтвердження, щоб поставити під сумнів патріотизм героя війни у В'єтнамі. Хейгел був врешті-решт підтверджений 58—41 голосом. (кредит: Леон Панетта)

Зовсім недавно Сенат спробував нову стратегію, відмовившись взагалі проводити слухання, стратегію поразки, яку вчені назвали «злобним нехтуванням».

Джон Бонд, Річард Флейшер та Глен Крутц. 2009 рік. «Злоякісна нехтування: докази того, що затримка стала основним методом перемоги над президентськими призначеннями» Конгрес та Президентство 36, № 3:226—243.

Незважаючи на те, що третина президентів США призначили суддю Верховного суду в рік виборів, коли асоційований суддя Антонін Скалія несподівано помер на початку 2016 року, лідер більшості в Сенаті Мітч Макконнелл заявив, що Сенат не буде проводити слухання щодо кандидатури лише після майбутнього президентські вибори.

Барбара Перрі, «Третина всіх президентів США призначила суддю Верховного суду в рік виборів», Washington Post, 29 лютого 2016 року, www.washingtonpost.com/news/... election-year/.

Макконнелл залишався непохитним навіть після того, як президент Барак Обама, заявивши, що діє у виконанні свого конституційного обов'язку, висунув Мерріка Гарланда, давнього головного суддю Федерального окружного апеляційного суду округу DC. Гарланд дуже поважається сенаторами з обох партій і виграв підтвердження своєї позиції округу DC голосами 76—23 в Сенаті. Коли восени республіканець Дональд Трамп був обраний президентом, ця стратегія, як видається, окупиться. Республіканський сенатський та судовий комітет вітатиме кандидата Трампа на початку 2017 року.

Інші вибори президента не підлягають схваленню Сенату, включаючи особистий персонал президента (найважливішим членом якого є керівник апарату Білого дому) та різних радників (особливо радник з національної безпеки). Виконавча канцелярія президента, створена Франкліном Рузвельтом (FDR), містить ряд дорадчих органів, включаючи Раду економічних радників, Раду національної безпеки, OMB та Офіс віце-президента. Президенти також обирають політичних радників, спічрайтерів та прес-секретаря для управління політикою та посланням адміністрації. В останні роки штаб президента став ототожнюватися за назвою місця, де працюють багато його членів: Західне крило Білого дому. Ці люди служать на задоволення президента, і часто президент перестановляє або реформує штат під час свого терміну. Подібно до того, як урядова бюрократія розширилася протягом століть, так і співробітники Білого дому, які за Авраама Лінкольна налічували кілька приватних секретарів і кілька другорядних функціонерів. Нещодавній звіт прив'язував кількість працівників, які працюють у Білому домі понад 450.

Дженніфер Ліберто, «Працювати для Білого дому платить», CNN Гроші, 2 липня 2014, http://money.cnn.com/2014/07/02/news...ouse-salaries/ (1 травня 2016 р.).

При додаванні штату в прилеглі виконавчі будівлі Адміністрації Президента, ця кількість збільшується в чотири рази.

НЕ ВЕСЕЛО НА ПЕРЕРВІ: ДУЕЛІ ЛАЗІВОК І МЕЖІ ПРЕЗИДЕНТСЬКИХ ПРИЗНАЧЕНЬ

Коли суддя Верховного суду Антонін Скалія несподівано помер на початку 2016 року, багато хто у Вашингтоні готувався до політичної піщаної бурі обструкції та звинувачень. Такий був рекорд кандидатур Верховного суду під час адміністрації Обами і, дійсно, за останні кілька десятиліть. Також це явище не обмежується кандидатурами на вищий суд землі. Відомо, що Сенат іноді блокує або сповільнює призначення не тому, що якість висуванця була під питанням, а скоріше як загальний протест проти політики президента та/або як частина зростаючої партизанської суперечки, яка виникає, коли президентство контролюється однією політичною партією. і Сенат іншим. Це сталося, наприклад, коли Сенат спочатку відмовився висунути кого-небудь на чолі Бюро фінансового захисту споживачів, створене в 2011 році, оскільки республіканцям не сподобалося існування самого бюро.

Однак такі політичні затримки, як правило, є винятком, а не правилом. Наприклад, історично кандидатів до президентського кабінету рідко відкидають. І кожен Конгрес контролює затвердження близько чотирьох тисяч цивільних і шістдесяти п'яти тисяч військових призначень від виконавчої влади.

Гері Петрович Гершман. 2008 рік. Законодавча гілка федерального уряду: люди, процес та політика. Санта-Барбара, Каліфорнія: ABC-CLIO.

Переважна більшість з них підтверджуються рутинно і систематично, і лише рідко трапляються затримки. Але коли вони це роблять, Конституція допускає невелику президентську лазівку під назвою призначення перерви. Відповідна частина статті II, розділ 2, Конституції говорить:

«Президент має повноваження заповнювати всі вакансії, які можуть статися під час перерви в Сенаті, шляхом надання комісій, термін дії яких закінчується наприкінці наступної сесії».

Мета положення полягала в тому, щоб дати президенту повноваження тимчасово заповнювати вакансії в часи, коли Сенат не був на засіданні і не міг діяти. Але президенти, як правило, використовували цю лазівку, щоб обійти Сенат, який схильний перешкоджати. Президенти Білл Клінтон і Джордж Буш-молодший зробили 139 і 171 призначення перерви відповідно. Президент Обама зробив набагато менше зустрічей з перервами; станом на 1 травня 2015 року він зробив лише тридцять два.

Брюс Дрейк, «Обама відстає від своїх попередників у призначеннях на перерву», 13 січня 2014 року, http://www.pewresearch.org/fact-tank... - зустрічі/ (1 травня 2016 р.).

Однією з причин, що ця кількість настільки низька, є ще одна лазівка Сенат почав використовувати наприкінці президентства Джорджа Буша, про форму сесії.

Професійна сесія - це коротка зустріч, яка проводиться з розумінням того, що ніякої роботи не буде зроблено. Ці сесії мають ефект збереження Сенату офіційно на сесії, а функціонально в перерві. У 2012 році президент Обама вирішив ігнорувати сесію pro forma і зробити чотири зустрічі перерви в будь-якому випадку. Республіканці в Сенаті були розлючені і оскаржували призначення. Зрештою, Верховний суд мав остаточне слово у рішенні 2014 року, яке однозначно заявило, що «Сенат перебуває на засіданні, коли він каже, що це так».

Національна рада з трудових відносин проти консервування, 573 США ___ (2014).

Наразі принаймні, рішення суду означає, що лазівка президента та лазівка Сенату скасовують один одного. Здається, вони знайшли золоту середину, подобається їм це чи ні.

Якою могла бути законна первісна мета лазівки призначення перерви? Чи вважаєте ви, що Сенат несправедливо перешкоджає фактично закінчуючи виїмки взагалі, щоб запобігти президенту робити призначення без його схвалення?

Найбільш помітним, хоча, можливо, найменш потужним, членом кабінету президента є віце-президент. Протягом більшої частини дев'ятнадцятого і в двадцятому столітті переважна більшість віце-президентів зробили дуже мало дій в офісі, якщо доля не втрутилася. Мало хто президенти радилися зі своїми товаришами по бігу. Дійсно, до двадцятого століття багато президентів мали мало спільного з іменуванням свого товариша, що біжить на з'їзді про висунення. Офіс розглядався як форма політичного вигнання, і це спонукало республіканців назвати Теодора Рузвельта бігом товариша Вільяма МакКінлі в 1900 році. Стратегія полягала в тому, щоб вивести амбітного політика з дороги, одночасно користуючись його популярністю. Однак ця схема повернулася назад, коли МакКінлі був убитий і Рузвельт став президентом (рис.).

У вересні 1901 року вбивство президента Вільяма МакКінлі, показане тут на ескізі Т. Дарта Уокера (а), зробило сорокадворічного віце-президента Теодора Рузвельта (б) наймолодшою людиною, яка коли-небудь обіймала посаду президента США.

Віце-президенти часто відправлялися на незначні місії або використовувалися як мундштуки для адміністрації, часто з гострим краєм. Віце-президент Річарда Ніксона Спіро Егню є прикладом. Але в 1970-х роках, починаючи з Джиммі Картера, президенти доклали набагато більш свідомих зусиль, щоб зробити своїх віце-президентів частиною керівної команди, поставивши їх відповідальними за все більш важливі питання. Іноді, як у випадку з Біллом Клінтоном та Елом Гором, партнерство здавалося гладким, якщо не завжди гармонійним. У випадку Джорджа Буша-молодшого та його дуже досвідченого віце-президента Діка Чейні спостерігачі припускали, чи віце-президент мав занадто великий вплив. Вибір Барака Обами для керуючого товариша і подальшого дворічного віце-президента, колишнього сенатора Джозефа Байдена, був обраний за його досвід, особливо у зовнішній політиці. Президент Обама покладався на віце-президента Байдена за порадами протягом усього його перебування на посаді. У будь-якому випадку, віце-президентство вже не настільки слабке, як колись, і здатний віце-президент може зробити багато, щоб збільшити здатність президента керувати різними питаннями, якщо президент цього бажає.

Емі Гадіон і Дуглас Стюарт, «Більше, ніж просто біжить товариш», The New York Times, 19 липня 2012 року, http://campaignstops.blogs.nytimes.c... -біжи-товариш/.

ФОРМУВАННЯ ПОРЯДКУ ДЕННОГО

Забезпечити вибори, що вступає президент повинен найближчим часом вирішити, як виконати те, що було обіцяно під час передвиборної кампанії. Головний виконавчий директор повинен розставити пріоритети, вибрати, що підкреслити, і сформулювати стратегії, щоб виконати роботу. Він або вона працює під тінню міри президентської ефективності, відомої як перші сто днів на посаді, концепція, популяризована під час першого терміну Франкліна Рузвельта в 1930-х роках. Хоча сто днів, можливо, занадто короткий час для будь-якого президента, щоб похвалитися будь-якими реальними досягненнями, більшість президентів визнають, що вони повинні вирішувати свої основні ініціативи протягом перших двох років перебування на посаді. Це час, коли президент є найпотужнішим і отримує користь від сумнівів громадськості та ЗМІ (влучно називається періодом медового місяця), особливо якщо він або вона входить до Білого дому з політично вирівняним Конгресом, як це зробив Барак Обама. Однак недавня історія свідчить про те, що навіть однопартійний контроль Конгресу та президентства не забезпечує ефективного формування політики. Ця складність пов'язана як з поділами всередині керівної партії, так і з обструкціоністською тактикою, вміло практикується партією меншини в Конгресі. Бої демократичного президента Джиммі Картера з Конгресом, контрольованим демократичною більшістю, забезпечують хороший приклад.

Вступний президент повинен певною мірою мати справу з останньою бюджетною пропозицією президента, що йде. Хоча деякі зміни можуть бути внесені, складніше негайно переслідувати нові ініціативи. Більшість президентів радять визначати пріоритети того, чого вони хочуть досягти протягом першого року перебування на посаді, і не втрачати контроль над своїм порядком денним. Іноді, однак, непередбачувані події можуть визначити політику, як це сталося в 2001 році, коли дев'ятнадцять викрадачів вчинили найгірший теракт в історії США і трансформували зовнішню і внутрішню політику США драматично.

Більше того, президент повинен бути чутливим до того, що деякі вчені називають «політичним часом», тобто обставинами, за яких він або вона бере на себе владу. Іноді нація готується до різких пропозицій щодо вирішення глибоких та нагальних проблем, які вимагають негайного вирішення, як це було після виборів ФДР 1932 року в розпал Великої депресії. Однак у більшості випадків країна набагато менш схильна до прийняття революційних змін. Бути ефективним президентом означає визнати різницю.

Стівен Сковронек. 2011 рік. Президентське лідерство в політичний час: репризи та переоцінка. Лоуренс: Університетська преса Канзасу.

Перший вчинок, зроблений новим президентом - винесення інавгураційного звернення - може зробити багато, щоб задати тон тому, що має намір слідувати. Хоча таке звернення може бути вправою риторичного натхнення, воно також дозволяє президенту визначати пріоритети в рамках всеосяжного бачення того, що він або вона має намір зробити. Авраам Лінкольн використав свої інавгураційні звернення, щоб заспокоїти зростаючі побоювання на Півдні, що він буде діяти, щоб скасувати рабство. На жаль, ця спроба умиротворення припала на глухі вуха, і країна опустилася в громадянську війну. Франклін Рузвельт використав свою першу інавгураційну промову, щоб сміливо проголосити, що країні не потрібно боятися змін, які позбавили б її від хватки Великої депресії, і він почав працювати негайно, розширюючи федеральний уряд до цієї мети. Джон Кеннеді, який увійшов до Білого дому в розпал холодної війни, звернувся до талановитої молоді по всій країні із закликом допомогти йому зробити світ кращим. Він супроводжував нові інституції, такі як Корпус Миру, який відправляє молодих громадян по всьому світу працювати в якості світських місіонерів для американських цінностей, таких як демократія і вільне підприємництво.

Слухайте кліпи найвідомішого інавгураційного звернення в історії президента на веб-сайті Washington Post.

Резюме

Новому президенту може бути важко змиритися як з повноваженнями посади, так і з обмеженнями цих повноважень. Успішні президенти беруть на себе свою роль, готові зробити плавний перехід і навчитися працювати в рамках складної урядової системи для заповнення вакантних посад в кабінеті міністрів і судах, багато з яких вимагають підтвердження Сенату. Це також означає ефективне складання політичного порядку денного та відповідну реакцію на несподівані події. Новий президент має обмежений час, щоб зробити все, і повинен вжити заходів з політичним вітром на спині.

Люди, які складають сучасний кабінет президента, - це керівники великих федеральних відомств і ________.

1. повинні бути підтверджені Сенатом
2. один раз на посаді підлягають звільненню Сенатом
3. служити дворічні терміни
4. вибираються виходячи з правил патронажу

Дуже складною роботою для нових президентів є ______.

1. переїзд до Білого дому
2. підготуйте та надайте своє перше звернення про державу Союзу
3. висунути та отримати підтвердження для свого кабінету та сотень інших посадових осіб
4. підготувати свій перший виконавчий бюджет

Як президенти працюють, щоб виконати свої передвиборні обіцянки, опинившись на посаді?

Глосарій

Управління управління та бюджету

офіс у складі виконавчої адміністрації президента, який доручено виробляти бюджет президента, наглядом за його виконанням та наглядом за виконавчою бюрократією

Адміністрація Президента

адміністративна організація, яка підпорядковується безпосередньо президенту і складається з важливих офісів, підрозділів і співробітників нинішнього президента і очолюваний главою апарату Білого дому