33.3: Ключі до економічного розвитку

Мета навчання

1. Перерахуйте та обговоріть внутрішні політики, які сприяють економічному зростанню.
2. Створіть погляд теорії залежностей на торгівлю та країни, що розвиваються, пов'язують цю теорію зі стратегією імпортозаміщення та оцінюють цю стратегію.
3. Визначте деякі фактори, що лежать в основі успіхів нових промислово розвинених країн.

Які ключі до економічного розвитку? Зрозуміло, що досвід кожної нації унікальний, ми не можемо виділити джерела успіху розвитку в лабораторії. Однак ми можемо визначити деякі фактори, які, здається, зіграли важливу роль у успішному економічному розвитку. Окремо ми розглянемо політику, яка стосується внутрішньої економіки та політики в міжнародній торгівлі.

Внутрішня політика та економічний розвиток

Яка внутрішня політика сприяє розвитку? Дивлячись на успішні економіки, ті, які досягли високого та стійкого зростання виробництва на душу населення, ми можемо побачити деякі чіткі тенденції. Вони включають ринкову економіку, високий рівень заощаджень та інвестиції в інфраструктуру та людський капітал.

Ринкова економіка та розвиток

Не може бути більш чіткого уроку, ніж те, що ринкова економіка є необхідною умовою економічного розвитку. Ми побачили в розділі, який представив модель виробничих можливостей, що економічні системи можна класифікувати як ринкові капіталістичні, командні соціалістичні або як змішані економічні системи. Прикладів успіху розвитку серед командних соціалістичних систем немає, хоча деякі люди все ще вважають, що колишній Радянський Союз зазнав певних успіхів у розвитку в перші роки.

Один з найбільш драматичних прикладів надано Китаєм. Його перехід наприкінці 1970-х років до більш ринкової економіки відкрив період феноменального зростання. Китай, який перейшов від командного соціалістичного до того, що майже можна класифікувати як змішану економіку, був однією з найбільш швидкозростаючих економік у світі протягом останніх 20 років. Його зростання катапультувало Китай від однієї з найбідніших країн світу кілька десятиліть тому до країни із середнім рівнем доходу сьогодні.

Досвід інших економік підсилює загальне спостереження, що ринки мають значення. Південна Корея, Гонконг, Тайвань, Сінгапур та Чилі - всі досягли гігантських успіхів завдяки ринковому підходу до економічного зростання.

Однак ми не повинні робити висновок, що зростання не залежить від будь-якої діяльності державного сектору. Китай, наприклад, залишається номінально соціалістичною державою; його уряд продовжує відігравати головну роль. Уряди Південної Кореї, Тайваню та Сінгапуру націлювали конкретні сектори для зростання та надавали державну допомогу цим секторам. Навіть Гонконг, який увійшов до складу Китаю в 1997 році, має високий ступінь участі уряду в забезпеченні житлом, охороною здоров'я та освітою. Ринкова економіка - це не державна економіка. Але ті країни, які залишили завдання розподілу ресурсів насамперед перед ринком, досягли кардинальних успіхів. Гонконг і Сінгапур, по суті, зараз включені до списку країн Світового банку з високим рівнем доходу.

Верховенство права та розвиток

Якщо ринок має процвітати, фізичні особи повинні бути захищені у своїй власності. Якщо злочинність або корупція в уряді роблять ймовірним, що окремі особи будуть регулярно піддаватися втраті майна, то обмін буде складним і мало інвестицій буде відбуватися. Також верховенство права необхідна для контрактів; тобто верховенство права необхідно для забезпечення інституційної бази, в рамках якої може діяти економіка.

Наприклад, у розділі про соціалістичні економіки з перехідною економікою ми побачимо, що зусилля Росії досягти економічного розвитку шляхом прийняття ринкової економіки заважали поширене беззаконня. Важливою складністю економік з широким регулюванням є те, що влада, яку вони надають урядовцям, неминуче призводить до широкої корупції, яка стримує підприємницькі зусилля та економічне зростання.

Інвестиції та економія

Економія - запорука зростання і досягнення високих доходів. За інших рівних умов вища економія дозволяє більше ресурсів приділяти збільшенню фізичного та людського капіталу та технологічному вдосконаленню. Іншими словами, економія, яка є доходом, не витраченим на споживання, сприяє економічному зростанню, надаючи доступні ресурси, які можуть бути спрямовані на використання, що сприяють зростанню.

Високі показники економії, як правило, супроводжують високий рівень інвестицій. Однак продуктивність цих інвестицій може бути досить мінливою. Наприклад, зусилля уряду щодо інвестування в людський капітал шляхом сприяння освіті можуть або не можуть бути успішними в реальному досягненні освіти. Проекти розвитку, спонсоровані міжнародними агентствами з надання допомоги, можуть сприяти або не сприяти розвитку.

Однак інвестиції в інфраструктуру, таку як транспорт і зв'язок, явно відіграють важливу роль в економічному розвитку. Інвестиції в поліпшену інфраструктуру полегшують обмін товарами та послугами і, таким чином, сприяють розвитку.

Міжнародні економічні проблеми розвитку

У 1974 році найбідніші країни серед країн, що розвиваються, ввели до Організації Об'єднаних Націй Декларацію про встановлення нового міжнародного економічного порядку. Програма закликала багаті країни допомогти їм зменшити зростаючий розрив у реальних рівнях доходу на душу населення між розвиненими країнами та країнами, що розвиваються. Декларація стала коротко відомою як Новий міжнародний економічний порядок або NEO.

NIEO закликав до різного та особливого ставлення до країн, що розвиваються, на міжнародній арені в таких сферах, як торгова політика та контроль над транснаціональними корпораціями. NEO відображає широко поширений погляд на міжнародні відносини, відомий як теорія залежностей.

Теорія залежностей та торгова політика

Звичайна економічна теорія, що стосується міжнародної торгівлі, базується на ідеї порівняльної переваги. Як ми бачили в інших розділах, принцип порівняльної переваги говорить про те, що вільна торгівля між двома країнами принесе користь і, загалом, чим вільніша торгівля, тим краще. Але деякі економісти запропонували доктрину, яка кидає виклик цій ідеї. Теорія залежностей робить висновок, що бідність в країнах, що розвиваються, є результатом їх залежності від країн з високим рівнем доходу.

Теорія залежностей стверджує, що промислово розвинені країни контролюють долю країн, що розвиваються, особливо з точки зору того, що вони є кінцевими ринками для їх експорту, слугуючи джерелом капіталу, необхідного для розвитку, та контролюючи відносні ціни та обмінні курси, за якими ринок відбуваються транзакції. Крім того, передбачається, що експортні галузі в країні, що розвиваються, мають невеликі мультиплікаційні ефекти по всій решті економіки, що суттєво обмежує будь-яку позитивну роль, ніж може зіграти розширений експортний сектор. Зокрема, обмежені перевезення, слабо розвинений фінансовий сектор та неосвічена робоча сила перешкоджають «примноженню» будь-яких позитивних наслідків експансії експорту. Таким чином, бідна країна може не відчувати такого розвитку та зростання, яким користується багата країна, яка займається вільною торгівлею. Крім того, збільшення торгівлі робить бідну країну більш залежною від багатої країни та її фірм з обслуговування експорту. Словом, вигоди від торгівлі між багатою країною і бідною країною майже повністю підуть багатій країні.

Стратегія розвитку, яку передбачає цей аргумент, полягає в тому, що країнам, що розвиваються, потрібно буде стати незалежними від вже розвинених країн, щоб досягти економічного розвитку. У відносному відношенні вільна торгівля залишить бідну країну біднішою, а багату країну багатшою. Деякі теоретики залежностей навіть стверджували, що торгівля, ймовірно, зробить бідні країни біднішими в абсолютному вираженні.

Президент Танзанії Джуліус Ньєрере, виступаючи перед Організацією Об'єднаних Націй у 1975 році, прямо сказав: «Я бідний, тому що ви багаті».

Стратегії імпортозаміщення та розвиток під керівництвом експорту

Якщо вільна торгівля розширює розрив між багатими і бідними країнами і робить біднішими країни, то випливає, що бідна країна повинна уникати вільної торгівлі. Багато країн, що розвиваються, особливо в Латинській Америці, намагалися подолати наслідки теорії залежностей, прийнявши стратегію імпортозаміщення, стратегію блокування більшості імпорту та заміщення внутрішнього виробництва цих товарів.

Стратегія імпортозаміщення вимагає стрімкого нарощування індустріалізації шляхом імітації вже промислово розвинених країн. Метою є зменшення залежності країни, що розвивається від імпорту споживчих і капітальних товарів з промислово розвинених країн шляхом виготовлення цих товарів на батьківщині. Але для того, щоб захистити ці відносно дорогі галузі вдома, країна, що розвивається, повинна встановити дуже високі захисні тарифи. Більш того, види галузей, які виробляють раніше імпортовані товари народного споживання і капітальні товари, навряд чи збільшать попит на некваліфіковану робочу силу. Проте некваліфікована робоча сила є найпоширенішим ресурсом у бідних країнах. Ухвалення стратегії імпортозаміщення підвищує попит на дорогий капітал, управлінські таланти та кваліфіковану робочу силу — ресурси, які не мають дефіциту.

Високі тарифи ізолюють вітчизняні фірми від конкуренції, але це має тенденцію до збільшення їх монопольної влади. Визнаючи, що деякі імпортовані товари, особливо запасні частини для промислового обладнання, знадобляться, країни можуть встановити складні дозвільні системи, за допомогою яких фірми можуть імпортувати життєво важливі деталі та інше обладнання. Але це залишає долю компанії в руках урядових бюрократів, які видають дозволи. Швидко розвивається дуже корумпована система, в якій кілька фірм підкуповують свій шлях до легкого доступу до зовнішніх ринків, знижуючи конкуренцію ще більше. Замість робочих місць, які очікуються в результаті імпортозаміщення, країни, які реалізують стратегію імпортозаміщення, отримують високі ціни, скорочення виробництва та низьку якість, що обумовлено зниженням конкуренції.

Жодна країна, яка спиралася на загальну стратегію імпортозаміщення, не досягла успіху в своїх зусиллах з розвитку. Це ідея, час якої ще не настав. Навпаки, більш успішні економіки в Азії та інших країнах зберігали свою економіку досить відкритою як для імпорту, так і для експорту. Вони показали найбільшу здатність рухатися по процесу розвитку.

Розвиток та міжнародні фінансові ринки

Успішний розвиток в країнах, що розвиваються, вимагає більше, ніж просто перенаправлення трудових і капітальних ресурсів у нові сектори економіки. Це може бути досягнуто як вітчизняними фірмами, так і міжнародними фірмами, розташованими в економіці. Але для доповнення переорієнтації традиційних виробничих процесів повинна бути введена економічна інфраструктура, така як дороги, школи, засоби зв'язку, порти, склади та багато інших передумов до зростання. Оплата проектів вимагає високого рівня економії.

Джерелами економії є приватні заощадження, державні заощадження та іноземні заощадження. Гранти у вигляді іноземної допомоги від розвинених країн доповнюють ці джерела, але вони складають порівняно невелику частину від загальної суми.

Приватна побутова економія є важливим джерелом коштів. Але навіть високі темпи приватних заощаджень не можуть гарантувати достатніх коштів в умовах слабкої економіки, де основна частина населення живе близько до прожиткового мінімуму. Економія уряду у вигляді податкових надходжень понад державні видатки майже повсюдно негативна. Якщо необхідні інвестиції мають відбутися, країни, що розвиваються, повинні позичити гроші у іноземних вкладників.

Проблема для країн, що розвиваються позики коштів у іноземців, є такою ж потенційною складністю, з якою стикається будь-який позичальник: борг може бути важко погасити. На відміну, скажімо, державного боргу уряду Сполучених Штатів, зобов'язання якого знаходяться у власній валюті, країни, що розвиваються, як правило, зобов'язуються здійснювати платежі за кредитами у валюті кредитної установи. Наприклад, гроші, запозичені Бразилією у американському банку, як правило, повинні бути виплачені в доларах США.

Багато країн, що розвиваються, запозичили багато протягом 1970-х років, лише для того, щоб опинитися в біді в 1980-х роках. Такі країни, як Бразилія, призупинили виплати за своїм боргом, коли необхідні платежі перевищували чистий експорт. Значний зовнішній борг був просто списаний як безнадійний борг кредитними установами. Хоча зовнішні борги створили серйозну кризу в 1980-х роках, подальше зростання, здавалося, зробило ці платежі більш керованими.

Дещо інша міжнародна фінансова криза виникла наприкінці 1990-х років. Вона почалася в Таїланді влітку 1997 року. Таїланд пережив 20 років вражаючого економічного зростання та підвищення рівня життя. Одним з елементів його стратегії розвитку було підтримання фіксованого обмінного курсу між своєю валютою, батом та доларом. Уповільнення японського зростання, яке зменшило попит на тайський експорт, і слабкі місця в тайському банківському секторі чинили знижувальний тиск на бат, якому центральний банк Таїланду спочатку намагався протидіяти. Як обговорювалося там, від цих зусиль відмовилися, а вартість валюти знизилася.

Уряд Таїланду, намагаючись зберегти свій обмінний курс дещо стабільним, звернувся до Міжнародного валютного фонду (МВФ) за підтримкою. МВФ є міжнародним агентством, яке надає фінансову допомогу країнам-членам, які відчувають проблеми в їх міжнародному платіжному балансі, з метою підтримки коригування та реформування в цих країнах. В угоді між Таїландом і МВФ центральний банк Таїланду посилив монетарну політику, тим самим підвищивши там процентні ставки. Логіка цього кроку полягала в тому, що більш високі процентні ставки в Таїланді зроблять бат більш привабливим як для тайських, так і для іноземних фінансових інвесторів, які, таким чином, могли б заробити більше на тайських облігаціях та на інших фінансових активах Таїланду. Це збільшить попит на бат і допоможе утримати валюту від подальшого падіння. Таїланд також погодився посилити фіскальну політику, обгрунтуванням якої стала підготовка до очікуваних майбутніх витрат на реструктуризацію своєї банківської системи. Однак, як ми дізналися в макроекономіці, скорочувальна монетарна та фіскальна політика в короткостроковій перспективі зменшить реальний ВВП. Надія полягала в тому, що зростання відновиться, як тільки закінчиться безпосередня валютна криза і будуть введені плани щодо виправлення інших дисбалансів в економіці Таїланду.

Інші країни, такі як Південна Корея та Бразилія, незабаром зазнали подібних валютних порушень і вступили в аналогічні програми МВФ, щоб привести в порядок свої внутрішні будинки в обмін на фінансову допомогу від МВФ. Для деяких інших країн, які пережили подібний досвід, зокрема Індонезії та Малайзії, ситуація у 1999 році була дуже нестабільною. Малайзія вирішила відмовитися від допомоги МВФ і ввести масовий валютний контроль. В Індонезії фінансова криза і подальша економічна криза призвели до політичних заворушень. Він провів свої перші вільні вибори в червні 1999 року, але насильство спалахнуло наприкінці 1999 року, коли переважна більшість людей у Східному Тиморі проголосувала проти індонезійської пропозиції про те, що провінція має обмежену автономію в межах Індонезії та проголосувала за незалежність від Індонезії.

Примітно, що на початку 2000-х років економіка більшості цих країн відновилася, хоча зараз вони потрапили в глобальний економічний спад.

Успіхи розвитку

Як ми бачили протягом цієї глави, найбільші історії успіху зустрічаються серед нових індустріалізованих економік (НІС) у Східній Азії. Ці економіки, включаючи Гонконг, Південну Корею, Сінгапур та Тайвань, мають дві спільні риси. По-перше, вони дозволили своїй економіці розвиватися завдяки акценту на експортно-орієнтованих ринкових капіталістичних стратегіях. NIES досягли більш високого доходу і виробництва на душу населення, увійшовши та конкуруючи на світовому ринку таких продуктів, як комп'ютери, автомобілі, пластмаси, хімікати, сталь, суднобудування та спортивні товари. Ці країни досягли успіху значною мірою, пов'язавши стандартизовані технології виробництва з низькою ціною робочої сили

По-друге, роль уряду була відносно обмеженою в НІС, які менше використовували регулювання та бюрократичний контроль. Уряди були явно залучені до деяких стратегічних галузей, і через останні фінансові кризи в деяких випадках виявляється, що це залучення призвело до того, що деякі рішення в цих галузях приймалися на політичних, а не на економічних підставах. Але головним внеском урядів у Далекосхідні НІС стало створення сучасної інфраструктури (особливо сучасних комунікаційних об'єктів, необхідних для розвитку сильного фінансового сектору), забезпечення стабільної системи стимулювання (в тому числі стабільних обмінних курсів), а також забезпечення урядова бюрократія допоможе, а не перешкоджатиме експорту (особливо не регулюючи експортну торгівлю, ринки праці та ринки капіталу) (Баласса, 1988).

Чилі прийняла широкі ринкові реформи наприкінці 1970-х років, створивши найвільнішу економіку в Латинській Америці. Зростання Чилі різко прискорилося, і країна перейшла до групи націй з доходом вище середнього рівня. Можливо, більш драматичним є те, що диктатор, який запровадив ринкові реформи, генерал Аугусто Піночет, погодився на демократичні вибори, які усунули його від влади в 1989 році. Чилі зараз має значно підвищений ступінь політичної, а також економічної свободи - і стала найбільш процвітаючою країною в Латинській Америці.

За останнє десятиліття Мексика також перейшла від стратегії імпортозаміщення і почала слідувати більш орієнтованій політиці вільної торгівлі. Північноамериканська угода про вільну торгівлю (НАФТА) перетворила всю Північну Америку в зону вільної торгівлі. Цього не могло статися, якби Мексика не зазнала такого різкого зрушення у своїй стратегії розвитку. Прихильність Мексики до нової стратегії була перевірена в 1994 році, коли країна зазнала валютної кризи, подібної до тієї, яку відчували в багатьох азіатських країнах у 1997 та 1998 роках. У той час Мексика теж уклала угоду з МВФ про усунення економічних дисбалансів в обмін на фінансову допомогу. Уряд США також надав підтримку Мексиці в той час. До 1996 року мексиканська економіка знову зростала, і прихильність Мексики до більш відкритої політики пережила. Тільки з плином часу ми точно дізнаємося, чи працювала змінена стратегія і в Мексиці, але ранніми ознаками є те, що вона працює.

Хоча тенденція в країнах, що розвиваються, до ринкових реформ була менш озвучена, ніж крах комунізму, вона, безумовно, значна. Чи переведуть ринкові реформи на успіх розвитку? Журі все ще немає. Ринкова реформа вимагає, щоб багато багатих і потужних інтересів були зміщені в сторону. Чи можна цього досягти, і чи можуть бідні люди, які не мають людського капіталу, бути включені до зусиль з розвитку, залишаються відкритими питаннями. Але деякі драматичні історії успіху показали, що економічний розвиток можна досягти. Доля мільярдів відчайдушно бідних людей полягає в здатності їхніх країн відповідати цьому успіху.

Ключові виноси

• Ринкова економіка, можливо, має значну роль для уряду, як видається, є одним із ключів до економічного зростання. Система, в якій закони та права власності добре встановлені та застосовуються, також сприяє зростанню.
• Високі темпи заощаджень та інвестицій можуть стимулювати економічне зростання.
• Теорія залежностей передбачає, що бідні країни повинні прагнути ізолювати себе від міжнародної торгівлі. Стратегії імпортозаміщення, запропоновані теорією залежностей, не досягли успіху в забезпеченні економічного зростання, і ряд країн відійшли від цієї стратегії.

Приклад: Демократія та економічний розвиток

Малюнок 33.10

Райан - Південна Індія вулиця сцена 1 - CC BY 2.0.

Демократія як економічний інститут зазвичай отримувала змішані повідомлення від економістів. Хоча практично всі багаті країни світу мають демократичні системи правління, незрозуміло, що демократія необхідна для розвитку.

Індія довго надавала найсильніший контрприклад ідеї про те, що демократія сприяє розвитку. Це вже давно демократія, але її дохід на душу населення утримував її серед бідних країн світу. Уряд Індії традиційно вибрав широке регулювання, яке скоротило розвиток. Такі країни, як Китай, без демократії та репресивного уряду, зуміли створити дуже високі темпи економічного зростання. Дохід на душу населення в Китаї зараз перевищує дохід Індії приблизно на 50%. Лі Куан Ю, колишній прем'єр-міністр Сінгапуру, висловився так: «Я вважаю, що країні потрібно розвивати дисципліну більше, ніж демократію. Багатство демократії призводить до недисциплінованості та безладної поведінки, які негативно впливають на розвиток».

Багато економістів дійшли висновку, що країни, швидше за все, стануть демократичними, як тільки вони досягнуть високого ступеня економічного розвитку. Політична свобода, стверджують вони, - нормальне благо. Таким чином, попит на свободу зростає з ростом доходів, що робить створення демократичних інститутів продуктом економічного зростання, а не причиною цього.

Два недавніх дослідження - одне економістів Джона Мукума Мбаку та Мвангі С.Кімені, а інше - економістів Майкла Нельсона та Рама Д. Сінга - кидають виклик загальноприйнятому погляду, стверджуючи, що демократія та економічне зростання сумісні. Використовуючи статистичні моделі, які контролюють різні фактори, що впливають на економічне зростання, такі як інвестиції та зростання населення, обидва дослідження дійшли висновку, що існує позитивний зв'язок між політичною свободою та економічним зростанням. В останньому дослідженні автори окремо перевірили напрямок причинності: чи спричиняє зростання демократію чи демократія викликає зростання? Вони роблять висновок, що напрямок причинності йде від демократії до економічного зростання. Вони також контролювали рівень економічної свободи (індекс цінової стабільності, розмір уряду, дискримінаційне оподаткування та торгові обмеження), який, за висновком багатьох досліджень, є критичним для розвитку. Як стверджується в цьому розділі, більша економічна свобода призводить до більш високого економічного зростання, але також більше політичної свободи.

Подібно до того, як песимізм, що економічне зростання негативно впливає на бідних, розсіюється, також думка про те, що країни, що розвиваються, повинні чекати, поки вони будуть розвинені, щоб їхні громадяни відчули політичну свободу, також падає на другий план.

Джерела: Джагдіш Бхагваті, «Демократія і розвиток», American Enterprise 6, № 2 (березень/квітень 1995): 69; Джон Мукум Мбаку і Мвангі С.Кімені, «Макроекономічні детермінанти зростання: подальші докази ролі політичної свободи», Journal of Economic Development 22, № 2 (грудень 1997): 119—32; Майкл Нельсон та Рам Сінгх, «Демократія, економічна свобода, фіскальна політика та зростання в НРС: свіжий погляд», Економічний розвиток та культурні зміни 64, № 4 (липень 1998): 677-96.

Посилання

Баласса, Б., «Уроки розвитку Східної Азії», Економічний розвиток та культурні зміни 36, № 3 (квітень 1988 р.): S247—S290.