15.4: Безпечна сітка

Last updated
Save as PDF

Page ID: 82733

$ \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } $ $ \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} $$\newcommand{\id}{\mathrm{id}}$ $ \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$ $ \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}$ $ \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}$ $ \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}$ $ \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}$ $ \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}$ $ \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}$ $ \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}$ $ \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$ $\newcommand{\id}{\mathrm{id}}$ $ \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$ $ \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}$ $ \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}$ $ \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}$ $ \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}$ $ \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}$ $ \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}$ $ \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}$ $ \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$

Цілі навчання

До кінця цього розділу ви зможете:

Визначте урядові програми боротьби з бідністю, які складають систему безпеки
Поясніть основні цілі програм безпеки та те, як ці програми змінювалися з плином часу
Обговоріть складнощі цих програм безпеки та чому вони можуть бути суперечливими

Уряд США реалізував низку програм, спрямованих на допомогу тим, хто знаходиться за межею бідності, і тим, хто має доходи трохи вище межі бідності, яких ми називаємо майже бідними. Такі програми називаються страхувальною сіткою, щоб визнати, що вони пропонують певний захист для тих, хто опиняється без роботи або доходу.

Тимчасова допомога малозабезпеченим сім'ям

З часів Великої депресії до 1996 року найпомітнішою програмою боротьби з бідністю Сполучених Штатів була допомога сім'ям з залежними дітьми (AFDC), яка забезпечувала грошові виплати матерям з дітьми, які перебували за межею бідності. Багато хто просто називав цю програму «добробутом». У 1996 році Конгрес прийняв, а президент Білл Клінтон підписав закон про особисту відповідальність та можливість роботи примирення, який частіше називають «законом про реформу добробуту». Новий закон замінив AFDC на тимчасову допомогу для малозабезпечених сімей (TANF).

ЗВ'ЯЖІТЬ ЙОГО

Дивіться відео виступу президента Білла Клінтона про реформу добробуту.

TANF приніс кілька кардинальних змін у тому, як функціонував добробут. За старою програмою AFDC штати встановлюють рівень соціальних виплат, які вони будуть платити бідним, і федеральний уряд гарантував, що це також буде чіп у деяких грошах. Витрати федерального уряду на соціальне забезпечення зростатимуть або зменшуватимуться залежно від кількості бідних людей та від того, як кожна держава встановлює свій власний внесок у соціальне забезпечення.

При TANF, однак, федеральний уряд дає фіксовану суму грошей кожному штату. Тоді держава може використовувати гроші майже для будь-якої програми з компонентом боротьби з бідністю: наприклад, держава може використовувати ці гроші, щоб дати готівку бідним сім'ям, або зменшити підліткову вагітність, або навіть підвищити рівень закінчення середньої школи. Однак федеральний уряд висунув дві ключові вимоги. По-перше, якщо держави продовжуватимуть отримувати гранти TANF, вони повинні встановлювати вимоги до роботи, щоб більшість тих, хто отримує пільги TANF, працювали (або відвідували школу). По-друге, ніхто не може отримувати пільги TANF федеральними грошима більше п'яти років протягом свого життя. Стара програма AFDC не мала таких вимог до роботи або часових обмежень.

TANF намагається уникнути пастки бідності, вимагаючи, щоб одержувачі добробуту працювали та обмежуючи тривалість часу, який вони можуть отримувати пільги. У перші кілька років програма була досить успішною. Кількість сімей, які отримували виплати в 1995 році, останній рік AFDC, склала 4,8 мільйона. До 2012 року, за даними дослідницької служби Конгресу, середня кількість сімей, які отримують виплати за TANF, становила 1,8 мільйона - зниження більш ніж наполовину.

Пільги TANF для бідних сімей значно різняться в різних штатах. Наприклад, знову ж таки, згідно з дослідницькою службою Конгресу, у 2011 році найвища щомісячна виплата на Алясці одинокій матері з двома дітьми становила 923 долари, тоді як у Міссісіпі найвища щомісячна виплата цій сім'ї становила 170 доларів. Ці виплати відображають різницю у вартості життя держав. Загальні витрати на TANF склали приблизно 16,6 мільярда доларів у 1997 році. Станом на 2012 рік витрати становили 12 мільярдів доларів, майже на 28% зменшення, розділившись приблизно рівномірно між федеральними та державними урядами. Коли ви берете до уваги наслідки інфляції, зниження ще більше. Більше того, здавалося, мало доказів того, що бідні сім'ї страждають зниженим рівнем життя внаслідок TANF - хоча, з іншого боку, не було багато доказів того, що бідні сім'ї також значно покращили загальний рівень доходу.

Податковий кредит на прибуток (EITC)

Податковий кредит на прибуток (EITC), вперше прийнятий у 1975 році, є методом надання допомоги працюючим бідним через податкову систему. EITC є однією з найбільших програм допомоги групам з низьким рівнем доходу, і прогнози на 2013 рік очікували, що 26 мільйонів домогосподарств скористаються нею за орієнтовною вартістю 50 мільярдів доларів. Наприклад, у 2013 році один з батьків з двома дітьми отримав би податковий кредит у розмірі 5372 доларів до рівня доходу 17 530 доларів. Сума податкової пільги збільшується з сумою отриманого доходу, аж до пункту. Зароблений податковий кредит часто був популярний як у економістів, так і у широкої громадськості через те, як він ефективно збільшує оплату, отриману за роботу.

А як щодо небезпеки пастки бідності, що кожен додатковий зароблений $1 зменшить виплати державної підтримки майже до $1? Щоб мінімізувати цю проблему, отриманий податковий кредит на прибуток поступово припиняється. За даними Центру податкової політики, для неповної сім'ї з двома дітьми в 2013 році кредит взагалі не зменшується (але і не збільшується), оскільки заробіток зростає з $13 430 до $17 530. Потім за кожен 1 долар, зароблений вище 17 530 доларів, сума, отримана від кредиту, зменшується на 21.06 центів, поки кредит повністю не вийде на рівні доходу 46 227 доларів.

Малюнок$\PageIndex{1}$ Чому б підвищення заробітної плати для висококваліфікованої робочої сили? Частка працівників, які відвідують коледж, зросла в останні десятиліття, тому крива пропозиції висококваліфікованої робочої сили змістилася вправо, з S ₀ до S ₁. Якби попит на висококваліфіковану робочу силу залишився на рівні D ₀, то цей зсув пропозиції призвів би до зниження заробітної плати висококваліфікованої праці. Однак заробітна плата за висококваліфіковану робочу силу, особливо при наявності великого світового попиту, зросла навіть зі зміщенням пропозиції вправо. Пояснення повинно лежати в зрушенні вправо затребуваного на висококваліфіковану працю, від Д ₀ до Д ₁. На малюнку показано, як поєднання зрушення пропозиції, від S ₀ до S ₁, і зрушення попиту, з D ₀ на D ₁, призвело як до збільшення кількості найманої висококваліфікованої робочої сили, так і до підвищення заробітної плати за таку працю, з W ₀ до W ₁. ілюструє, що зароблені податкові пільги на прибуток, податкові кредити для дітей та програма TANF коштують грошей федерального уряду - або в прямих витратах, або в втрату податкових надходжень. CTC розшифровується як урядові податкові скорочення для дитини податкового кредиту.

Графік показує, що EITC неухильно зростав з 1998 року з різким зростанням між 2009 і 2010 роками. КТК мав різке збільшення між 2007 і 2008, перш ніж відкинути назад навколо 2009. TANF залишається переважно стабільним з 1998 року.

В останні роки EITC став надзвичайно дорогою державною програмою надання допомоги в доходах бідним і майже бідним, коштуючи близько 60 мільярдів доларів у 2012 році. За даними Центру податкової політики, у тому році EITC надав пільги приблизно 27 мільйонам сімей та приватних осіб і в середньому коштує близько 2296 доларів на сім'ю (з дітьми). Однією з причин того, що закон TANF працював так само добре, як і він, є те, що уряд значно розширив EITC наприкінці 1980-х і знову на початку 1990-х, що збільшило віддачу від роботи для американців з низьким рівнем доходу.

Додаткова програма допомоги в харчуванні (SNAP)

Програма додаткової допомоги в харчуванні (SNAP) часто називається «продовольчими талонами» (SNAP) - це програма, що фінансується на федеральному рівні, розпочалася в 1964 році, в якій кожен місяць бідні люди отримують картку, подібну до дебетової картки, яку вони можуть використовувати для придбання їжі. Сума продовольчої допомоги, на яку домогосподарство має право, залежить від доходу, кількості дітей та інших факторів, але, як правило, очікується, що домогосподарства витратять близько 30% власного чистого доходу на їжу, і якщо 30% їх чистого доходу недостатньо для придбання дієтично адекватної дієти, то ті домогосподарства мають право на SNAP.

SNAP може сприяти пастці бідності. За кожні зароблені 100 доларів уряд припускає, що сім'я може витратити на їжу на 30 доларів більше, і таким чином зменшує її право на продовольчу допомогу на 30 доларів. Ця зменшена вигода не є повним перешкодою для роботи, але в поєднанні з тим, як інші програми зменшують пільги у міру збільшення доходу, це додає проблеми. SNAP, однак, намагається вирішити пастку бідності за допомогою власного набору вимог до роботи та часових обмежень.

Навіщо давати дебетові карти, а не просто готівку? Частина політичної підтримки SNAP походить від переконання, що оскільки одержувачі повинні витрачати картки на їжу, вони не можуть «витрачати» їх на інші форми споживання. З економічної точки зору, однак, переконання, що карти повинні збільшувати витрати на їжу, здається неправильним. Зрештою, скажіть, що бідна сім'я витрачає 2500 доларів на рік на їжу, а потім починає отримувати 1000 доларів на рік на допомогу SNAP. Сім'я може реагувати, витрачаючи $3,500 на рік на їжу (дохід плюс допомога), або вона може реагувати, продовжуючи витрачати $2500 на рік на їжу, але використовувати $1,000 на продовольчу допомогу, щоб звільнити $1,000, які вона тепер може витратити на інші товари. Таким чином, розумно розглядати SNAP карти як альтернативний метод, поряд з TANF та отриманим податковим кредитом на прибуток, перерахування доходів працюючим бідним.

Кожен, хто має право на TANF, також має право на SNAP, хоча держави можуть розширити право на отримання продовольчої допомоги, якщо вони хочуть це зробити. У деяких штатах, де витрати на соціальне забезпечення TANF відносно низькі, бідна сім'я може отримати більше підтримки від SNAP, ніж від TANF. У 2014 році близько 40 мільйонів людей отримали продовольчу допомогу щорічною вартістю близько 76 мільярдів доларів, при цьому середньомісячна вигода становила близько 287 доларів на людину на місяць. Участь SNAP зросла на 70% між 2007 і 2011 роками, з 26,6 мільйонів учасників до 45 мільйонів. За даними Бюджетного управління Конгресу, Велика рецесія 2008-2009 і зростання цін на продукти харчування викликали це різке зростання участі.

Федеральний уряд розгортає цілий ряд програм забезпечення доходів, які він фінансує через такі департаменти, як охорона здоров'я та соціальні послуги, сільське господарство та житлово-містобудівний розвиток (HUD) (див. Рис.$\PageIndex{2}$ Чому б зарплати зросли за висококваліфіковану робочу силу? Частка працівників, які відвідують коледж, зросла в останні десятиліття, тому крива пропозиції висококваліфікованої робочої сили змістилася вправо, з S ₀ до S ₁. Якби попит на висококваліфіковану робочу силу залишився на рівні D ₀, то цей зсув пропозиції призвів би до зниження заробітної плати висококваліфікованої праці. Однак заробітна плата за висококваліфіковану робочу силу, особливо при наявності великого світового попиту, зросла навіть зі зміщенням пропозиції вправо. Пояснення повинно лежати в зрушенні вправо затребуваного на висококваліфіковану працю, від Д ₀ до Д ₁. На малюнку показано, як поєднання зрушення пропозиції, від S ₀ до S ₁, і зрушення попиту, з D ₀ на D ₁, призвело як до збільшення кількості найманої висококваліфікованої робочої сили, так і до підвищення заробітної плати за таку працю, з W ₀ до W ₁.). За даними Управління управління та бюджету, в сукупності ці три департаменти надали приблизно 62 мільярди доларів допомоги за допомогою таких програм, як програми додаткового харчування для жінок та дітей, субсидоване житло та енергетична допомога. Федеральний уряд також перераховує кошти окремим штатам за допомогою спеціальних грантових програм.

Графік показує, що з 1998 року SNAP отримав менше фінансування, ніж TANF, який отримав менше фінансування, ніж HUD, який отримав менше фінансування, ніж інші програми забезпечення доходів разом узяті.

Мережа безпеки включає ряд інших програм: шкільні обіди та сніданки, що субсидуються державою, для дітей з малозабезпечених сімей; Спеціальна програма додаткового харчування для жінок, немовлят та дітей (WIC), яка надає продовольчу допомогу вагітним жінкам та новонародженим; «Енергія будинку з низьким рівнем доходу» Програма допомоги, яка надає допомогу з рахунками за опалення будинку; житлова допомога, яка допомагає сплатити орендну плату; та додатковий дохід, який забезпечує грошову підтримку інвалідів та літніх бідних людей.

Медична допомога

Конгрес створив Medicaid в 1965 році. Це спільна програма медичного страхування між як штатами, так і федеральним урядом. Федеральний уряд допомагає фінансувати Medicaid, але кожен штат відповідає за адміністрування програми, визначення рівня пільг та визначення прийнятності. Він забезпечує медичне страхування для певних малозабезпечених людей, в тому числі тих, хто знаходиться за межею бідності, з акцентом на сім'ї з дітьми, людей похилого віку та інвалідів. Близько третини витрат Medicaid припадає на матерів з низьким рівнем доходу з дітьми. Хоча все більша частка фінансування програми в останні роки пішла на оплату витрат на будинки престарілих для літніх бідних людей. Програма гарантує, що учасники отримують базовий рівень пільг, але оскільки кожна держава встановлює вимоги до прийнятності та надає різний рівень обслуговування, програма відрізняється від штату до штату.

У минулому загальною проблемою було те, що багато низькооплачуваних робочих місць платять достатньо годувальнику, так що сім'я може втратити право на Medicaid, але робота не пропонує медичних страхових пільг. Бідний батько розглядає таку роботу може вибрати не працювати, а не втратити медичну страховку для своїх дітей. Таким чином медичне страхування може стати частиною пастки бідності. Багато держав визнали цю проблему в 1980-х і 1990-х роках і розширили охоплення Medicaid, включивши не тільки бідних, але майже бідних заробіток до 135% або навіть 185% від межі бідності. Деякі штати також гарантували, що діти не втратять покриття, якщо їхні батьки працюватимуть.

Ці розширені гарантії, звичайно, коштували державним грошима, але вони також допомогли заохотити тих, хто має добробут, увійти в робочу силу. Станом на 2014 рік у Medicaid брали участь приблизно 69,7 мільйона людей. З зарахованих майже половина - діти. Однак витрати на охорону здоров'я є найвищими для людей похилого віку, яке становить приблизно 25% учасників. Як показує малюнок$\PageIndex{3}$ (а), найбільша кількість домогосподарств, які вступають в Medicaid, - це ті, хто має дітей. Дорослі з низьким рівнем доходу є наступною найбільшою групою, зарахованою в Medicaid на 28%. Сліпими та інвалідами є 16% зарахованих, а люди похилого віку - 9% зарахованих. Рисунок$\PageIndex{3}$ (b) показує, скільки фактичних доларів Medicaid витрачає уряд для кожної групи. Із загальних витрат Medicaid уряд витрачає більше на людей похилого віку (20%) та сліпих та інвалідів (44%). Таким чином, 64% всіх витрат Medicaid йде на людей похилого віку, сліпих та інвалідів. Діти отримують 21% від усіх витрат Medicaid, а потім дорослі - 15%.

Графік зліва показує, що більшість зарахованих в Medicaid - це діти (47%). Графік праворуч показує, що більшість витрат Medicaid відбувається людьми, які є сліпими та інвалідами (44%).