4.6: Процедури президентських виборів
- Page ID
- 56995
Нинішнє століття бачить інше президентство, ніж той, який був створений наприкінці 1700-х років. Конституційні положення обмежували раннє президентство, хоча особистості перших трьох - Джорджа Вашингтона, Джона Адамса та Томаса Джефферсона - сформували офіс на більш впливове становище до початку 1800-х років. Однак протягом 1800-х років до 1930-х років Конгрес був головною гілкою національного уряду. Тоді баланс влади різко змістився так, що виконавча влада в даний час як мінімум дорівнює владі законодавчій гілці.
Кваліфікація, відбір та правонаступництво
Відео: Якості та характеристики президентів
Жодна особа, крім фізично народженого громадянина або громадянина Сполучених Штатів, на момент прийняття цієї Конституції, не має права на посаду президента; жодна особа не має права на цю посаду, яка не досягла віку тридцяти п'яти років, і не була чотирнадцять років резидент у Сполучених Штатах.
СТАТТЯ II, РОЗДІЛ 1, ПУНКТ 5
Згідно з Конституцією, президент зобов'язаний:
- бути природним громадянином Сполучених Штатів
- бути не менше тридцяти п'яти років;
- були постійним жителем в Сполучених Штатах принаймні чотирнадцять років.
Особа, яка відповідає вищевказаній кваліфікації, все ще дискваліфікується від займання посади президента за будь-якої з наступних умов:
Відповідно до 22-ї поправки жодна людина не може бути обрана президентом більше двох разів. У поправці також зазначено, що якщо будь-яка правомочна особа, яка виконує обов'язки президента або виконуючого обов'язки президента протягом більше двох років строку, на який інша особа, яка має право бути обрана президентом, перший може бути обраний президентом лише один раз. Вчені не погоджуються, чи хтось, хто більше не має права бути обраним президентом, може бути обраний віце-президентом відповідно до кваліфікації, викладеної Дванадцятою поправкою [69].
Відповідно до статті I, розділ 3, пункт 7, після засудження у справах про імпічмент Сенат має можливість дискваліфікувати засуджених осіб від займання інших федеральних посад, включаючи президентство [70].
Відповідно до розділу 3 14-ї поправки, жодна людина, яка дала присягу підтримати Конституцію, а пізніше повстала проти США, не може стати президентом. Однак ця дискваліфікація може бути скасована двома третинами голосів кожної палати Конгресу.
Засновники побоювалися мас. Обережно ставлячись до надання повноважень широкій голосуючій громадськості, вони створили запобіжний клапан проти народної волі. Американський народ технічно не обирає свого президента. Виборці роблять.
Суперечка: пункт «Природний громадянин»
Статус громадянина США, народженого від природи, є однією з вимог, встановлених Конституцією Сполучених Штатів для обрання на посаду президента або віце-президента. Ця вимога мала на меті захистити націю від іноземного впливу.
Конституція не визначає словосполучення натурально народжений громадянин, і з часом пропонувалися різні думки щодо його точного значення. У звіті Науково-дослідницької служби Конгресу 2011 зазначено, що
Вага юридичного та історичного авторитету вказує на те, що термін «природний народжений» громадянин буде означати особу, яка має право на громадянство США «за народженням» або «при народженні», або народившись «в» Сполучених Штатах і під його юрисдикцією, навіть ті, хто народився від батьків іноземців; народившись за кордоном в США. громадянин-батьки; або народившись в інших ситуаціях, що відповідають законодавчим вимогам щодо громадянства США «при народженні». Такий термін, однак, не буде включати особу, яка не була громадянином США за народженням або при народженні, і яка, таким чином, народилася «інопланетянин», необхідний для проходження юридичного процесу «натуралізації», щоб стати громадянином США.
Застереження про природженого громадянина було згадано при прийнятті в декількох рішеннях Верховного суду США та судів нижчої інстанції, що стосуються питання права на отримання громадянства за народженням, але Верховний суд ніколи безпосередньо не розглядав питання про конкретний президентський або віце-президентський право кандидата в якості натуралізованого громадянина.
Багато дискусій було піднято з приводу права президента Барака Обами служити президентом, значна частина яких була розглянута в аргументі, що незалежно від його африканського батька, його мати була природним американським громадянином, і таким чином він автоматично став природним народженим громадянином незалежно від місце його народження (за статусом громадянства матері). Така ж критика може бути зроблена Тедом Крузом, який народився в Канаді від кубинського батька та американської матері. Дане тлумачення полягає в тому, що до тих пір, поки один з батьків є природним громадянином США, дитина автоматично вважається природним громадянином незалежно від місця народження. Але це все ще стає гаряче обговорюваною темою, оскільки справжнє визначення «природного народження» ніколи не було визначено.
Президентський відбір та правонаступництво
Підбір
Згідно з Конституцією, президент відбуває чотирирічний термін на посаді. 22-я поправка додатково вимагає, щоб президент не може бути обраний більше двох разів, а також служити більше десяти років. Конституція також створила колегію вибірників для вибору президента.
Деякі із засновників хотіли обрати президента народним голосуванням, але інші не хотіли віддавати таку велику владу в руки виборців. Інші вважали, що Конгрес повинен вибрати президента, але тоді, що буде з поділом влади і стримувань і противаг? Так вони скомпрометовані і створили спеціальний орган виборців, які будуть обрані державами. Кількість виборців дорівнювала б сумі сенаторів та представників штату, щоб великі держави мали більше виборців, ніж малі.
Сьогодні багато людей вважають, що колегія вибірників застаріла і що президенти повинні бути обрані прямими виборами, так само, як обираються члени Конгресу. За конвенцією державні виборці голосують за кандидата, якого народ обирає на загальних виборах, але вони не обов'язково зобов'язані це робити.
Колегія вибірників також додає одну зморшку - президент може виграти народне голосування і все ще програти вибори. Наприклад, якщо кандидат від республіканців отримує навіть на один голос більше, ніж демократ, всі виборчі голоси штатів йдуть республіканцям. Тому, якщо кандидат виграє малі держави великими множинностями і втрачає великі держави на вузьких відривах, то можна набрати більше голосів, ніж опонент, і набрати менше виборчих голосів. Чотири президенти — Джон Квінсі Адамс, Резерфорд Хейс, Бенджамін Харрісон та Джордж Буш — були обрані таким чином.
спадкоємство
Конституція спочатку мало говорила про президентську правонаступництво. Він лише уточнив, що повноваження і обов'язки повинні «переходити на віце-президента». Численні ситуації спадкоємства протягом багатьох років сформували поточну політику, визначену в 25-й поправці, прийнятій у 1967 році.
25-а поправка
Розділ 1.
У разі відсторонення Президента від посади або його смерті або відставки, Віце-президент стає Президентом.
Секція 2.
Щоразу, коли в офісі віце-президента є вакансія, Президент висуває віце-президента, який вступає на посаду після підтвердження більшістю голосів обох палат Конгресу.
Секція 3.
Всякий раз, коли Президент передає тимчасовому президенту Сенату та спікеру Палати представників свою письмову заяву про те, що він не в змозі виконувати повноваження та обов'язки своєї посади, і поки він не передає їм письмову декларацію про протилежне, такі повноваження та обов'язки повинні бути звільнений віце-президентом з посади виконуючого обов'язки президента.
Розділ 4. Всякий раз, коли віце-президент і більшість головних посадових осіб виконавчих департаментів або такого іншого органу, як Конгрес може за законом забезпечити, передає президенту pro tempore Сенату і Спікеру Палати представників свою письмову декларацію про те, що Президент є не в змозі виконувати повноваження та обов'язки своєї посади, Віце-президент негайно приймає на себе повноваження та обов'язки посади виконуючого обов'язки президента. Після цього, коли Президент передає тимчасовому президенту Сенату та спікеру Палати представників свою письмову заяву про відсутність нездатності, він повинен відновити повноваження та обов'язки своєї посади, якщо віце-президент і більшість головних посадових осіб виконавчий департамент або такий інший орган, як Конгрес може за законом забезпечити, передати протягом чотирьох днів президенту pro tempore Сенату та спікеру Палати представників свою письмову декларацію про те, що президент не в змозі виконувати повноваження та обов'язки своєї посади. Після цього Конгрес вирішує питання, збираючись протягом сорока восьми годин для цієї мети, якщо не на сесії. Якщо Конгрес, протягом двадцяти одного дня після отримання останньої письмової декларації, або, якщо Конгрес не перебуває на сесії, протягом двадцяти одного дня після того, як Конгрес зобов'язаний зібрати, визначає двома третинами голосів обох палат, що президент не в змозі виконувати повноваження і обов'язки своєї посади, Віце-президент продовжує виконувати такі ж дії, як виконуючий обов'язки Президента; в іншому випадку Президент відновлює повноваження та обов'язки своєї посади.
Що відбувається, коли президентство звільняється перед виборами? Віце-президент стає президентом, а потім вибирає віце-президента, який повинен бути підтверджений обома палатами Конгресу. Що робити, якщо щось має статися з президентом і віце-президентом одночасно? Потім спікер палати займає пост президента, а президент pro tempore Сенату стає віце-президентом. Лінія спадкоємства потім переходить до членів Кабінету Міністрів, в порядку їх створення.
Наказ про спадкоємство Президентства
|
1 — Президент Сполучених Штатів |
|
2 — Віце-президент США |
|
3 — Спікер Палати представників |
|
4 - Президент Сенату Pro Tempore (стає віце-президентом, коли спікер стає президентом) |
|
(Секретарі Кабінету Міністрів у порядку створення посади — див. Розділ 7) |
|
5 — Державний секретар |
|
6 — Міністр фінансів |
|
7 — Міністр оборони |
|
8 — Генеральний прокурор |
|
9, і т.д. - Решта секретарів Кабінету Міністрів |
Відео: Звернення про відставку Ніксона
Відео: Джеральд Форд приймає присягу
Президентська інвалідність і 25-а поправка
25-я поправка стосується президентської інвалідності, або що робити з президентством, якщо Президент не може виконувати обов'язки президента. Це питання, про яке Framers лише надали найбільш побіжну думку, умовно кажучи. Вони були стурбовані безперервністю влади і передбачали віце-президента для заміни президента, якщо щось коли-небудь станеться. З плином часу віце-президенти зрештою замінили президентів, коли вони померли на посаді. Для довідки список президентів, які померли на посаді, наступний:
| 9-й президент Вільям Генрі Гаррісон, помер 4 квітня 1841 |
| 12-й президент Закарі Тейлор, помер 9 липня 1850 р. |
| 16-й президент Авраам Лінкольн, помер 15 квітня 1865 |
| 20-й президент Джеймс Гарфілд, помер 19 вересня 1881 |
| 25-й президент Вільям МакКінлі, помер 14 вересня 1901 р. |
| 29-й президент Уоррен Гардінг, помер серпня 2, 1923 |
| 32-й президент Франклін Делано Рузвельт, помер квітня 12, 1945 |
| 35-й президент Джон Кеннеді, помер 22 листопада 1963 р. |
У кожному з вищезазначених випадків віце-президент врешті-решт взяв на себе обов'язки президента, як описано в Конституції. Але вбивство президента Кеннеді в 1963 році викликало у багатьох людей велике занепокоєння з приводу продовження правління у випадку інвалідності президента. Президент Кеннеді отримав смертельну рану голови, і багато хто в Конгресі були стурбовані тим, що якщо рана президента не була смертельною, був дуже реальний шанс, що він міг жити деякий час, але був у комі, або він міг жити і перебувати в зменшеному психічному стані. Президент Лінкольн отримав подібну рану голови і прожив кілька годин, перш ніж помер. Що було б зроблено у випадку президента, який отримав інвалідну, але не смертельну рану або іншу медичну травму? Конституція дозволила віце-президенту вступити на посаду президента лише в тому випадку, якщо президент помер, подав у відставку або був оголошений імпічмент. Президент в комі навряд чи міг піти у відставку, і чи будуть підстави для імпічменту?
Питання було насправді далеко не нове. Медична наука, однак, просунулася до місця, де можна було б задавати такі питання. Харрісон помер від пневмонії через місяць після вступу на посаду. Через сто років він міг би і жити. Тейлор помер від холерного морбу або гострого нетравлення шлунка, яке, безумовно, сьогодні не було б смертельним. Лінкольн, звичайно, був вистрілений в голову, але через вісім годин він помер.
Перша реальна проблема з президентською інвалідністю виникла з президентом Гарфілдом, який, застрелений кулею вбивці і був недієздатним протягом 11 тижнів, перш ніж піти від вторинної інфекції, спричиненої пораненнями, які він отримав. Але Гарфілд і його віце-президент, Честер Артур, не були в хороших стосунках один з одним і мали ворожу роботу з відносинами з Кабінетом Гарфілда перед його смертю. Навіть після цієї кризи в уряді не був зайнятий шанс переглянути Конституцію, щоб дозволити продовження правління у разі президентської інвалідності.
Президент МакКінлі був розстріляний відразу після початку свого другого терміну і помер через вісім днів після цього, жертвою гангрени (знову ж таки, інфікованої рани). Смерть президента Хардінга була відносно швидкою - після виснажливого графіка виступів йому наказали відпочити його медики; пізніше він звалився і через чотири дні помер. Нарешті, президент Рузвельт помер, перебуваючи на відпочинку в Уорм-Спрінгс, Джорджія. Його проходження також було відносно швидким.
Досвід попередніх президентських інвалідів та нові занепокоєння після вбивства президента Кеннеді нарешті підштовхнули Конгрес до перегляду лінії президентської наступності і особливо випадку президентської інвалідності. Зараз Сполучені Штати стали головною світовою «наддержавою», і занепокоєння щодо продовження уряду стало критичним питанням для Конгресу. Питання стало «чи можуть Сполучені Штати дозволити собі мати якийсь істотний час без чіткої картини того, хто є президентом?»
25-я поправка була відповіддю на це питання - Сполучені Штати не могли дозволити собі сумніватися в тому, хто стоїть біля керма. 25-й гарантує, що вся нація і весь світ зрозуміли, хто лідер навіть у час невизначеності.
25-а поправка
25-я поправка в основному окреслює план продовження уряду і чітко прокладає законний шлях для віце-президента взяти на себе владу, забираючи її від президента у випадках інвалідності або коли президент вважається нездатним виконувати свої конституційні обов'язки. Але ніяких радикальних змін до автоматичної лінії правонаступництва не було внесено, крім того, що було чітко введено раніше: після смерті, відставки або імпічменту президента віце-президент стає президентом. Але у випадку інвалідності, яка не закінчується смертю, слід дотримуватися чіткого набору процедур, щоб забезпечити належне продовження уряду.
Крок 1: Декларація про інвалідність
Для того, щоб усунути президента від влади, віце-президент і більшість секретарів департаменту повинні надіслати повідомлення спікеру палати та президенту pro tempore Сенату, в якому зазначено, що президент не в змозі виконувати свої обов'язки на посаді президента. Тут важливо зазначити, що більшість - це «виконавчі відомства», а не «Кабмін». Хоча Кабінет міністрів часто використовується як скорочений термін для виконавчих департаментів, він технічно складається з інших осіб, таких як керівник апарату Білого дому та керівник деякого агентства, які відіграють важливу роль у консультуванні президента з важливих питань. Ці люди не є частиною 25-го процесу внесення змін.
Після того, як це повідомлення підписано і відправлено, віце-президент відразу стає виконуючим обов'язки президента.
Крок 2: Декларація здібностей
Якщо президент не має фізичної недостатності, він може не погодитися з діями його віце-президента і секретарів департаменту. Якщо президент не згоден і фізично здатний, він або вона може надіслати повідомлення спікеру палати та президенту pro tempore Сенату, заявивши, що він/вона має здоровий розум і фізично здатний виступати в якості президента. У цьому випадку президент негайно відновлюється на повну владу на посаді президента.
Крок 3: Повторне декларування інвалідності
Якщо президент оскаржує попереднє оголошення про інвалідність, годинник починає позначати галочкою. Якщо протягом чотирьох днів після заперечення президента віце-президент і секретарі департаменту знову оголосять президента інвалідом спікера і президента pro tempore, рішення про оголошення президента інвалідом або недієздатним падає на Конгрес.
Якщо він ще не в сесії, Конгрес повинен скликати протягом 48 годин, а інший годинник починає тикати. Двадцять один день після другого оголошення віце-президента про інвалідність, Конгрес повинен прийняти рішення про те, чи є президент інвалідом. Якщо Конгрес вирішить, необхідною більшістю в дві третини кожної палати, що президент інвалід, то президент повинен відмовитися від свого посади, і віце-президент стає виконуючим обов'язки президента. У період, в який Конгрес приймає своє рішення, віце-президент займає посаду виконуючого обов'язки президента. Якщо Конгрес погоджується з заявою про інвалідність, то віце-президент продовжує виконувати обов'язки президента. Якщо більшість у дві третини обох палат Конгресу не може бути досягнуто протягом 21 дня, президент відновлює свої обов'язки.
Крок 4: Відновлення влади
25-я поправка ніколи фактично не допускає постійного відсторонення президента у випадках інвалідності—тільки для того, щоб віце-президент став виконуючим обов'язки президента. Якщо настає момент, коли президент може відновити свої обов'язки, а віце-президент погоджується в будь-який момент, що президент здатний, він/вона може відмовитися від своїх повноважень виконуючого обов'язки президента. З формулювання поправки також випливає, що якщо віце-президент втратить підтримку більше половини секретарів департаменту, президент також відновить свої обов'язки.
Випадок самостійного видалення
25-я поправка передбачає, що президент усуне себе з ролі президента, що ставить віце-президента безпосередньо в роль виконуючого обов'язки президента. У цьому випадку президент інформує спікера і президента pro tempore про свою інвалідність і після цього віце-президент стає виконуючим обов'язки президента. Простим декларуванням здібностей, відкинувши попереднє повідомлення, президент може відновити владу в будь-який момент.
Ця частина 25-ї поправки була фактично застосована, коли президент Джордж Буш передав владу віце-президенту Річарду Чейні в червні 2002 року, коли він пішов під загальною анестезією для колоноскопії. Коли президент Рональд Рейган був розстріляний лише через кілька місяців до свого першого терміну на посаді, він делегував свої повноваження віце-президенту Джорджу Бушу, але в цьому випадку президент Рейган прямо заперечував заклик до 25-ї поправки. Перший президент Буш захворів кілька разів під час свого терміну, але він ніколи не посилався на 25-го. У 1996 році група істориків закликала президентів проявляти більшу обережність, коли має бути запланована інвалідність, така як загальна анестезія. Президенти Клінтон і Буш уклали формальні, але таємні домовленості про передачу влади за таких обставин, і декларація Буша 2002 року була вперше введена в дію.
«Хто відповідальний?» - Справа про замах Рейгана
Перегляньте відео нижче, а потім дайте відповідь на наступне питання:
Відповідно до 25-ї поправки, хто був «головним?» Як це відео демонструє, чому існує 25-я поправка?
Інші випадки правонаступництва
У кожному з раніше згаданих випадків віце-президент вступив на посаду після смерті президента. Але в одному випадку, президент Річард Ніксон, віце-президент став президентом через відставку. Джеральд Форд на сьогоднішній день є єдиним віце-президентом, який замінив президента з причини, відмінної від смерті, і єдиним президентом, який ніколи не буде обраний на посаду президента чи віце-президента.
Сам президент Форд прийшов до віце-президента через 25-ї поправки. Він був заміною президента Ніксона свого першого віце-президента Спіро Егню, який пішов з посади після податкового скандалу, і Ніксон замінив його Фордом відповідно до другого розділу 25-ї поправки. До 25-ї поправки не існувало положення про заміну віце-президента. Коли віце-президент замінив президента, то кабінет віце-президента залишався відкритим до наступних виборів. Президент Форд посилався на другий розділ 25-ї поправки сам, щоб висунути свого віце-президента Нельсона Рокфеллера.
Source: Mount, Steve. "Constitutional Topic: Presidential Disability." USConstitution.net. 30 Nov 2001. http://www.usconstitution.net/consttop_pdis.html. Accessed 26 April, 2015.
Відео: Котушка Blooper Dan Перепела
Що робить віце-президент? Єдиний конституційний обов'язок - головувати в Сенаті, робота практично не має влади, оскільки віце-президент може голосувати лише у разі краватки. Дійсно, перший віце-президент країни Джон Адамс назвав цю посаду «найнезначнішою посади, яку коли-небудь придумував винахід людини».
Тоді президент має майже повний контроль над тим, що робить віце-президент. Якщо він вирішить дати йому багато обов'язків, Віце-президент може мати значну кількість повноважень, якщо президент готовий делегувати її.
В останні роки президенти все більше і більше приділяють своїм віце-президентам. Вони очолювали комісії та організовували великі проекти. Віце-президент часто робить місії доброї волі і відвідує церемонії та урочистості. Якщо Президент регулярно просить поради, то віце-президент має якусь реальну, хоч і непряму владу.
Ця залежність від президента дуже ускладнила для віце-президента успішно балотуватися в президенти. Лише двічі в американській історії на пост президента був обраний сидячий віце-президент. У 1837 році віце-президент Мартін Ван Бюрен змінив Ендрю Джексона, а в 1989 році віце-президент Джордж Буш змінив Рональда Рейгана. Ні в якому разі вони не виграли перевибори.
Питання щодо вивчення/обговорення
1. Які інструменти має президент для визначення політичного порядку денного? Що визначає те, що стоїть на порядку денному президента?
2. Як президенти використовують свої права вето?
3. У чому недоліки ветування чи загрози вето законодавства?
4. Як посада президента як глави виконавчої влади дозволяє йому діяти швидко і рішуче?
5. Які повноваження має президент, щоб реагувати на події безпосередньо?
6. Які фактори впливають на рейтинги публічного схвалення президента?
7. Що президенти можуть зробити, щоб підвищити свій рейтинг схвалення?