3.4: Структури та функції урядових рівнів

Last updated
Save as PDF

Page ID: 56943

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)

Урядова влада і федералізм

При розробці конституційних частин федералізму, Отці-засновники зіткнулися з важким «балансуючим актом». Їм довелося розробити та реалізувати план, який би відповідав потребам національного уряду, зберігаючи при цьому права держав та народу керувати собою таким чином, який був вільний від втручання центрального уряду.

Розроблений ними план покладе всі повноваження, пов'язані зі спільними інтересами держав (як нації), такими як національна оборона та контроль над грошима нації, новому національному уряду. Теоретично всі інші повноваження залишилися б на державному і місцевому рівні.

Розуміння конституційних повноважень у нашій федеральній системі

Це було рішення, яке виявилося практичним для потреб як нації, так і держав. Це пов'язано з тим, що до того часу, коли Конституція була розроблена в 1787 році, Сполучені Штати вже були на сплеск зростання, коли люди рухалися на захід на нові території швидкими темпами. Це зробило необхідним новий національний уряд контролювати постійно зростаючу географічну зону. Оскільки люди були настільки розкинуті, а сучасні транспортні та комунікаційні системи, на які ми сьогодні так сильно покладаємося, ще не були доступні, було лише практично і правильно залишити основну частину державного контролю на державному та місцевому рівні в будь-якій мірі, яка була можлива, дозволяючи при цьому нове національний уряд для роботи.

Оскільки фермери також йшли дуже делікатною лінією рівноваги та дипломатії з державами, вони визнали, що внесення дуже конкретних правил та процедур та розміщення їх у Конституції лише перешкоджатиме здатності керувати на національному та місцевому рівнях. Тому вони вирішили скласти набір загальних правил, які були б коротко викладені і дозволять як нації, так і окремим державам достатню гнучкість, щоб задовольнити потреби людей, дозволяючи при цьому розширювати нашу нову націю.

Національні повноваження

Конституція продовжувала окреслювати федеральну систему правління, яка б забезпечувала сильний і згуртований національний уряд, захищаючи при цьому права штатів. Ось чому нова федеральна система дозволяє деяким повноваженням залишатися на національному рівні, зберігаючи інші для штатів і вимагаючи, щоб національні уряди та уряди штатів також ділилися іншими повноваженнями.

Виражені повноваження

Конституція перераховує або перераховує повноваження, які будуть спеціально надані національному уряду. Їх, як правило, називають вираженими повноваженнями, а іноді називають перерахованими повноваженнями. Коли ми розглядаємо статтю I, розділ 8, перелік повноважень надається законодавчій гілці від імені нового національного уряду. До них відносяться повноваження видавати гроші, збирати податки, платити державні борги, регулювати торгівлю між державами та іншими країнами, оголошувати війну, а також піднімати та підтримувати армію та флот. В інших частинях Конституції стаття II надає президенту цивільні повноваження над збройними силами в його ролі «Головнокомандувача». Ця ж стаття надає Президенту повноваження вести зовнішні відносини від імені Сполучених Штатів. Стаття III надає судовій гілці повноваження вирішувати конституційні питання та справи, пов'язані з урядом США, включаючи спори між державами. Ці повноваження не можуть здійснюватися поодинці. Іноді вони можуть включати використання інших повноважень, які могли бути непередбачені або передбачені з боку батьків-засновників. Ми називаємо ці Маються на увазі повноваження.

Маються на увазі повноваження

Національний уряд також має на увазі повноваження, які, можливо, не були конкретно перераховані в Конституції, але передбачаються або мають на увазі присутність. Ці повноваження є логічним розширенням виражених повноважень, а їх конституційне джерело походить від «еластичного положення», знайденого в статті I, розділ 8 Конституції. У цьому пункті зазначено:

«[Конгрес може] зробити всі закони, які повинні бути необхідними і належними для виконання вищезгаданих повноважень, і всі інші повноваження, наділені цією Конституцією в уряді Сполучених Штатів. » - Конституція США, стаття I, розділ 8

Цей пункт, який також називають необхідним і належним пунктом, зазвичай називають «еластичним пунктом», оскільки він використовувався для розтягування або розширення повноважень Конгресу протягом усієї історії. Багато політики Конгресу, починаючи від міждержавної системи автомобільних доріг, сучасних законів про наркотики та законів про харчові продукти та охорону праці виправдані через використання урядом передбачуваних повноважень. Як приклад, Шістнадцята поправка дає Конгресу повноваження збирати податки на прибуток, але Конституція не говорить, як збираються або нараховуються податки. Використовуючи свої передбачувані повноваження, Конгрес зміг створити Службу внутрішніх доходів, або агентство, яке збирає податки від імені федерального уряду.

Лише деякі з передбачуваних повноважень, які Конгрес здійснює:

Повноваження фінансово підтримувати державні школи.
Повноваження щодо підтримки Ради Федеральної резервної системи.
Повноваження забороняти дискримінацію в ресторанах, готелях та інших громадських приміщеннях.
Влада тягнути людей на збройні служби.
Повноваження встановлювати мінімальну заробітну плату.
Потужність для контролю забруднення повітря і води.
Повноваження обмежувати кількість іммігрантів в США.
Повноваження регулювати монополії та інші практики, що обмежують конкуренцію.

властиві повноваження

Національний уряд також має властиві повноваження, які є тими повноваженнями, які історично визнані природними належать всім урядам, які діють як суверенні нації. Іншими словами, національний уряд має ці повноваження просто тому, що це національний уряд, отже, він повинен мати повноваження вести певні види бізнесу. Ці повноваження включають повноваження на придбання нових територій та ведення іноземних справ з іншими народами. Це речі, які Сполучені Штати зробили з моменту свого раннього заснування, хоча вони спеціально не вказані в Конституції.

Державні повноваження

Хоча Конституція конкретно перераховує повноваження, які має повноваження здійснювати національний уряд, вона набагато більше мовчить про повноваження на державному рівні. Це тому, що передбачалося, що якщо щось не буде чітко дозволено уряду робити, це, швидше за все, буде владою для держав або народу. Насправді Джеймс Медісон у Федералістському документі № 45 пояснив, що конституційні повноваження, які були надані національному уряду, були «нечисленними і визначеними». На відміну від цього, повноваження, які передбачалися для надання державам, були «численними і безстроковими». Щоб захистити права штатів, Медісон спрацював свою ідею в Білль про права в 1791 році.

«Повноваження, не делеговані Сполученим Штатам Конституцією і не заборонені нею Штатам, зарезервовані за Штатами відповідно або за народом».

Десята поправка

Десята поправка до Конституції вважається основою прав держав і конституційного федералізму. Це положення часто називають пунктом про зарезервовані повноваження. Хоча Конституція конкретно не перераховує та не перераховує зарезервовані повноваження, вони вважаються належними державам, оскільки Конституція не делегує їх національному уряду і не забороняє державам їх здійснювати.

Державні уряди залежали від своїх зарезервованих повноважень з метою регулювання охорони здоров'я, громадської безпеки, моральної поведінки та загального добробуту своїх громадян. Насправді, держави є найбільш відповідальними за закони, які найбільш безпосередньо впливають на людей, коли вони йдуть про своє повсякденне життя. Як приклад, саме держава дає вам ліцензію на керування автомобілем, визначає, що ви повинні навчитися в школі, щоб отримати диплом, і регулює вашу щоденну поведінку за допомогою кримінального та цивільного законодавства. Серед інших зарезервованих повноважень можна виділити здатність регулювати шлюб, формувати або дозволяти формування місцевого самоврядування, проводити вибори, а також контролювати і регулювати державні школи. Крім того, держави мають право регулювати та ліцензувати підприємства, які працюють у своїх межах, та видавати ліцензії таким професіоналам, як лікарі, адвокати, сантехніки, медсестри, людина, яка стриже волосся, і, звичайно, вчителі.

ПОВНОВАЖЕННЯ, НАДАНІ НАЦІОНАЛЬНОМУ УРЯДУ:	ПОВНОВАЖЕННЯ УРЯДІВ ШТАТІВ:
Зайняти і монетні гроші	Намалюйте лінії виборчих округів на основі населення
Стягувати і збирати податки	Провести вибори
Ведіть зовнішні зв'язки	Підтримувати державні ополчення (національні гвардії)
Підніміть армії, оголошуйте війну і укладіть мир	Регулювати торгівлю всередині держави
Регулювати міждержавну торгівлю та з іноземними країнами	Створення та функціонування державних судових систем
Створення поштових відділень	Стягувати і збирати податки
Регулювати імміграцію та натуралізацію	Ратифікувати поправки до Конституції США
Встановлення та функціонування федеральної судової системи	Здійснювати повноваження, спеціально не делеговані національному уряду або заборонені штатам (Десята поправка)
Зробити всі закони необхідними та належними для виконання своїх національних повноважень («еластичне положення»)

Спільні повноваження

Крім своїх зарезервованих повноважень, держави також можуть ділитися повноваженнями з національним урядом. Якщо в Конституції конкретно не зазначено, що влада надається виключно національному уряду, держави також можуть здійснювати цю владу. Як приклад, 46 штатів цієї країни стягують податок на прибуток зі своїх громадян (прямо разом з федеральним урядом). Це пояснюється тим, що влада стягувати та збирати податки вважається одночасною владою, яка може здійснюватися як державами, так і національним урядом.

Окрім збору податків, як національні, так і державні уряди також можуть створювати суди, приймати та виконувати закони, будувати дороги, забезпечувати освіту, позичати та витрачати гроші. Ця система спільних повноважень означає, що громадяни підпорядковуються двом рівням повноважень. Наприклад, ви повинні дотримуватися як федерального закону, так і закону штату Техас одночасно.

Що відбувається, коли федеральні закони і закони штатів вступають в конфлікт один з одним? Хто повинен перемогти в аргументі? Батьки-засновники ретельно розглянули це питання і виклали свою відповідь у статті VI Конституції в тому, що зазвичай називають «Положення про верховенство». У цьому пункті зазначено, що Конституція, національні закони та національні договори утворюють «вищий закон землі». У ньому також зазначено, що судді в кожній державі повинні підкорятися Конституції, навіть якщо вона суперечить державним законам. Пам'ятайте, положення про верховенство встановлює, що національні закони є найвищими для державних та місцевих законів в тій мірі, в якій національний уряд та його закони відповідають Конституції, яка є вищим законом землі. Саме тут роль Верховного Суду стає настільки критичною в нашій системі правління, оскільки він є перекладачем і виконавцем Конституції в таких випадках.

Обмеження національних і державних повноважень

Окрім надання повноважень національним урядам та урядам штатів, Конституція також заперечує певні повноваження національному уряду та державам. Розміщуючи такі обмеження в Конституції, батьки-засновники вважали, що вони розробляють спосіб, за допомогою якого верховенство права і принцип обмеженого уряду будуть інтегровані в нашу урядову систему.

Обмеження на державний уряд

Конституція була покликана утримати національний уряд від занадто потужного. Ці положення були покликані захистити народ від конкретних несправедливостей, які колоністи зазнали до і під час Американської революції.

Щоб утримати держави та національний уряд від конфлікту один з одним, стаття I, розділ 10, заперечує конкретні повноваження урядам штатів. Як приклад, державам не дозволяється монетувати власні гроші, оподатковувати імпорт і експорт з інших держав, утримувати власні армії, вступати в окремі війни або укладати договори між собою державами або націями. Батьки-засновники вважали, що це підірве авторитет національного уряду та гальмує національну єдність.

Як приклад, стаття I, розділ 9 забороняє уряду відмовити громадянину в праві на суд присяжних, забороняє федеральному уряду або штатам надавати «дворянські титули», заперечує оподаткування експорту або імпорту між штатами, забороняє прийняття законів, що сприяють одній державі над інший, і вимагає Конгресу затвердити всі витрати грошей. Крім того, національний уряд не може здійснювати владу, зарезервовану для штатів, а також національний уряд не може прийняти закон, який загрожує федеральній системі, встановленій Конгресом.

Білль про права додатково обмежує повноваження національного уряду, забороняючи йому втручатися в основні свободи, такі як свобода слова, преси, релігії чи зібрань.

Повноваження відмовлено обом рівням

Тим не менш, інші повноваження були спеціально відмовлені Конституцією як національним, так і урядам штатів. Наприклад, ні національний уряд, ні штати не можуть відмовити людям, обвинуваченим у злочині, права на суд присяжних або надавати дворянські титули. Крім того, Конституція забороняє як національному уряду, так і державам створювати закони ex post facto, які є законами, прийнятими «за фактом». Іншими словами, розглядаючи що - те як злочин, коли це не було злочином на момент скоєння правопорушення.

Визначення національних та державних відносин

Окрім поділу урядової влади, Конституція також стосується обов'язків, які національний уряд та уряди штатів несуть один до одного. Якби це положення не було включено до Конституції, існує велика ймовірність того, що федералізм не досяг би успіху, оскільки ці положення служать «орієнтирами для взаємодії» між національними та державними урядами.

Нація і держави

Батьки-засновники хотіли бути впевненими, що уряди штатів будуть республіками-демократіями на чолі з обраними представниками. Щоб досягти цього, Стаття IV, розділ 4 Конституції спеціально вимагає, щоб національний уряд «гарантував кожній державі в Союзі республіканську форму правління». Це означає, що національний уряд лише визнає або визнає держави, які мають представницькі форми правління.

Національний уряд несе відповідальність за захист держав від іноземного вторгнення і внутрішніх повстань. Як недавній приклад, національний уряд відповів військовою силою, коли вежі-близнюки та Пентагон були атаковані 11 вересня 2001 року. Після цього національний уряд провів низку внутрішніх та іноземних операцій, покликаних подолати загрозу тероризму.

Крім того, Конституція вимагає, щоб держави розглядалися як рівні національним урядом. Рівне представництво повинно бути надано в Сенаті (два сенатори в кожній державі), щоб дозволити державам рівне представництво. Крім того, національний уряд не може оподатковувати людей однієї держави більше, ніж інший, і хоча національний уряд може приймати нові держави, він не може розділити або дозволити поділ держав, які вже існують, або будь-яким чином змінювати свої кордони.

Відносини між державами

Кожному з держав надається влада керувати тим, що відбувається в їх межах, але Конституція також заохочує держави співпрацювати один з одним. Чи можете ви уявити, якою була б ця країна, якби кожна держава змогла встановити свої правила щодо того, хто може в'їхати чи виїхати (як це роблять нації)? Що робити, якщо держави не визнали закони один одного? Як би ви могли вчинити злочин в одній державі і переїхати в іншу без можливості повернутися перед судом за скоєний вами злочин? Батьки-засновники спеціально розглядали ці питання і хотіли запобігти їх виникненню. Хоча закони штатів різні, і штати не зобов'язані виконувати кримінальні закони іншої держави, Конституція вимагає від штатів екстрадиції або повернення когось звинуваченого у злочині в іншій державі, щоб зіткнутися з судом в державі, де нібито мав місце злочин.

Стаття IV Конституції, також згадується як повна віра та кредит застереження, гарантує, що екстрадиція відбувається, коли хтось тікає з держави, щоб уникнути покарання. Він також вимагає, щоб держави надавали «повну віру та заслугу» публічним актам, офіційним записам та судовим розглядам усіх держав. Наприклад, якщо ви підписуєте договір про придбання нового автомобіля в кредит в одній державі, ви повинні виконати своє зобов'язання по оплаті автомобіля незалежно від того, в якій державі ви проживаєте або можете переїхати. Це також означає, що державне водійське посвідчення дійсне на всій території Сполучених Штатів незалежно від штату, який його видав. Зовсім недавно це положення було джерелом суперечок до того, як одностатеві шлюби були прийняті законними у всіх штатах. Конституція теоретично вимагала від держав визнати ліцензію на шлюб іншої держави, а це означає, що одностатеві шлюби оскаржувалися між державами, оскільки деякі штати почали видавати ліцензії на шлюб одностатевим парам.

Конституція також забороняє державам дискримінувати громадян інших держав. Це робиться через Стаття IV, розділ 2. Його іноді називають пунктом про привілеї та імунітети. У ньому конкретно зазначено, що громадяни кожної держави повинні отримувати всі «привілеї та імунітети» будь-якої держави, в якій вони перебувають. Наприклад, якщо ви з Техасу і відвідуєте або живете в Нью-Йорку, ви будете платити той самий податок з продажів і користуватися тією ж поліцією та протипожежною охороною, як і інші жителі Нью-Йорка (і навпаки).

Є деякі винятки з положення про привілеї та імунітети. Наприклад, держава не повинна пропонувати знижений рівень навчання для тих, хто відвідує з іншої держави (стягнення «поза державою навчання» студентам з інших держав незалежно від місця проживання). Крім того, держава може стягувати з власних мешканців меншу плату за деякі послуги, які фінансуються податками, такими як державні медичні установи. Держава також може обмежити право на соціальні або соціальні послуги на підставі проживання.

Враховуючи органи місцевого самоврядування

Конституція не стосується органів місцевого самоврядування. Це робить створення та регулювання органів місцевого самоврядування владою, зарезервованою для держав. Кожна держава включає план місцевого самоврядування у відповідних державних конституціях, і відносини між державою та місцевим самоврядуванням відрізняються від штату до штату. Держави відрізняються тим, як вони встановлюють та визнають органи місцевого самоврядування, тому вони можуть краще реагувати на потреби своїх громадян на місцевому рівні.

ПИТАННЯ ДЛЯ ДЕБАТІВ: ОДНОСТАТЕВИЙ ШЛЮБ

Підготуйте дебати в класі та/або написати папір або захищаючи або критикуючи конституційність одностатевих шлюбів з точки зору федералізму. Обов'язково використовуйте інформацію в статтях (з належними цитатами), щоб підтримати і відстояти свою позицію з питання.

Швидкі факти одностатевого шлюбу. CNN.com. 23 травня 2015 року. http://www.cnn.com/2013/05/28/us/same-sex-marriage-fast-facts/

Застереження, яке часто ігнорується в Конституції, вказує шлях до одностатевих шлюбів. Джей Майклсон. Щоденний звір. http://www.thedailybeast.com/articles/2013/04/02/an-often-overlooked-clause-in-the-constitution-points-the-way-to-same-sex-marriage.html

Алабама «Драматична непокірність» про одностатевий шлюб. Коннор Фрідерсдорф. Атлантичний журнал. 9 лютого 2015 р. http://www.theatlantic.com/politics/archive/2015/02/forget-alabama-federalism-has-been-great-for-gay-marriage/385289/

Огляд законів про одностатеві шлюби. Національна конференція законодавчих органів штату. http://www.ncsl.org/research/human-services/same-sex-marriage-laws.aspx

Справа проти одностатевих шлюбів: Нехай мої люди голосують. Журнал «Економіст». 21 квітня 2015 року. http://www.economist.com/blogs/democracyinamerica/2015/04/case-against-gay-marriage

Одностатевий шлюб: https://www.npr.org/sections/thetwo-way/2015/06/26/417717613/supreme-court-rules-all-states-must-allow-same-sex-marriages

Одностатевий шлюб

Починаючи з 1970-х років, захисники боролися за право одруження поширюватися на всіх. Невеликі прибутки були зроблені однією державою в той час, поки через різні судові рішення штату, законодавство штату, прямі народні голоси, і федеральні судові рішення в 2015 році, це стало реальністю. Одностатевий шлюб, який зараз визнаний законом, називається шлюбною рівністю.

Кожна держава має окремі закони про шлюб, але вони повинні дотримуватися федеральної постанови Верховного суду, яка визнає шлюб основним правом, яке гарантується як Положення про рівний захист, так і Чотирнадцята поправка.

Корінні американці

Стаття I, Розділ 8 надає національному уряду повноваження «регулювати торгівлю... З індіанськими племенами». Цей пункт використовувався для укладення договорів з країнами корінних американців та визнання цих країн суверенними племінними утвореннями (як країни всередині країни).

Хоча, в більшості випадків, договори, укладені національним урядом, призвели до втрати корінних американських земель, сьогодні суверенітет корінних американських племен визнається федеральним урядом. Корінним американцям навіть не було надано повне громадянство до 1924 року. Детальніше про проблему корінних американців та громадянських прав ми дізнаємося в наступному розділі.

Питання щодо вивчення/обговорення

Для кожного з наступних термінів напишіть речення, яке використовує або описує термін своїми словами.

Державні права	Особисті права	перераховані повноваження
мається на увазі повноваження	потрібне і правильне	резервовані повноваження
міждержавний	повна віра	імунітети

1. Опишіть «балансуючий акт», з яким стикаються батьки-засновники, і план, який вони розробили для підтримки балансу сил між національним урядом та державами.

2. Яким чином ключові складові федералізму допомогли в балансуванні національних і державних повноважень?

3. У чому різниця між вираженими, притаманними і притаманними повноваженнями? Наведіть приклади кожного.

4. Наведіть приклади повноважень, які є винятковими для національного уряду та урядів штатів.

5. Наведіть приклади спільних повноважень.

6. Як міста і муніципалітети вписуються в федеральну систему? А як щодо резервацій корінних американців?

7. Як Конституція встановлює обмеження на національні повноваження? Які обмеження він встановлює на державні повноваження?

8. Якщо ви готуєтеся сперечатися на користь сильного національного уряду, які частини Конституції ви хотіли б розмістити і чому? Захистіть свою відповідь.

9. Якщо ви губернатор штату і хочете сперечатися за сильніші державні повноваження та владу, куди б ви пішли в Конституції, щоб підтримати свій аргумент? Захистіть свою відповідь.

10. Як одностатеві шлюби вписуються в концепцію федералізму з точки зору національних урядів і штатів? Яка частина Конституції найбільш безпосередньо займається цим питанням? Поясніть.