3.7: Економіка державних витрат

Last updated

Oct 27, 2022
Save as PDF
- 3.6: Некомерційні організації
- 3.8: Блок 3 - Основні розуміння, лексика та цілі

$\newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} }$

$\newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}}$

$\newcommand{\id}{\mathrm{id}}$

$\newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$

$\newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}$

$\newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}$

$\newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}$

$\newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}$

$\newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}$

$\newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}$

$\newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}$

$\newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$

$\newcommand{\id}{\mathrm{id}}$

$\newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$

$\newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}$

$\newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}$

$\newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}$

$\newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}$

$\newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}$

$\newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}$

$\newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}$

$\newcommand{\Span}{\mathrm{span}}$

Економіка державних витрат

Державні витрати охоплюють цілий ряд послуг, що надаються федеральними, державними та місцевими органами влади. Коли федеральний уряд витрачає більше грошей, ніж отримує в податках в даному році, він має дефіцит бюджету. І навпаки, коли уряд отримує більше податків, ніж витрачає за рік, він отримує профіцит бюджету. Якщо державні витрати та податки рівні, кажуть, що він має збалансований бюджет. Наприклад, у 2009 році уряд США зазнав найбільшого дефіциту бюджету, коли федеральний уряд витратив на 1,4 трлн доларів більше, ніж зібрав у податках. Цей дефіцит становив близько 10% від розміру ВВП США в 2009 році, що робить його на сьогоднішній день найбільшим дефіцитом бюджету відносно ВВП з часу запозичення мамонтів, що використовуються для фінансування Другої світової війни.

Універсальні узагальнення

Державна економічна політика на всіх рівнях впливає на рівні зайнятості, виробництва та рівня цін.
Роль федерального уряду зросла, що робить його життєво важливим гравцем в економіці.

Керівні питання

Чому роль федерального уряду в національній економіці зросла за останні 100 років?
Чи допомагав національний уряд чи перешкоджав економічному зростанню нації з 1940-х років?
Як поточні економічні цілі уряду вплинули на державні витрати?

Вступ до державних бюджетів та фіскальної політики

Відео: Відключення уряду: заблоковано з «Леді Свободи»

Немає Йеллоустоунського парку?

Таким чином, ви пройшли весь шлях, щоб побачити Єллоустонський національний парк у прекрасному місяці жовтня 2013 року, лише щоб знайти його... закритим. Закрито! Чому?

Протягом двох тижнів у жовтні 2013 року федеральний уряд США закрився. Багато федеральні служби, як і національні парки, закрилися і 800 000 федеральних службовців були звільнені. Туристи були шоковані, як і решта світу: Конгрес і президент не змогли домовитися про бюджет. Усередині Капітолію республіканці та демократи сперечалися про пріоритети витрат і про те, чи потрібно збільшувати ліміт державного боргу. Щороку бюджет, який становить понад 3 трильйони доларів витрат, повинен бути затверджений Конгресом та підписаний Президентом. Дві третини бюджету - це права та інші обов'язкові витрати, які відбуваються без конгресу чи президентських дій після створення програм. Прив'язаним до бюджетних дебатів було питання збільшення межі боргу - наскільки високим може бути державний борг уряду США. Палата представників відмовилася підписати законопроекти про фінансування уряду, якщо вони не включали положення про припинення або зміну Закону про доступне здоров'я (більш розмовно відомий як Obamacare). Оскільки дні відмітили, Сполучені Штати дуже близько підійшли до дефолту за своїм боргом.

Чому федеральний бюджет створює такі напружені дебати? Що станеться, якби США фактично дефолтували свій борг? У цьому розділі ми розглянемо федеральний бюджет, оподаткування та фіскальну політику. Ми також розглянемо річний дефіцит федерального бюджету і державний борг.

Усі рівні уряду - федеральний, державний та місцевий - мають бюджети, які показують, скільки доходів уряд очікує отримати у вигляді податків та інших доходів та як уряд планує їх витратити. Бюджети, однак, можуть різко змінитися протягом декількох років, оскільки політичні рішення та несподівані події струшують попередні податкові та видаткові плани.

Фіскальна політика є одним з двох політичних інструментів тонкої настройки економіки (інший - монетарна політика). У той час як монетарна політика проводиться політиками Федеральної резервної системи, фіскальна політика проводиться Конгресом і Президентом.

Обговорення фіскальної політики зосереджується на тому, як федеральний уряд оподаткування та витрати впливає на сукупний попит. Всі державні витрати і податки впливають на економіку, але фіскальна політика зосереджена строго на політиці федерального уряду. Ми почнемо з огляду державних витрат і податків США. Потім ми обговорюємо фіскальну політику з короткострокової перспективи; тобто, як уряд використовує податкову та видаткову політику для подолання рецесії, безробіття та інфляції; як періоди рецесії та зростання впливають на державні бюджети; та переваги збалансованих бюджетних пропозицій.

Загальні витрати уряду США

Федеральні витрати в номінальних доларах (тобто доларах, не пристосованих до інфляції) за останні чотири десятиліття зросли кратними більш ніж 38, з 92 мільярдів доларів у 1960 році до 3,6 трлн доларів у 2012 році. Порівняння витрат з часом в номінальних доларах вводить в оману, оскільки не враховує інфляцію або зростання населення та реальної економіки. Більш корисним методом порівняння є вивчення державних витрат у відсотках від ВВП з плином часу.

Верхній рядок на малюнку 1 показує рівень федеральних витрат з 1960 року, виражений у вигляді частки ВВП. Незважаючи на поширене серед багатьох американців відчуття, що федеральний уряд постійно зростає, графік показує, що федеральні витрати зависали в діапазоні від 18% до 22% ВВП більшу частину часу з 1960 року. Інші рядки на малюнку 1 показують основні категорії федеральних витрат: національна оборона, соціальне забезпечення, програми охорони здоров'я та виплати відсотків. З графіка ми бачимо, що витрати на національну оборону як частка ВВП, як правило, знизилися з 1960-х років, хоча в 1980-х роках нарощувалися деякі висхідні нерівності при нарощуванні президента Рональда Рейгана та після терактів 11 вересня 2001 року. На відміну від цього, соціальне забезпечення та охорона здоров'я стабільно зростали як відсоток ВВП. Витрати на охорону здоров'я включають як виплати для людей похилого віку (Medicare), так і виплати для американців з низьким рівнем доходу (Medicaid). Medicaid також частково фінансується урядами штатів. Виплати відсотків - це остаточна основна категорія державних витрат, показана на малюнку.

З 1960 року загальні федеральні витрати коливалися від приблизно 18% до 22% ВВП, хоча вони піднялися вище цього рівня в 2009 році. Частка, витрачена на національну оборону, загалом зменшилася, тоді як частка, витрачена на соціальне забезпечення та витрати на охорону здоров'я (головним чином Medicare та Medicaid), зросла. (Джерело: Економічний звіт Президента, Таблиці B-80 і B-1, http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ERP-201...nt-detail.html)

Щороку уряд позичає кошти у громадян США та іноземців для покриття дефіциту бюджету. Вона робить це шляхом продажу цінних паперів (казначейських облігацій, облігацій, векселів) - по суті запозичення у громадськості і обіцяючи погасити з відсотками в майбутньому. З 1961 по 1997 рік уряд США має дефіцит бюджету, і, таким чином, позикових коштів, майже щороку. Вона мала надлишки бюджету з 1998 по 2001 рік, а потім повернулася до дефіциту.

Процентні платежі за минулими запозиченнями федерального уряду, як правило, становили 1— 2% ВВП у 1960-х та 1970-х роках, але потім піднялися вище 3% ВВП у 1980-х роках і залишалися там до кінця 1990-х років. Уряд зміг погасити частину своїх минулих позик, отримавши надлишки з 1998 по 2001 рік, і, за допомогою низьких процентних ставок, процентні платежі за минулими запозиченнями федерального уряду впали до 1,4% ВВП до 2012 року.

Ми більш детально досліджуємо закономірності державних запозичень і боргу пізніше в цьому підрозділі, але спочатку потрібно уточнити різницю між дефіцитом і боргом. Дефіцит - це не борг. Різниця між дефіцитом і заборгованістю полягає в тимчасових рамках. Дефіцит уряду (або надлишок) відноситься до того, що відбувається з бюджетом федерального уряду щороку. Державний борг накопичується з часом; це сума всіх минулих дефіцитів і надлишків. Якщо ви позичаєте $10,000 на рік для кожного з чотирьох років коледжу, ви можете сказати, що ваш річний дефіцит становив $10,000, але ваш накопичений борг за чотири роки становить $40,000.

Ці чотири категорії - національна оборона, соціальне забезпечення, охорона здоров'я та виплати відсотків - становлять приблизно 71% всіх федеральних витрат, як показано на малюнку 3. Решта 29% клин кругової діаграми охоплює всі інші категорії федеральних державних витрат: міжнародні відносини; наука і техніка; природні ресурси та навколишнє середовище; транспорт; житло; освіта; підтримка доходів для бідних; громада та регіональний розвиток; правоохоронні органи та судова система; і адміністративні витрати на управління урядом.

Близько 71% державних витрат йде на чотири основні сфери: національна оборона, соціальне забезпечення, охорона здоров'я та виплати відсотків за минулими позиками. Це залишає близько 29% федеральних витрат на всі інші функції уряду США. (Джерело: Економічний звіт Президента, Таблиця B-80, http://www.gpo.gov/fdsys/pkg/ERP-2013/content-detail.html)

У 2015 році загальні державні видатки, за всіма рівнями уряду, склали 6,2 трлн доларів. На душу населення, або на людину, це було б 19,386 дол. США/особа. Кругова діаграма показує загальні витрати або відсоток витрат за категоріями для США у 2015 фінансовому році.

Державні витрати часто описують як витрати в «державному секторі» або частини економіки, яка складається з федеральних, державних та місцевих органів влади. Економісти сходяться на думці, що державні витрати почали значно зростати під час Великої депресії (1929-1939), а потім зростали експоненціально під час Другої світової війни. Економічна криза Великої депресії та програми, запроваджені Франкліном Рузвельтом, змінили громадську думку про те, якою має бути роль уряду в повсякденних економічних справах. Успіх програм Нового курсу, спрямованих на надання допомоги, відновлення та реформування для американців, створив основу для безпрецедентного зростання державних витрат. Протягом багатьох років багато американців сприйняли розширення державних витрат в рамках збільшення державного регулювання вільної ринкової економіки і розробки соціальних програм з 1932 року.

Те, що уряд не надає, забезпечує приватний сектор або частина економіки, що складається з приватних осіб та приватних підприємств. Таким чином, економіка або класифікується як державний сектор (уряд) або приватний сектор (не уряд).

види витрат

Витрати також називають витратами, а уряд витрачає гроші у вигляді придбання товарів і послуг або як трансфертні платежі. Уряд є значним «споживачем» в приватному секторі. Він закуповує величезну кількість товарів, які будуть використовуватися своїми співробітниками у своєму офісі, такі як комп'ютери, папір, копіювальні машини або таблиці. Він купує обладнання для шкіл та університетів, для військових і навіть для різних відділів, які створив уряд, таких як Департамент внутрішніх справ або Департамент транспорту. Уряд також надає послуги населенню, витрачаючи гроші на наймання працівників, які обслуговують різні відомства, установи та військові.

Трансфертні платежі - ще одна форма витрат. Трансфертні виплати виплачуються певним особам, таким як ті, хто отримує соціальне забезпечення, інвалідність на військову службу, соціальне забезпечення або компенсацію по безробіттю. Уряд не отримує блага або послуги за ці виплати, однак гроші, які уряд надає цим одержувачам, дають їм можливість брати участь в економіці.

Інший вид трансфертного платежу відомий як «грант на допомогу», коли один рівень уряду переводить гроші на інший рівень уряду. Федеральний уряд надає гроші штатам та органам місцевого самоврядування для конкретних цілей, таких як будівництво доріг, освіта та оновлення міст. Гроші, як правило, мають «прив'язані рядки», що означає, що їх можна витратити лише з тієї причини, що вони були надані, і що одержувач повинен дотримуватися правил, як їх витратити. Якщо гроші витрачені неправильно, гроші повинні бути погашені федеральному уряду.

Величезний вплив на розподіл ресурсів має розмір видатків з «державного сектора». Коли уряд витрачає гроші, це впливає як на державну, так і місцеву економіку. Якщо уряд вирішить фінансувати певну державну програму або місцеве агентство, це може принести робочі місця та зростання в цій галузі, однак, вірно і навпаки. Якщо уряд скорочує програму або припиняє фінансування проекту, це може збільшити безробіття або вплинути на місцеву економіку.

Ще одним способом, яким фінансування впливає на економіку, є розподіл доходів. Коли уряд збільшує або зменшує трансфертні платежі, це безпосередньо впливає на тих, хто отримує ці платежі. Якщо уряд вирішить витратити гроші на оборону і військових, то воно може зрушити, яка частина економіки принесе користь. Крім того, уряд може допомогти певній групі, яка може знадобитися, наприклад, фермерам.

Нарешті, деякі економісти вважають, що уряд може конкурувати з приватним сектором, коли надає товари та послуги. Наприклад, державні школи та університети конкурують з приватними освітніми закладами; або лікарні ветеранів мають ті самі медичні послуги, які надають державні лікарні.

Самостійна перевірка питання

Поясніть термін «державний сектор».
Поясніть термін «приватний сектор»
Що таке платіж за переказ? Яка мета платежу за переказ?
Поясніть термін «грант на допомогу» і наведіть його приклад.
Федеральні державні витрати можуть вплинути на органи місцевого самоврядування. Останнім часом федеральний уряд закрив деякі військові бази і зменшив чисельність постійних військових. Зайдіть в Інтернет та досліджуйте позитивні та негативні сторони федеральних витрат на економіку Ель-Пасо та наведіть приклади.

Зображення	Довідка	Атрибуції
	[Рисунок 1]	Кредит: Павло Шпіндлер; Екологічне командування армії США; модифікація роботи «daveynin» /flickr Creative Commons Джерело: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Ji%C5%BEn%C3%AD_vstup_do_Yellowstone_N.P._-_panoramio.jpg; https://farm4.staticflickr.com/3537/...cbbd5df2_o.jpg; www.usgovernmentspending.com/united_states_total_spending_pie_char Ліцензія: CC-BY; CC BY-NC 3.0
	[Рисунок 2]	Кредит: Екологічне командування армії США Джерело: https://farm4.staticflickr.com/3537/3551019855_71cbbd5df2_o.jpg Ліцензія: CC BY-NC 3.0
	[Рисунок 3]	Кредит: Павло Шпіндлер; Екологічне командування армії США; модифікація роботи «daveynin» /flickr Creative Commons Джерело: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Ji%C5%BEn%C3%AD_vstup_do_Yellowstone_N.P._-_panoramio.jpg; https://farm4.staticflickr.com/3537/...cbbd5df2_o.jpg; www.usgovernmentspending.com/united_states_total_spending_pie_char Ліцензія: CC-BY; CC BY-NC 3.0
	[Рисунок 4]	Кредит: Павло Шпіндлер; Джерело екологічного командування армії США: https://commons.wikimedia.org/wiki/File:Ji%C5%BEn%C3%AD_vstup_do_Yellowstone_N.P._-_panoramio.jpg; https://farm4.staticflickr.com/3537/3551019855_71cbbd5df2_o.jpg; www.usgovernmentspending.com/united_states_total_spending_pie_char Ліцензія: CC-BY; CC BY-NC 3.0