4.5: Роль держави та місцевого самоврядування

«Землетруси, розломи, люди, які їх вивчають, і соціальні інститути, які борються з тим, як підірвати природного терориста під нами».

Ліза Грант, Каліфорнійський університет Ірвін,
у своєму огляді «Життя з землетрусами в Каліфорнії»,
в операціях T Американського геофізичного союзу

1. Вступ

Хоча президент може оголосити катастрофу, не консультуючись з губернатором або місцевими чиновниками, роль федерального уряду значною мірою є консультативною. Саме штати та їхні округи, міста та багатоміські уряди повинні встановлювати та проводити політику щодо землетрусів. USGS може проконсультувати губернатора про землетруси, а NOAA може порадити про цунамі, але остаточний дзвінок повинен бути від губернатора і від місцевих виборних чиновників.

У цій главі розглядаються установи, які здійснюють політику землетрусу в трьох штатах західного узбережжя та провінції Британська Колумбія. Ми починаємо з Каліфорнії, яка зазнала більше втрат від землетрусів у минулому столітті, і розбиралася з ними більшою мірою, ніж інші штати або Британська Колумбія. Каліфорнія - це темп-сетер моди, музики та технологій; і це також темп у зміцненні суспільства проти землетрусів.

2. Каліфорнія

У 1853 році, через п'ять років після початку Золотої лихоманки, була організована державна геологічна зйомка з першим державним геологом видатним лікарем і геологом Джоном Б.Траском. Через три роки Траск, також співзасновник Каліфорнійської академії природничих наук, почав публікувати збірники землетрусів, які вразили Каліфорнію. Це було не для того, щоб попередити людей про небезпеку, а показати «що каліфорнійські землетруси не були більш серйозними або частими, ніж ті, що відчували на Східному узбережжі». Геологічні вишукування Траска закінчилися, але після цього в 1860 році була проведена друга державна геологічна вишукування на чолі з Джозією Д. Уїтні. Уїтні відвідала район, найбільш сильно пошкоджений в 1872 землетрус в долині Оуенс - перший раз землетрус був вивчений вченим, зайнятим державою. Але стиль Уїтні був абразивним, і він більше цікавився вивченням скам'янілостей, тоді як законодавчий орган хотів, щоб він працював над золотими родовищами. Ніхто не бачив ніякої цінності у вивченні землетрусів, тому Уїтні і його державна геологічна служба були виведені з бізнесу в 1874 році.

Проте інтерес до гірничодобувної промисловості все ще був, і в 1880 році було створено державне гірниче бюро, очолюване державним мінералогом. Ця домовленість залишалася на місці до 1929 року, коли організація була перейменована в Відділ шахт і розміщена під новим Департаментом природних ресурсів, під наглядом Гірничодобувної ради. У тому ж році дивізія найняла свого першого геолога, завданням якого було скласти нову геологічну карту держави. У 1961 році Відділ шахт був перейменований Дивізіон шахт і геології і переведений в управління охорони природи. Його глава був названий державним геологом, першим з таким титулом з часів Уїтні.

Але законодавчий заряд до поділу, як і USGS на федеральному рівні, продовжував полягати в надрах, хоча його геологічні співробітники мали досвід роботи з екологічними проблемами, такими як зсуви та землетруси. Все почало змінюватися в 1948 році, коли був найнятий Гордон Б. Оукшотт. Oakeshott та його сім'я були сильно потрясені землетрусом Лонг-Біч 1933, в той час як він закінчував свої дослідження PhD на долині Сан-Фернандо і західних гір Сан-Габріель. Оукшотт був полонений землетрусами, і він переніс це захоплення на свою нову роботу з державою.

Шанс Оукшотта прийшов із землетрусом округу Керн 21 липня 1952 року, який він відвідав. На зустрічі в Caltech, Відділ шахт погодився опублікувати звіт для редагування Oakeshott, що містить всі основні наукові внески університетів і державних установ, так. Після публікації цього звіту в 1955 році Оукшотт взяв на себе ініціативу в дослідженнях землетрусу в рамках підрозділу, хоча не було чітких повноважень від законодавчого органу або гірничої ради для поділу, щоб зробити це.

У 1959 році новим начальником підрозділу став Ян Кемпбелл, широко шанований професор геології в Каліфорнійському техніці. Зосередившись на видобутку корисних копалин, поділ в основному служив сільським округам штату, але Кемпбелл вважав, що він повинен служити і містам. Міське розростання ліквідувало цінні поклади піску та гравію, і Кемпбелл виправдав міську програму геології для Гірничодобувної ради, назвавши її оцінкою ресурсів піску та гравію навколо великих міст. У 1960 році він розпочав програму картографування в районі поблизу Лос-Анджелеса, де зсуви руйнували дорогі будинки. Після землетрусу на Алясці 1964 року Кемпбелл отримав схвалення від ради розпочати програму картографування міських небезпек, включаючи землетрус струшування, і почати дослідження розлому Сан-Андреас.

Гірничодобувна рада була відновлена як Державна гірничо-геологічна рада, а до нових призначених увійшли геолог землетрусів Кларенс Аллен, інженерний геолог Річард Янс та інженер землетрусів Карл Штайнбрюгге - всі прихильники досліджень землетрусу. Відділ тепер повернувся до своєї назви дев'ятнадцятого століття - Каліфорнійської геологічної служби.

Широка програма землетрусів була розпочата з бюджетом $260,000 в 1969 році (одна п'ята частина загального бюджету дивізіону), збільшившись до більш ніж $400,000 наступного року. Популярне видання підрозділу, Mineral Information Service (перейменоване в Каліфорнійську геологію в 1971 році), почало публікувати статті про землетруси, які було легко читати широкій громадськості. (Ця публікація була припинена в 2002 році внаслідок бюджетної кризи.) На прохання Каліфорнійського управління катастроф (пізніше губернаторської служби екстрених служб) підрозділ опублікував карту, де можна очікувати пошкодження землетрусом. У 1970 році була досягнута домовленість з Відділом нерухомості про перегляд всіх пропозицій щодо поділу земель, близько чотирнадцяти сот на рік. Відділ шахт і геології рекомендував, щоб, де це доречно, Відділ нерухомості повинен включати повідомлення про можливу небезпеку землетрусу або іншу геологічну небезпеку в свій звіт для громадськості.

У 1969 році, після землетрусу прогнозування страху в районі затоки, сенатор штату Альфред Альквіст з Сан-Хосе переконав законодавчий орган призначити Об'єднаний комітет з сейсмічної безпеки, з самим собою в якості голови. Цей законодавчий комітет буде рушійною силою законодавства про землетрус у наступному десятилітті. У лютому 9, 1971, землетрус Силмар вдарив долину Сан-Фернандо, який Oakeshott був зіставлений як аспірант. Цей землетрус викликав надзвичайно високі прискорення, провідні інженери-конструктори запитували більше інформації про сильний рух землетрусів. Крім того, раніше невизнана зворотна несправність перерізала житлові забудови, дороги та автостради, завдаючи великої шкоди. Стало зрозуміло, що дії Поле та Райлі, які були прийняті після землетрусу на Лонг-Біч 1933 року, не були адекватними для регулювання будівництва будівель. Крім того, не було вимоги, щоб при затвердженні житлових забудов до будівництва враховувалися активні несправності.

Спільний комітет Alquist з сейсмічної безпеки почув рекомендації, отримані в результаті землетрусу 1971 року, в тому числі один, що держава встановити програму для вимірювання сильного струшування землі під час землетрусів. Ця програма була покладена на Відділ шахт та геології та оплачена оцінкою 0.0007 відсотків вартості нового будівництва як частина вартості дозволу на будівництво - все, крім Лос-Анджелеса та Сан-Франциско, які вже мали таку оцінку. Законопроект про створення програми потужного руху приладобудування був підписаний губернатором Рональдом Рейганом у жовтні 1971 року. За перші три роки цієї програми Дивізіон отримав майже 1,25 мільйона доларів, збільшивши його бюджет приблизно на 25 відсотків.

Іншим законом, прийнятим у 1971 році, була вимога, що міста та округи включають елемент сейсмічної безпеки як один із компонентів свого загального плану, додаючи землетруси до інших природних та міських небезпек. Це було наслідком вимоги, введеної в дію в 1937 році і посиленої в 1955 році, щоб кожне місто та округ прийняли загальний план для керівництва рішеннями щодо довгострокового розвитку. Відділ шахт та геології разом з іншими установами допомагав розробити керівні принципи підготовки елементів сейсмічної безпеки та допоміг декільком округам у підготовці їх планів, включаючи плани реагування на надзвичайні ситуації, план зменшення небезпек від старих, небезпечних будівель; та карту місцевих сейсмічних небезпек. Однак більшість місцевих установ не розробили процедури перегляду дозволів на будівництво, які необхідні для реалізації політики зменшення небезпеки своїх загальних планів.

А як щодо активних розломів, таких як вина, яка розірвалася під час землетрусу 1971 року та пошкодила або зруйнувала будівлі на ньому? Розробники в районі затоки Сан-Франциско будували безпосередньо через несправності, які, як відомо, були активними. Геолог Кларенс Аллен з Caltech стверджував, що найбільш імовірним місцем для майбутнього розриву несправності є те, де розрив розлому в минулому. Докази минулого розриву можуть бути визначені геологічними дослідженнями.

Через два місяці після землетрусу Сильмар, сенатор Алквіст через Об'єднаний комітет з сейсмічної безпеки вніс законопроект, який вимагає від державного геолога визначити зони, зосереджені на розломі Сан-Андреас та інших чітко визначених активних розломів, закликаючи до спеціальних заходів перед будівництвом цих зон місце. Асамблер Пол Пріоло з Лос-Анджелеса вніс подібний законопроект, але обидва законопроекти загинули в комітеті. Наступного року і Альквіст, і Пріоло переглянули свої законопроекти за порадами Об'єднаного комітету з сейсмічної безпеки та Відділу шахт та геології. Компроміс був необхідний для того, щоб отримати підтримку лобістських груп місцевого самоврядування, включаючи додавання містобудівника та представника уряду округу до Державної ради з гірничодобувної та геології. Остаточний законопроект, перейменований в Закон про геологічну небезпеку Алквіст-Пріоло, був підписаний в закон губернатором Рейганом наприкінці 1972 року.

У наступному році Радою з гірничо-геологічної справи були розроблені керівні принципи для міст та округів, які визначають активну несправність відповідно до нового закону. Розлом Алквіст-Пріоло повинен мати докази руху за останні одинадцять тисяч років, вік епохи голоцену після льодовикових періодів. Геологічний звіт про наявність активних розломів був необхідний до розробки в зоні Алквіст-Пріоло. Закон встановив невдачі з вини, які були б заборонені для будівництва. Невдача може бути розширена або звужена на основі рекомендації геолога; більш широка зона може бути санкціонована на основі більш широкої зони розлому або на невизначеності в пошуку несправності. Іншим положенням закону було те, що продавець зобов'язаний був повідомити потенційного покупця про те, що нерухомість для продажу знаходиться в зоні Алквіст-Пріоло.

Коли перші карти несправностей з'явилися наприкінці 1973 року, їх критикували, оскільки вони «становлять наклеп на права власності на закриті землі» та «позбавляють власників земель їх власності без належної правової процедури». У відповідь на цю опозицію з закону були виключені односімейні будинки, які не входять до підрозділу (чотири або більше лотів), і будівлі з трьома житловими одиницями, а закон був перейменований в «Закон про зону спеціальних досліджень Алквіст-Пріоло», менш загрозливий титул, ніж «Зона геологічної небезпеки». Розлом Алквіст-Пріоло повинен був бути чітко визначений Відділом шахт та геології. Це нейтралізувало достатню кількість опозиції, що зонування розлому може продовжуватися.

Закон Алквіст-Пріоло був змінений одинадцять разів і тепер відомий як Закон про зонування землетрусу Алквіст-Пріоло. Каліфорнійська геологічна служба (CGS) випустила 551 карти в масштабі від 1 дюйма до 2000 футів. На підставі нових доказів було переглянуто 160 карт, а чотири вилучені. Межі зони встановлені на відстані п'ятсот футів від більшості відображених розломів, але вузькі, як двісті футів для менш значних несправностей. Для кожної несправності, яка була розглянута згідно з актом, CGS готує звіт про оцінку несправностей, що документує причини зонування. CGS завершила 248 звітів про оцінку несправностей, які доступні для громадського огляду. Геологічні звіти про передбачувані підрозділи, необхідні актом, повинні бути прийняті місцевою юрисдикцією, після чого вони подаються до КГС, де вони теж доступні для громадського огляду. Зони небезпеки розриву розриву детально описані Хартом і Брайантом (1997), які також аналізують успіх акта. Дивіться також веб-сайт CGS, www.consrv.ca.gov/cgs/rghm/AP/ap_fer_cd/index.htm.

Який послужний список Альквіст-Пріоло? Єдині великі розриви поверхні з моменту вступу в силу супроводжували землетрус 1992 Ландерс і 1999 Гекторський шахтний землетрус, як в малонаселених, так і в незаселених районах пустелі Мохаве. Деякі розломи, які розірвалися, були зоновані під Алкіст-Пріоло, а інші - ні. Акт насправді не був випробуваний сильним землетрусом з поверхневим розривом у міській місцевості вздовж розлому зони Алквіст-Пріоло.

Алквіст-Пріоло критикували як атакуючий неправильну проблему: у землетрусі 1971 року шкода від розриву поверхні була значно меншою, ніж пошкодження від інших причин, таких як сильне струшування або зрідження. Наступні три міські землетруси, 1987 року Whittier Narrows, 1989 Loma Prieta та 1994 Northridge, взагалі не супроводжувалися поверхневим розривом, але збиток від останніх двох землетрусів склав мільярди доларів. Але Chi-Chi, Тайвань, Землетрус вересня 21, 1999, на зворотному розломі супроводжувався багатокілометровим розривом поверхні в розвинених районах, і пошкодження були майже повні вздовж розриву розлому, з великою втратою життя, особливо в його висячій стіні близько до розлому (рис. 12-15). Поверхневий розрив був на картографірованому розломі. Якби Алквіст-Пріоло діяв на Тайвані, коли ці райони були розроблені, великі втрати були б запобігти і багато життів врятовано.

Чи повинен бути експортований закон Алквіст-Пріоло на північний захід Тихого океану? Багато активних несправностей були відображені в Орегоні (рис. 14-1) та Вашингтоні. У західному Орегоні, де живе більшість людей, лише розлом Портленд-Хіллз буде розглядатися для зонування Алквіст-Пріоло; він чітко визначений, і він позначений лінійним обривом біля основи Портлендських пагорбів, але без чітких доказів зміщення голоцену. Зображення LiDAR виявили розриви поверхні в регіоні Puget Sound, які могли б претендувати на зонування Алквіст-Пріоло, але розлом Сіетла не буде кваліфікуватися, оскільки він недостатньо чітко визначений на поверхні. Сліпі розломи не претендують на зонування Альквіст-Пріоло, навіть у Каліфорнії. А на південному заході Британської Колумбії не було відображено жодних несправностей, які були б зоновані під Alquist-Priolo.

Малюнок 14-1. Карта показує останні несправності в Орегоні, сусідніх штатах та офшорному регіоні. Суцільні лінії: розломи з продемонстрованим рухом за останні 20 000 років; нерегулярна суцільна лінія на лівому краю позначає зону субдукції Cascadia. Пунктирні лінії: несправності з продемонстрованим рухом за останні 280 000 років. Пунктирні лінії: розломи з продемонстрованим рухом за останні 1 800 000 років. Розломи, показані як пунктирні або пунктирні лінії, можуть бути активними, але це не було продемонстровано на геологічних даних. Від консультантів Geomatrix (1995) та Департаменту геології та мінеральної промисловості штату Орегон

Землетруси в Нортріджі 1994 і 1989 Лома Прієта в Каліфорнії продемонстрували, що значна частина збитків була завдана будівлям в районах, які зазнали зрідження та зсуву. Як зазначається в розділі 8, геологічні та геотехнічні дослідження здатні виявити будівельні ділянки, вразливі до переміщень ґрунту, пов'язаних з землетрусом. Для вирішення цієї небезпеки в 1990 році був підписаний Закон про картографування сейсмічної небезпеки, який вимагає, щоб не тільки активні розломи, але скраплення та зсуви, спричинені землетрусом, повинні враховуватися при плануванні та розробці рішень.

Карти були підготовлені для більшої частини столичного району Лос-Анджелеса та для міст Сан-Франциско та Окленда, з додатковими картами, які готуються (див. Веб-сайт геологічної служби Каліфорнії за адресою http://www.consrv.ca.gov/). Програма картографування підтримується гонорарами за дозвіл на будівництво, доповненими грантом від FEMA та Управління екстрених служб. Міста та округи повинні використовувати ці карти для регулювання розвитку в районах, визначених як сейсмічні небезпеки. Дозвіли на будівництво повинні бути утримані, поки забудовник не покаже, що план розвитку пом'якшить небезпеку. Закон не має зворотної сили, але якщо нерухомість в зоні сейсмічної небезпеки продається, продавець повинен розкрити цей факт покупцеві.

Однак відсутність будь-яких великих міських землетрусів після землетрусу в Нортріджі 1994 призвело до зниження стандартів правозастосування в столичному районі Лос-Анджелеса, хоча, починаючи з 2014 року, мер Лос-Анджелеса, порадив Люсіль Джонс з USGS, прагне до посилення правозастосування.

Подібні карти були підготовлені для міських районів в Орегоні, Вашингтоні та Британській Колумбії, але їх використання є лише рекомендаційним, а не санкціонованим законом.

Чи охоплює це всі небезпеки? Як щодо несправностей або складок, які явно активні, але не чітко визначені відповідно до Закону Алкіста-Пріоло? Наприклад, геотехнічні дослідження, пов'язані з запланованим метро Лос-Анджелеса, виявили деформацію на південній стороні пагорбів Репетто та Елізійських пагорбів у Східному Лос-Анджелесі під назвою Койот Пасс Укіс. Це не чітко визначена несправність, але вона явно призведе до пошкодження, якщо вона деформується під час землетрусу. Ця небезпека покривається відповідно до Закону про картографування сейсмічної небезпеки. Реакція на несправності, які не чітко визначені, відходить від стратегії пом'якшення Alquist-Priolo шляхом уникнення (не будуйте на розломі землетрусу) до пом'якшення шляхом проектування (розпізнати зону деформації, потім проектувати конструкції, які витримають поверхневу деформацію на ній), який є наміром Закону про картографування сейсмічної небезпеки.

Дії, вжиті штатом Каліфорнія, починаючи з початку 1970-х років, були новаторськими, навіть революційними. Ні в одній державі Сполучених Штатів і ні в одній країні світу, включаючи Японію, уряд не вжив таких кроків для пом'якшення небезпеки землетрусу. Програми землетрусів у всіх інших штатах відставали від створення національної програми землетрусів, і здебільшого вони фінансувалися за рахунок федеральних грантів. Каліфорнія, з іншого боку, передувала створенню національної програми більш ніж чотири роки!

Управління екстрених служб губернатора (OES) є аналогом штату FEMA, а федеральна допомога в стихійних лих передається через OES. Як і FEMA, агентство почало займатися цивільною обороною в 1950 році, коли Радянські Союзи нарощували свою програму ядерної зброї, а китайські війська боролися з американцями в Кореї. До 1956 року агентство стало більш залученим до операцій стихійних лих, і назва була змінена з Державного управління цивільної оборони на Каліфорнійське управління катастроф. Закон про надзвичайні служби був прийнятий в 1970 році, а назва агентства була змінена на Губернаторська служба екстрених служб (OES). У 2008 році Каліфорнійське агентство з управління надзвичайними ситуаціями на рівні кабінету та Управління внутрішньої безпеки були об'єднані в складі OES.

ОЕС координує реагування державних органів на великі катастрофи на підтримку місцевого самоврядування. Ці катастрофи можуть бути великими пожежами, зимовими штормами та повенями, цунамі або землетрусами. Це можуть бути прориви греблі, аварійні ситуації на атомних електростанціях, великі розливи небезпечних матеріалів, а тепер і теракти. Мікроавтобуси зв'язку та портативні супутникові пристрої доступні для відправки в райони стихійного лиха для забезпечення зв'язку з віддаленими районами, а також великими містами, де зв'язок був вибитий землетрусом. Сто двадцять пожежних машин доступні на пожежних станціях в стратегічних місцях. Центр попередження працює цілодобово, а щоденний контакт підтримується з Національним центром попередження та відділеннями аварійних служб, розташованими в кожному окрузі.

OES відповідає за державний план надзвичайних ситуацій, еквівалентний Федеральному плану реагування Каліфорнії. Цей план містить організаційну структуру державного реагування на природні та техногенні катастрофи. OES допомагає органам місцевого самоврядування та іншим державним органам у підготовці власних планів готовності до надзвичайних ситуацій та реагування. Список публікацій та відеороликів надається на веб-сайті OES за адресою http://www.oes.ca.gov/ Програма землетрусів OES надає допомогу місцевим та регіональним органам влади, підприємствам, лікарням, школам, кадровим агентствам, громадським організаціям та особам, які перебувають у підготовленості до землетрусів . Ця програма координувала, через Каліфорнійську геологічну службу, сценарії землетрусу в зоні субдукції Каскадія, розлом Сан-Хасінто на південному сході Каліфорнії та розлом Роджерс-Крик в районі затоки та реакцію Великої Каліфорнії ShakeOut кожного жовтня 15 на землетрус М 7.8 на півдні Сан-Андреас розлом. Місяць обізнаності про землетрус штату - квітень, місяць, в якому 1906 землетрус у Сан-Франциско стався.

Комісія з сейсмічної безпеки була створена законодавчим органом у 1975 році як державне агентство для консультування губернатора, законодавчого органу та громадськості щодо шляхів зменшення ризику землетрусу. Комісія керує Каліфорнійською програмою зменшення небезпеки землетрусу та розглядає заходи, пов'язані з землетрусом, фінансуються державою. П'ятнадцять з сімнадцяти комісарів призначаються губернатором, а двох інших - сенатом і асамблеєю. У 1985 році Закон про зменшення небезпек землетрусу Каліфорнії доручив комісію з підготовки плану зменшення втрат землетрусу, останнім часом для 2007-2012, значно зменшити небезпеку землетрусу. Комісія пропонує законопроекти про землетрус законодавчому органу і виступить проти законодавства, яке послабить державну програму безпеки землетрусів.

Комісія видає звіти про зменшення небезпеки землетрусу, включаючи звіти про будівельні норми. Списки публікацій доступні на веб-сайті комісії за адресою http://www.seismic.ca.gov Однією з цих публікацій є Керівництво домовласника з безпеки землетрусів. Якщо ваш будинок був побудований до 1960 року, і ви хочете його продати, закон штату вимагає від вас доставити копію Керівництва домовласника покупцеві.

Округи Гумбольдт і Дель-Норте піддаються ризику від зони субдукції Каскадія, а діяльність в Каліфорнії призвела до більшої стійкості до зони субдукції Каскадія в Каліфорнії, ніж в регіонах на півночі.

3. Орегон

Управління управління надзвичайними ситуаціями в штаті Орегон (OEM), підрозділ поліції штату Орегон, є державним аналогом FEMA. OEM допомагає органам місцевого самоврядування у плануванні та навчанні, включаючи виявлення небезпек та технічні консультації. На додаток до координації державних програм цунамі та землетрусу, OEM керує діяльністю з відновлення катастроф, включаючи державну допомогу та гранти на зменшення небезпек. Гранти були присуджені для модернізації шкіл після землетрусу Scotts Mills 1993. У 1972 році губернатором була створена Орегонська система реагування на надзвичайні ситуації, перша в своєму роді в США. Він управляється OEM як основний пункт контакту для державного повідомлення про надзвичайну ситуацію або катастрофу. Операції, призначені OEM, включають загальнодержавний номер 9-1-1, пошуково-рятувальний та державний координаційний центр надзвичайних ситуацій. Цей центр активується під час катастрофи для надання інформації, направлення та координації під час катастрофи, а також для забезпечення зв'язку з регіональним офісом FEMA в Ботеллі, штат Вашингтон.

Нормативним законодавством для ОЕМ є ORS 401, який встановлює правила узгодження з органами місцевого самоврядування. Кожен округ штату Орегон повинен мати план надзвичайних операцій, центр надзвичайних операцій та менеджер програми надзвичайних ситуацій. У деяких округах також є рада з управління надзвичайними ситуаціями громадян, за участю громади. Хоча це не потрібно, міста також можуть мати програму управління надзвичайними ситуаціями, і три в Орегоні роблять це. Існує також координатор землетрусу для метро Портленда, який включає Портленд та міста-супутники, що складають столичну область Портленда. Центр координації надзвичайних ситуацій (ECC) знаходиться в штаб-квартирі OEM в Салемі і складається з двадцяти двох державних установ. Коли трапляється катастрофа, ECC є основним контактом з губернатором та законодавчим органом, а також місцевими юрисдикціями.

У квітні 2003 року OEM провів загальнодержавне навчання під назвою Quakex-2003, модельований землетрус і цунамі в зоні субдукції Каскадія. У навчанні брали участь понад сто федеральних, державних, окружних, міських, волонтерських та приватних галузевих організацій, щоб вони могли перевірити свої індивідуальні плани реагування на надзвичайні ситуації. Ці агенції, які беруть участь, змогли перевірити ефективність міжвідомчої координації, співпраці та комунікації під час масштабної імітованої катастрофи. Знищення, яке відвідували на кожній громаді, було вбудовано в сценарій, заснований на реалістичних припущеннях ризику, щоб побачити, як реагуватиме кожне агентство. Кожна юрисдикція перевіряла план надзвичайних операцій, який окреслив ролі та обов'язки установ та окремих осіб під час надзвичайної ситуації.

Існували дві різні фази Quakex-2003. Перша фаза (відповідь) імітувала перші сорок вісім годин катастрофи. За цей час комунальним службам довелося реагувати на перебої в ремонті, а місцева влада реагувала на надзвичайні медичні ситуації та загрозливі ситуації, такі як пожежа, руйнування греблі, обвалення будівель з людьми всередині, повені, цунамі, розливи небезпечних відходів та просідання прибережних територій. Уряд почав збір інформації про масштаби катастрофи, відправляючи допомогу в міру необхідності.

Другий етап був етапом відновлення через тиждень після катастрофи, з акцентом на збір початкових оцінок збитків від місцевих та державних установ. У реальній ситуації стихійного лиха ця оцінка буде використана для консультування губернатора про оголошення державної зони стихійного лиха та надання фактичної резервної копії запиту до президента оголосити національну зону стихійного лиха, тим самим приносячи федеральну допомогу. Було зроблено припущення, що Орегон отримає президентську декларацію про великі катастрофи, дозволяючи федеральним і державним установам працювати разом, обробляючи заявки на допомогу в стихійних лих від фізичних осіб, а також підприємств та місцевого самоврядування. Після вправ був звіт після дії, щоб визначити, чи були досягнуті цілі.

OEM реагує на катастрофу, якщо місто чи округ не можуть діяти відповідально, якщо катастрофа стосується двох або більше округів, або якщо велика катастрофа неминуча або вражає велику територію штату. Для Quakex-2003 було очевидно, що катастрофа буде оголошена, тому всі брали участь. Пріоритетними напрямками є порятунок життів та захист здоров'я та безпеки населення, забезпечення основних потреб життєзабезпечення та захист обладнання для реагування на надзвичайні ситуації в такому порядку. Більш низьким пріоритетом є охорона громадських і приватних будівель. У двох словах: спочатку живе, будівлі пізніше.

Кілька декларацій президентських катастроф були опубліковані для Орегону протягом 1990-х: три повені (1990, 1995, 1996), одна буря (1995), Ель-Ніньо та посуха 1994 року (яка включала економічну катастрофу, пов'язану з лососем) та два землетруси в 1993 році. Влітку 2015 року були опубліковані декларації про стихійні лиха проти пожеж під час триваючої посухи. Таким чином, OEM отримує багато практики в реальних надзвичайних ситуаціях, готуючи його до майбутнього землетрусу набагато більшого, ніж два, що сталися в 1993 році, включаючи планування землетрусу в зоні субдукції Каскадія.

Орегон вимагає, щоб кожен округ мав систему управління надзвичайними ситуаціями, щоб реагувати на оголошення надзвичайного стану. Хоча всі погодяться, що це важлива річ, вона являє собою, принаймні частково, нефінансований мандат. Це є вираженням тенденції законодавчих органів до прийняття гідного законодавства (дозволу) без надання грошей для його здійснення на місцевому рівні (асигнування). У 1997 році в Салемі був внесений законопроект про виділення грошей на створення трастового фонду резерву катастроф, який буде адмініструватися OEM, не перевищувати 30 мільйонів доларів. Гроші також будуть виділені на створення та запуск програм управління надзвичайними ситуаціями держави та правових юрисдикцій, щоб забезпечити, серед іншого, загальнодержавну рівномірність в операції, яка вимагає тісної координації для того, щоб вона працювала в надзвичайних ситуаціях. Нарешті, гроші будуть використані як гранти, які будуть присуджені на конкурсній основі місцевим юрисдикціям або некомерційним організаціям для реалізації проектів з пом'якшення небезпеки. Кошти на цей законопроект надходитимуть від державної лотереї, від податку на страховиків від небезпек, включаючи землетруси, та із загального фонду. З фінансовими обмеженнями, що стоять перед законодавчим органом штату в 1997 році, цей законопроект не прийняв, а з фінансовими кризами, з якими стикаються законодавчі органи 2001 та 2003 років, важко зрозуміти, як держава матиме ресурси для боротьби з наступною катастрофою. Це ідея на майбутнє.

OEM також надає адміністративну підтримку Консультативної комісії з питань сейсмічної безпеки штату Орегон (OSSPAC), створеної губернатором Нілом Голдшмідтом виконавчим наказом у 1990 році після землетрусу Лома Пріета, потім підтвердженого законопроектом Сенату 96 в 1991 році. OSSPAC сприяє землетрусу обізнаності та готовності через освіту, дослідження та законодавство. OSSPAC включає п'ять представників уряду штату, один від місцевого самоврядування, шість від громадськості та шість від постраждалих галузей та зацікавлених сторін. OSSPAC підтримав кілька законопроектів, пов'язаних із землетрусом, та шість спільних резолюцій під час законодавчої сесії 2001 року. Під час цієї сесії законодавчий орган прийняв три законопроекти про землетрус та дві спільні резолюції про землетрус. Один законопроект вимагає державних та місцевих установ та інших роботодавців з двома сотнями п'ятдесяти або більше штатних працівників проводити навчання по землетрусу. Інші два законопроекти вимагають сейсмічних досліджень безпеки шкіл, лікарень, пожежних і поліцейських відділень. Спільні постанови передбачають кошти на планування та проведення сейсмічної реабілітації будівель народної освіти та аварійної служби. Однак законодавча влада не надала коштів на опитування чи реабілітацію, а натомість направила спільні резолюції як виборчі заходи виборцям Орегону. Ці виборчі заходи, прийняті в 2002 році, дозволяючи державі випускати облігації загальних зобов'язань для сейсмічної реабілітації будівель народної освіти та аварійної служби. Однак, станом на вересень 2003, ніяких коштів не було дозволено ні на обстеження, ні на модернізацію, за винятком випуску облігацій, переданих для державних шкіл Портленда. Законодавча влада дозволила провести обстеження стійкості під наглядом OSSPAC, яке представило похмуре майбутнє, коли Орегон уражається черговим землетрусом зони субдукції. Опитування показало шлях вперед, якщо держава почала серйозну модернізацію небезпечних будівель та застарілих мостів, що дозволило десять років і більше зміцнити державу проти великого землетрусу. Багато чого можна було зробити за десять років. Однак законодавчий орган не зміг присвоїти гроші для початку проекту, а також не прийняв великий транспортний законопроект, який би вирішував проблему застарілих мостів, проблему, яку підкреслило опитування OSSPAC.

Орегонський департамент геології та мінеральної промисловості (DOGAMI) зазнав різкого зрушення у своїй місії за останні десять років. У попередні роки, як і Каліфорнійська геологічна служба, вона зосереджувалася на природних ресурсах та регулюванні їх видобутку, включаючи пісок і гравій, грунтові води, корисні копалини та паливо. Геологічні небезпеки також певною мірою розглядалися в звітах, виданих агентством.

З визнанням небезпеки землетрусу наприкінці 1980-х років законодавча влада в 1989 році прийняла законопроект Сенату 955, який спрямовував DOGAMI поліпшити розуміння державою землетрусів та інших геологічних небезпек та використовувати ці знання для зменшення втрат життя та майна через ці небезпеки. Обов'язки DOGAMI встановлюються декількома статутами, починаючи з ORS 516 з адміністративними правилами, в яких агентство є державним сховищем інформації про геологічні небезпеки, включаючи землетруси. DOGAMI проводить дослідницькі програми в координації з федеральним урядом, іншими державними установами, місцевим самоврядуванням та університетами, як правило, з федеральними грантами, а не державним фінансуванням. Є провідним агентством з координації видачі дозволів на об'єкти з видобутку металів та видобутку хімічного вилуговування. Він також архівує всі сейсмічні звіти на конкретних ділянках для критичних та важливих об'єктів в штаті Орегон. Однак його кошти обмежені.

DOGAMI підготував карти небезпеки землетрусу столичних районів Портленд, Салем та Юджин, в яких ці райони поділені на зони збільшення небезпеки землетрусу на основі струшування грунту, зрідження та потенціалу зсуву. У планах побудова аналогічних карт для інших міст. Одне використання цих карт полягає в накладанні інвентаризації будівель на зони землетрусу, як це зробили Штат Каліфорнія та Портлендське бюро будівель. Це підкреслює неармовані кам'яні будівлі, які лежать у найвищій зоні небезпеки землетрусу та допомагає у встановленні пріоритетів модернізації. Ці карти підходять для застосування Єдиного будівельного кодексу для регулювання будівництва на землі, що зазнає цих землетрусів.

Сенатський законопроект 379, прийнятий законодавчим органом штату Орегон в 1995 році і реалізований як ORS 455.446 і 455.447, обмежує будівництво критично важливих об'єктів та споруд спеціального розміщення в зонах затоплення цунамі. У відповідь Джордж Священик DOGAMI у співпраці з вченими поза агентством побудував карти розбігу цунамі для всього узбережжя Орегону. Ці карти враховують діапазон розмірів наступного землетрусу в зоні субдукції Каскадія, а також детальне розуміння конфігурації морського дна, який фокусує хвилі цунамі, коли вони наближаються до узбережжя. Крім того, DOGAMI провів детальне дослідження цунамі району затоки Сілец міста Лінкольн і займається детальними дослідженнями в Ньюпорті та Сісайді. Карта затоплення цунамі Ньюпорта, підготовлена DOGAMI, NOAA та Інститутом науки і техніки Орегону, показана на рис. 9-15а.

Інші обов'язки агентства включають служіння провідним технічним агентством у Плані реагування на надзвичайні ситуації в Орегоні, встановлення акселерографів із сильним рухом у нових будівлах, перегляд планів гребель та електростанцій, а також участь у Консультативній комісії з політики сейсмічної безпеки штату Орегон. OSSPAC координував план стійкості до землетрусів для штату Орегон, як це було доручено законодавчим органом.

Розподіл обов'язків на DOGAMI не завжди супроводжувався достатніми державними коштами для виконання роботи. Національна програма зменшення небезпек землетрусу, завдяки своїй орієнтації на мегаполісі Пьюгет-Саунд-Портленд, надала гранти на дослідження небезпек землетрусу DOGAMI, і це було доповнено індивідуальними грантами для вчених в DOGAMI та в університетах. FEMA та NOAA також були джерелами грошей. Федеральні кошти дозволили найняти геолога землетрусу Яна Мадіна, який служив добре помітною точковою людиною для інформування громадськості про небезпеку землетрусу в Орегоні. Мадін зараз головний науковий співробітник DOGAMI. Зовсім недавно держава виділила кошти DOGAMI для виконання своєї місії, пов'язаної з землетрусом, хоча, як зазначено вище в іншому контексті, асигнування все ще відстає від дозволу.

4. Вашингтон

Вашингтонський колега FEMA та координатор програми землетрусів у Вашингтоні - Відділ управління надзвичайними ситуаціями (EMD), що входить до складу Військового департаменту Вашингтона. Комітет з сейсмічної безпеки, частина Ради з управління надзвичайними ситуаціями, розглядає державні стратегії землетрусу, з останнім оновленням у лютому 2002 року, після землетрусу Nisqually. EMD співпрацює з FEMA, пропонуючи курси для державного та приватного секторів з використання програмного забезпечення для моделювання оцінки втрат HAZUS. EMD також розробив Керівництво з планування всіх небезпек для шкіл Вашингтона. Після землетрусу програма грантів на зменшення небезпеки надала кілька грантів на сейсмічну модернізацію трьох водних районів, двох шкіл та пожежної охорони. Крім того, Міністерство транспорту провело модернізацію автомобільних мостів, що значно зменшило втрати рятувальних шляхів внаслідок землетрусу Nisqually. Як і в Каліфорнії, квітень є місяць готовності до стихійних лих, з темою в 2003 році «Підготуйте, тому що ви дбаєте,» показуючи загальнодержавний «падіння, покриття та утримання» землетрус навчання з більш ніж мільйоном громадян, які беруть участь. Вашингтон також бере участь у навчаннях ShakeOut 15 жовтня кожного року.

Відділ геології та ресурсів Землі (DGER), що входить до складу Департаменту природних ресурсів, був сформований для оцінки мінеральних ресурсів, як і аналогічні агентства в Орегоні та Каліфорнії. Як і ці держави, DGER став більш залученим до оцінки небезпек від землетрусів, зсувів та повеней. Стів Палмер з DGER очолив програму для картографування міських районів, що підлягають зрідженню та бічному поширенню. Як описано в інших місцях, ці карти були перевірені землетрусом Nisqually. Палмер і його колеги Венді Герстел і Тім Уолш змогли досить добре передбачити ті райони, які зазнали зрідження і бічного поширення як в Сіетлі, так і в Олімпії (рис. 8-16). Карти сприйнятливості до зрідження готуються для інших міст західного Вашингтона. Крім того, DGER має грант від Програми грантів на зменшення небезпеки для створення державної карти, що показує сприйнятливість до зрідження та характеристики ґрунту.

У 1990 році Вашингтон прийняв свій Закон про управління зростанням, щоб вимагати всебічного планування в його найбільш швидко зростаючих округах і містах. Цей закон вимагав від цих міст та округів призначити та захистити критичні райони, що піддаються геологічним небезпекам, включаючи зсуви та землетруси. У 1991 році закон був розширений, щоб вимагати призначення критичних районів у всіх містах та округах Вашингтона. Затухаючий ефект, який цей закон мав на швидкий розвиток навколо мегаполісів, призвів до спроб внести зміни до нього в законодавчому органі і навіть скасувати його прямо.

На відміну від Каліфорнії, де штат активно займався оновленням будівельних норм та постанов про класифікацію, Вашингтон залишив значну частину цього місцевим юрисдикціям. Наприклад, відсутня державна вимога про те, щоб шкільні округи впроваджували програми підвищення безпеки шкільних будівель від землетрусів. Сільські округи та невеликі міста на заході Вашингтона, включаючи шкільні округи, відстали від столичних центрів Пьюгет-Саунд, особливо Сіетла, який має стандарти, порівнянні з стандартами в мегаполісах Каліфорнії. Оскільки район Сіетл-Олімпія зазнав руйнівних землетрусів у 1949, 1965 та 2001 роках, шкільні будівлі вже були посилені проти землетрусів більшою мірою, ніж в штаті Орегон на півдні.

Майже половина загальної шкоди школам Вашингтона в результаті землетрусу 1949 року припала на Сіетл; двадцять одну школу довелося замінити або відремонтувати. Додаткові збитки школам було отримано в результаті землетрусу 1965 року. Після землетрусу 1965 року, Сіетл державних шкільних округів почав оцінювати свої школи на сейсмічний ризик, і до 1998 року, район був у завершальній фазі впровадження $40 млн капітальних поліпшень, спрямованих на небезпеку землетрусу. У 1988, суперінтендант громадської інструкції видав посібник, Пом'якшення школярних землетрусів небезпек, який був оновлений в 1998 році. Кошти від проекту FEMA Impact були використані для усунення небезпек над головою, особливо надземних зливних резервуарів у кімнатах відпочинку, які представляли б небезпеку, якщо вони впадуть у клас на нижньому поверсі. Крім того, кошти були використані на підготовку обслуговуючого персоналу роботі з неструктурними небезпеками; ці команди підтримуються волонтерами. На момент землетрусу Nisqually сім шкіл були модернізовані добровольцями під час суботніх робочих вечірок; жодних травм або пошкоджень не повідомлялося ні в одній з цих шкіл під час землетрусу.

FEMA призначив місто Сіетл спільнотою Project Impact з початковим грантом у розмірі 1 мільйона доларів на розробку власної програми зменшення наслідків землетрусів та зсувів. На початку Сіетл мав 125 000 старих будинків, побудованих до вимог, щоб вони були прикріплені до своїх фундаментів, з додатковими будинками 125 000 в окрузі Кінг, за межами міста. Проект Impact призвів до програми навчання громадян щодо модернізації їхніх резиденцій, підприємств та шкіл та розробки планів надзвичайних ситуацій. Офіс управління надзвичайних ситуацій в Сіетлі, частина відділу поліції, забезпечує ремонт будинку комплекти, проводить ремонтні майстерні, і підтримує затверджений список підрядників, які мають навички, щоб зробити землетрус модернізації. Для бізнесу діє спеціальна програма. Роль добровольців має вирішальне значення; Команди допомоги та реагування на стихійні лиха Сіетла (SDART) навчають мікрорайони організації себе проти катастрофи (див. Розділ 15). Крім того, небезпечні райони міста відображаються USGS та вченими з Університету Вашингтона, щоб визначити ті райони, де необхідно вжити особливих запобіжних заходів у розробці. Сіетл експортував цю інформацію до вісімнадцяти навколишніх міст і округів.

Місто Bellevue не є спільнотою проекту Impact, але воно було активним у підготовленості до землетрусів так само, як Сіетл. Міський підрозділ готовності до надзвичайних ситуацій входить до складу пожежної охорони. Модернізація будинків заохочується за рахунок прискорення процесу отримання дозволу і допомоги домовласникам отримати низькі відсотки позики для модернізації. У місті є план надзвичайних ситуацій з усіма небезпеками, реагуючи на сувору погоду, а також на землетруси. Проект під назвою «Зміцнення готовності серед сусідів» (SPAN) розробляє плани надзвичайних ситуацій у кварталах, обираючи капітанів команд та збираючись чотири рази на рік для перегляду планів готовності. У чергові роки місто проводить семигодинне повномасштабне навчання.

DGER та EMD мають програму пом'якшення цунамі для тих прибережних районів південно-західного Вашингтона, які піддаються ризику цунамі. Підготовлено карти затоплення від цунамі, породженого землетрусом в зоні субдукції. У співпраці з програмою NOAA TIME ведеться моделювання цунамі для цунамі, спричиненого землетрусом на розломі Сіетла, і DGER опублікував карту з цими результатами. Потенціал цунамі на набережній Сіетла також був оцінений. Карти затоки Неа, річки Кілеут, Порт-Орчард, Порт-Таунсенд та Порт-Анджелес знаходяться на веб-сторінці DGER; готуються карти Беллінгема, Анакортес та острова Відбі. У 2003 році місто Лонг-Біч та нація Кіно були визнані громадами, готовими до цунамі та готовими до шторму. Нація Кіно була першою індіанською нацією, яка отримала цю нагороду.

5. Британська Колумбія

Програма надзвичайних ситуацій провінції (PEP) є обов'язком генерального прокурора Британської Колумбії. Секція готовності до землетрусів була організована в рамках цієї програми; це включає в себе багатопрофільний комітет сейсмічної безпеки. Станом на 2003 рік резерв ресурсів, отриманий з декількох провінційних міністерств, становить Тимчасову систему управління надзвичайними завданнями (TEAMS), яка управляє реакцією уряду на будь-яку небезпеку, включаючи землетруси. PEP розробила навчальні ресурси для навчальних програм для початкових та середніх шкіл.

У листопаді 1996 року Британська Колумбія провела свої треті вправи реагування на землетрус у своїй серії Thunderbird в районі Великої Вікторії, реагуючи на уявний M 6.9 землетрус в п'ятнадцяти милі від центру міста Вікторія. Основна мета полягала в підготовці провінційних координаторів реагування, з другорядною метою оцінки місцевого громадського коледжу як координаційного та комунікаційного центру у разі землетрусу. Зовсім недавно провінція провела попередження про небезпеку цунамі та оповіщення на основі серії хвиль, що впливають на всю берегову лінію до нашої ери. Після вправ відбулися семінари з громадської освіти та обізнаності в кожній прибережній громаді. Сусідня провінція Альберта співпрацює з Британською Колумбією в підготовці до землетрусу, визнаючи, що коли зона субдукції породжує землетрус, Альберта буде частиною відповіді.

Геологічна служба Британської Колумбії зосередилася на картах небезпеки міста Вікторія та Нью-Вестмінстер і Чіллівак на материку. Ці карти настільки ж деталізовані, як і будь-які на західному узбережжі, і підходять для мікрозонування та планування землекористування. Карти Вікторії можна отримати за адресою www.em.gov.bc.ca/гірничодобування/geolsurv/поверхневі/небезпеки/за замовчуванням/htm

6. Будівельні норми

Одним з найважливіших кроків, які може зробити громада для захисту від землетрусів, є модернізація будівельних норм. Більшість кодів написані так, що споруда, побудована за сейсмічним кодексом, повинна протистояти незначному землетрусу без пошкоджень і протистояти сильним землетрусам без обвалення будівлі. Будівельні норми ставлять безпеку життєдіяльності над пошкодженням майна. Вони встановлюють мінімальні нормативи, виходячи з середніх умов грунту. Як обговорювалося в розділі 8, місцеві наземні умови можуть генерувати сейсмічні рухи землі, які перевищують ті, що містяться в положеннях кодексу.

Правила щодо зменшення шкоди майну та загибелі людей існували в Америці до Американської революції, коли головною проблемою було поширення пожежі в густонаселеному Нью-Йорку. Комплексні будівельні норми були введені в середині дев'ятнадцятого століття, а в 1905 році Національна рада пожежних андеррайтерів опублікувала типовий будівельний регламент, спрямований на пошкодження вогнем. Через приховування ролі пошкодження землетрусу в 1906 землетрус Сан-Франциско, нічого не було зроблено в той час про розширення будівельних норм для захисту від землетрусів.

Оскільки інженери-будівельники почали визнавати, що будівлі можуть бути побудовані, щоб протистояти землетрусам, ситуація почала змінюватися. Після руйнівного землетрусу Санта-Барбара 1925, Санта-Барбара і Пало-Альто пройшли постанови про модернізацію своїх будівельних норм, щоб врахувати землетруси. Але це зайняло набагато більш руйнівний Лонг-Біч землетрусу 1933, щоб виробляти загальнодержавні дії, включаючи оновлення будівельних норм. Законодавча влада прийняла Закон про підвищення стандартів будівництва школи та Закон Райлі, що охоплює інші будівлі. Стійкість до землетрусів була додана до будівельних норм округу та міста Лос-Анджелес, Лонг-Біч, Санта-Моніка, Беверлі-Хіллз та Пасадена, по суті поклавши край використанню неармованої цегляної конструкції в Каліфорнії. Пізніше до мостів, лікарень та дамб застосовувалися стандарти сейсмостійкості. Подальші оновлення будівельних норм, як правило, спричинені великими землетрусами, такими як 1971 Sylmar, 1989 Loma Prieta та 1994 землетруси Northridge, спричинили найвищі землетруси, стійкі до землетрусів у Сполучених Штатах.

Відправною точкою для будівельних норм є Єдиний будівельний кодекс (UBC), опублікований Міжнародною конференцією будівельних службовців зі штаб-квартирою в Уиттьє, штат Каліфорнія. UBC був розроблений відповідно до місцевих постанов в Каліфорнії в 1920-х і 1930-х роках. На північному заході Тихого океану органи місцевого самоврядування почали базувати свої оновлення коду на UBC, починаючи з міста Сіетл у 1946 році. Кодекс встановив сейсмічні зони, в яких було рекомендовано посилення землетрусу, але Тихоокеанський північний захід, крім локально, був розміщений в сейсмічній зоні 1, не вимагаючи підкріплення проти землетрусів.

У 1952 році, після землетрусу Пьюджет-Саунд 1949 року, область Пьюджет-Саунд була розміщена в сейсмічній зоні 3; решта Вашингтона та Портленда були розміщені в зоні 2. У наступному році Сіетл і Такома прийняли розділи 1952 UBC, хоча Такома видалив вимогу про те, щоб будинки були прикріплені до їх фундаментів. Подальші оновлення у Вашингтоні послідували землетрус у Сіетлі 1965 та 1971 Сільмар, Каліфорнія, землетрус. Дії на державному рівні відбулися в 1974 році, коли Орегон прийняв Структурний спеціальний кодекс і прийняв UBC 1973 року, розмістивши себе в зоні 2, і в 1975 році, коли Вашингтон прийняв UBC 1973 року і заснував Раду будівельних норм. Подальші модернізації послідували за визнанням того, що західний Орегон і Вашингтон знаходяться під загрозою землетрусу в зоні субдукції, включаючи модернізацію більшості урбанізованих частин Вашингтона та Орегону в сейсмічну зону 3 та розміщення частини узбережжя Орегону в сейсмічній зоні 4. Законодавчий орган Вашингтона прийняв останній UBC в 2003 році.

Збільшення будівельних стандартів проілюстровано для Орегону на малюнку 14-2; збільшення Вашингтона аналогічне. Якщо ваш будинок був побудований до середини 1970-х років, не було вимоги, щоб він був прикріплений до фундаменту; у багатьох районах ця вимога не виконувалася до початку 1980-х років.

Малюнок 14-2. Зміна будівельних норм в штаті Орегон з 1945 року для типового середньоповерхового будинку щодо сили зсуву сейсмічної бази (горизонтальна) вимірюється в кіпах (1 кіп = 1,000 фунтів на квадратний дюйм). За допомогою цієї схеми і віку будівлі можна визначити, скільки опору зсуву було допустимо в будівлі при його будівництві. Від Гранта Девіса, інженерів-консультантів KPFF, люб'язно надано Францем Радом, Державним університетом Портленда

Зараз Сполучені Штати мають два типові будівельні норми. Найбільш широко використовуваним є Міжнародний будівельний кодекс (IBC), розроблений Міжнародною радою з кодексу, що складається з трьох оригінальних організацій модельного коду, будівельних службовців та адміністраторів коду, Південного будівельного кодексу Міжнародний конгрес та Рада американських будівельних чиновників. Другий був розроблений Національною асоціацією протипожежного захисту і називається NFPA 5000; він був прийнятий Каліфорнією. МКБ, оновлений кожні три роки, має на меті «забезпечити мінімальні стандарти для захисту життя або кінцівок, здоров'я, майна та громадського благополуччя при регулюванні та контролі проектування та будівництва». Пріоритет віддається захисту мешканців будівлі над запобіганням пошкодження самої будівлі. Будівельні норми представляють мінімальні стандарти; власник цілком може вибрати більш високі стандарти, ніж ті, що вимагаються кодексом.

Слід зробити дві застереження щодо будівельних норм. Перший компроміс - це вартість. Підвищення сейсмостійкості може скласти до п'яти відсотків вартості нової будівлі, а для модернізації відсоток збільшення вище. Для нової будівлі переглянуті коди встановлюють стандарт, і власник повинен вирішити, чи перевищувати ці стандарти, щоб отримати кращі експлуатаційні характеристики будівлі під час землетрусу - рішення, подібне до отримання страхування від землетрусу. Для модернізації рішення важче, через додану вартість бізнесу або додану вартість платникам податків, якщо громадська будівля модернізується. Без кращого розуміння прогнозування землетрусу, ніж зараз доступно, рішення власника - це азартна гра. Оцінку середньорічних втрат внаслідок землетрусів для кожного округу США за допомогою HAZUS можна порівняти з річними витратами на будівництво модернізації будівельного кодексу.

Друге застереження полягає в тому, що оновлення будівельного кодексу автоматично не робить територію безпечною від землетрусів. Новобудови будуть відповідати стандарту, як і капітальні реконструкції будівель. Але старі будівлі, які не реконструйовані, продовжуватимуться в будівельному інвентарі, і коли це неармована кладка (URM) або нековкий бетон, вони є потенційними бомбами уповільненої дії. Найбільша втрата життя в 1971 Сильмар землетрус була в тих будинках на кампусі лікарні ветеранів адміністрації, які не були модернізовані після землетрусу 1933 Лонг-Біч (рис. 12-1).

У 1988 році Каліфорнія встановила Закон про УРМ, який вимагає від місцевих юрисдикцій інвентаризувати свої будівлі URM, встановлювати програми зменшення збитків та періодично звітувати державі. Станом на початок 2003 року було модернізовано 13 303 будівлі та знесено 3458 будівель вартістю 3 мільярди доларів. Майже дев'ять тисяч будівель URM залишаються в експлуатації, але ця програма явно працює. Через ці модернізації північна Каліфорнійська частина зони субдукції явно найкраще підготовлена до землетрусу в зоні субдукції.

Малюнок 14-3. Пошкодження середньої школи Молалла, будівлі неармованої кладки (URM), від землетрусу Scotts Mills 1993 року. Цеглини з фронтону УРМ над дверним отвором падали на сходинки і тротуар. На щастя, землетрус стався рано вранці, і в будівлі не було студентів. Фото люб'язно надано Юмей Ван, Орегонський департамент геології та мінеральної промисловості

Орегон і Вашингтон мають численні шкільні будівлі, мерії, проекти державного житла, будинки престарілих, церкви, греблі та мости, які не були модернізовані. Землетрус Scotts Mills 1993 року (Весняні канікули) призвело до того, що цеглини впали з середньої школи Молалла, що спричинило б травму або смерть учням, якби школа була в сесії (рис. 14-3). Будівля суду округу Кламат була пошкоджена в 1993 році, а будівля суду Грейс Харбор була пошкоджена в 1999 Сацоп землетрус. Капітолій штату Орегон був пошкоджений в 1993 році, а Вашингтонський капітолій - в 2001 році. Однак в обох штатах ведуться значні зусилля щодо модернізації шкіл та мостів. Незважаючи на існування сейсмічних будівельних норм з середини 1970-х років у Вашингтоні і Орегоні, все ще існують будівлі, побудовані за більш ранніми будівельними нормами, які не відповідають сучасним стандартам і схильні до обвалення. Важливо знати рік будівництва (або останньої модернізації) будівлі, де ви працюєте або живете, щоб ви могли порівняти його з малюнком 14-2.

Після 1993 сейсмічного оновлення будівельних норм, законодавчий орган штату Орегон, через законопроект Сенату 1057, створив Цільову групу з сейсмічної реабілітації в 1995, щоб надати рекомендації про те, як усунути ті структури, які є небезпекою землетрусу. У той же час місто Портленд через своє Бюро будівель створив власну робочу групу для розгляду сейсмічного зміцнення існуючих будівель. Сенатор Пітер Кортні рішуче виступав за кошти для сейсмічної модернізації будівлі State Capital, але законодавчий орган не зміг дозволити гроші.

Державна цільова група рекомендувала, щоб усі будівлі неармованої кладки (URM) були відновлені протягом сімдесяти років, з більш небезпечними протягом тридцяти років, після загальнодержавної інвентаризації будівель до 2004 року, яка буде проведена Відділом будівельних норм. Обов'язкове зміцнення буде потрібно для придатків поза будівлею, таких як парапети і знаки, які можуть впасти на людей нижче під час землетрусу. Основні та небезпечні будівлі URM будуть відремонтовані до 2019 року. Основні будівлі включали б пожежні та поліцейські відділення та центри аварійного зв'язку. Небезпечні об'єкти будуть включати споруди, в яких розміщені небезпечні або токсичні матеріали, які можуть бути випущені під час землетрусу. Також була запропонована програма реабілітації лікарень.

Інші будівлі будуть реабілітовані на основі пасивних тригерів: дій, що знаходяться під контролем власника, які вимагатимуть зміцнення будівлі. Ці тригери включали б (1) зміни у використанні, які збільшать ризик для мешканців, (2) реконструкції, які є суттєвими щодо вартості будівлі, та (3) реконструкції або доповнення, які потенційно можуть послабити існуючу структуру. Щоб заохотити та полегшити зміцнення будівель, було запропоновано державний податковий кредит, який дорівнюватиме 35 відсоткам інвестицій на сейсмічну реабілітацію заднім числом до року, коли західний Орегон був модернізований до сейсмічної зони 3, а також зменшення податку на місцеве майно, рівне 35 відсоткам сейсмічної Запропоновано вартість реабілітації. Реалізація програми буде покладена на департамент геології та мінеральної промисловості (DOGAMI). Ці рекомендації були включені в законопроект Палати 2139, внесений на законодавчу сесію 1997 року. Однак цей законопроект не вдалося прийняти. План представлений тут у випадку, якщо майбутній законодавчий орган штату Орегон або Вашингтон може прийняти його, коли державні фінанси покращаться.

Хоча держава не діяла, крім критичних об'єктів, місто Портленд модернізує свій будівельний інвентар URM за допомогою свого небезпечного будівельного кодексу. На підставі розпорядження, прийнятого в 1995 році, двісті будівель URM були модернізовані, найбільше через зміну використання будівель або встановлення нового даху.

Опитування думки було проведено серед чотирьохсот жителів Портленда. Коли його попросили класифікувати землетруси серед кількох соціальних та екологічних проблем, землетруси були оцінені відносно високо, за злочинністю та насильством, раком, аваріями на транспортних засобах та пожежею. Однак жодна з категорій не була перерахована як «високий ризик». Респондентам також було запропоновано ранжувати за шкалою від 1 до 10 (1 = не потрібно витрачати гроші на зміцнення об'єкта, 10 = абсолютно важливо зміцнити об'єкт) свої пріоритетні рейтинги для зміцнення ключових будівель та об'єктів інфраструктури. Лікарні, будівлі для зберігання небезпечних відходів, будівлі аварійного зв'язку, мости і шляхопроводи, школи отримали рейтинги вище 8.

Страхова галузь через своє бюро страхових послуг створила систему оцінювання 454 будівельних норм департаментів у Каліфорнії щодо ефективності їх будівельних норм, враховуючи якість інспекції та перегляду плану, а також будівельні стандарти. Результати оцінювання з'являться у страховому виданні під назвою Посібник із класифікації громадського захисту, яке читають понад сто тисяч страхових агентів та актуаріїв. Високий бал повинен привести до знижок на страхові внески на нове будівництво, аналогічно знижкам на основі систем протипожежного страхування.

Проблема, як зазначено в іншому місці, полягає в тому, що модернізація будівель не обов'язково збільшує здатність будівлі приносити додатковий дохід, і, крім того, вчені не можуть сказати їм, як скоро їх будівлі будуть вражені великим землетрусом. Чи повинен власник будівлі нести загальну вартість модернізації, або витрати повинні нести, принаймні частково, місцеве самоврядування?

7. Постанови про сортування та регулювання будівельних майданчиків

Будівельні норми стосуються безпеки будівель, але як щодо ділянки, на якому будується будівля? Хорошим прикладом поганого будівельного майданчика є Пізанська вежа. Сама вежа в хорошій формі, але грунти під будівлею не в змозі її утримувати, і вона осіла диференційовано, внаслідок чого вона нахилилася.

Ідеально міцна будівля небезпечна, якщо вона побудована на зсуві, на морській скелі, схильній до хвильової ерозії, на грунтах, схильних до зрідження, або на активному розломі. В рамках свого зобов'язання щодо громадської безпеки місто чи округ може взяти на себе відповідальність за оцінку безпеки будівельного майданчика так само, як і бере на себе відповідальність за структурну цілісність будівлі. Обряди, прийняті для цієї мети, називаються градаційними обрядами. Градація, яка є одним з перших кроків практично в будь-якому будівельному проекті, може включати в себе земляні роботи бульдозером або екскаватором, або це може включати розміщення заливного матеріалу для забезпечення рівної поверхні для будівництва. У будь-якому випадку природний ландшафт змінюється, і потрібне регулювання, щоб гарантувати, що зміна ландшафту не зашкодить мешканцям інших об'єктів, особливо тих, хто під гору, на додаток до потенційних мешканців або робітників у будинках на даній ділянці.

Градуючі обряди ставлять під сумнів основне право людей робити зі своєю землею все, що вони хочуть. Це відрізняється від будівельних норм, які можуть вимагати більш спроектованої та краще спроектованої конструкції, яка буде побудована з міркувань безпеки, але не перешкоджає будівництву якоїсь конструкції на місці. Землевласнику важко прийняти той факт, що власність може містити приховані геологічні фатальні недоліки, такі як активні розломи або зсуви, які могли б запобігти його розвитку взагалі. Ділянка з прекрасним видом на крутий схил пагорба не повинен бути освоєний, якщо крутий схил пагорба, що забезпечує вид, є обривом активного розлому або зсуву. Ділянка може стати нестабільною через дії будівельника або власника, наприклад, інтенсивного використання зрошувальних дощувачів.

У 1952 році місто Лос-Анджелес прийняв перший указ про класифікацію в Сполучених Штатах і створив розділ сортування в рамках Департаменту будівництва та безпеки. Місто росло з низовини і вгору в навколишні пагорби, і будівельні майданчики там виявилися схильні до великих зсувів, з великими втратами майна.

Постанова про сортування була оновлена в 1963 році, щоб вимагати подання як інженерних, так і геологічних звітів, а також вимагати, щоб операції з градації контролювалися як інженером з ґрунтів, так і інженерним геологом. Хоча обов'язки перекриваються, грунти інженер або інженер-геотехнік займається безпосередньо міцністю і несучою здатністю земляних матеріалів, на яких має бути побудована конструкція, і на схилі схилу пагорба ковзати, а інженерний геолог більше враховує минулу геологічну історію будівельний майданчик, включаючи старі зсуви, докази несправності, а також нахилу підстилки і розриву скельних утворень на місці. Геотехнічні інженери та геологи повинні мати ліцензію на практику у всіх трьох штатах західного узбережжя.

Стандартною довідкою для класифікації стала глава 70 Єдиного будівельного кодексу (UBC), написана у вигляді постанови, яка може бути змінена відповідно до ситуації в місті чи окрузі, де він прийнятий. У редакції Кодексу 1997 року Кодекс оцінювання фігурує в главі A-33. У виданні 2010 року інформація про грунт і сортування міститься в главах 18і 18а. Інші юрисдикції можуть мати різні розділи для оцінювання.

Місцевий будівельний чиновник вирішує, які ділянки становлять потенційну загрозу життю та громадській безпеці, вимагаючи оцінки ділянки та нагляду за сортуванням. Для комерційних розробок глава А-33 передбачає звіти як геотехнічних, так і геологічних консультантів, найнятих розробником, та огляд висновків інженерів ґрунтів та геологів, зайнятих містом чи округом для цієї мети. Вартість перегляду плану, як і вартість інспекції будівлі, несе забудовник у вигляді плати за дозвіл. Рецензент плану може задати такі питання, як: Чи є забезпечення дренажу з майна адекватним, щоб інші власники нерухомості не постраждали? Чи зрізані схили досить пологі, щоб вони не очікували невдачі зсувом? Чи достатня несуча міцність грунту, щоб утримувати будівлю? Чи потенційно активні несправності перетинають властивість? Це останнє охоплюється главою 16 Кодексу, яка також містить зразки нормативних актів, які охоплюють геотехнічні випробування на зрідження та струшування грунту.

Каліфорнія прийняла доповнення до свого Кодексу охорони здоров'я та безпеки, що вимагає, щоб усі міста та округи прийняли Кодекс оцінювання UBC або його еквівалент. На жаль, у багатьох містах та округах бракує професійної експертизи для ефективного регулювання сортування. Крім того, впровадженню Кодексу оцінювання в деяких громадах протистояли розробники та будівельні підрядники, а також кілька політично добре пов'язаних землевласників. Однак там, де використовувався Кодекс оцінювання, включаючи перегляд консультантами для міста чи округу, втрати, пов'язані з геологічними умовами, знизилися на 90 до 95 відсотків. Закон працює!

Супроводжуючим підвищенням нормативів по оцінці виступає збільшення кількості судових позовів. Якщо розробка затверджена, але зсув згодом руйнує будинки на власність, поміщик, підрядник, інженерно-геологічна фірма, місто або округ, що затверджує плани, навіть банк, який позичає гроші на розвиток, може бути позов. Чи була якась із сторін недбалою у схваленні розробки? Як піднімаються стандарти практики, так, значить, є умови, при яких когось можна було б знайти недбалим.

Орегон і Вашингтон значно відстають від Каліфорнії у встановленні постанов про класифікацію. Ті, що існують, значною мірою знаходяться в мегаполісах Портленда та Сіетла. Деякі міста вимагають інженерно-геологічних звітів, що підлягають міському огляду, більше цього не роблять. Це може змінитися після повеней лютого і грудня 1996 року, коли багато будинків, включаючи кілька сотень тисяч доларів, були зруйновані активними зсувами. За словами Скотта Бернса з Університету штату Портленд, Портленд, штат Орегон, столична область зазнала понад семисот зсувів, в результаті чого сімнадцять будинків були червоними тегами (це означає, що їх доведеться знести) та шістдесят чотири будинки з жовтими тегами (це означає, що мешканці не могли повернення до тих пір, поки не був проведений певний ремонт). У більшості випадків ці зсуви могли бути виявлені геологом до початку розробки. Це призвело до шквалу судових позовів, включаючи деякі проти міст та округів. Позивач, який, можливо, втратив свій будинок на мільйон доларів через зсув, стверджує, що місто повинно було знати, що сайт був небезпечним, оскільки встановлення цього факту є стандартною практикою в інших районах країни. Багато міст (або повинні бути) спостерігають за цими судовими позовами з інтересом і, можливо, з трепетом.

Зсув Осо в окрузі Снохоміш на заході Вашингтона 22 березня 2014 року не був викликаний землетрусом. Район вивчався геологом з USGS, який визначив потенціал зсуву. Тим не менш, повіт не вимагав проведення геотехнічних або геологічних робіт на ділянці до будівництва будинків. Зсув забрав 43 життя і був широко розголошений на національному рівні. Судові позови, що виникають внаслідок цього зсуву, можуть змусити органи місцевого самоврядування на північному заході прийняти законно виконувані постанови про класифікацію.

Проблема, з якою стикається на Північно-Заході, полягає в різниці між тим, що можна зробити - «стан мистецтва» - і який стандартний рівень практики в цій області. Зрозуміло, що стандартний рівень практики набагато вищий у столичних регіонах Лос-Анджелеса та Сан-Франциско, ніж для більшості штату Орегон чи Вашингтон, хоча «стан мистецтва» однаковий у всіх цих областях. Наприклад, оцінити будівельний майданчик на потенціал зрідження та струшування грунту досить просто, і в главі 16 Єдиного будівельного кодексу представлені зразки розпоряджень для цього. Але це не стандартна практика для більшої частини Тихоокеанського північного заходу, і вона не проводиться, незважаючи на існування карт столичних Сіетла, Портленда, Салема та Вікторії, які вказують на райони потенційної небезпеки від зрідження, струшування землі та спричинених землетрусом зсувів, а також успіх карт Олімпії та частин Сіетла, що демонструють потенціал зрідження та бічного поширення при прогнозуванні тих районів, які фактично зазнали збитків у 2001 Nisqually землетрусу.

Джим Слоссон, консультант з інженерної геології та колишній державний геолог Каліфорнії, є джерелом того, що стало називатися законом Слоссона, наслідком закону Паркінсона: «Якість професійної роботи опуститься до найнижчого рівня, який прийме уряд». Це стосується будівельних норм, а також постанов про сортування.

Каліфорнія вимагає, щоб власники нерухомості або їх агенти розкривали потенційним покупцям той факт, що нерухомість знаходиться в зоні сейсмічної небезпеки або зоні розлому Алквіст-Пріоло. Починаючи з 1 березня 1998 року, поправка вимагає розкриття інформації, коли виконується одна з двох умов: (1) продавець має фактичні знання про те, що майно знаходиться в зоні сейсмічної небезпеки; або (2) карта, яка включає майно, була надана міським та повітовим чиновникам державним геологом, і повідомлення було розміщені в офісах графського рекордера, округу засідателя, і округу планування агентства. Закони про розкриття інформації набагато слабкіші в Орегоні та Вашингтоні.

8. Інші державні установи

Державний департамент страхування Каліфорнії ліцензує та регулює страхові компанії та керує приватним фінансованим планом страхування землетрусів, Каліфорнійським органом землетрусів. Цей план детально розглядається в Главі 10. Caltrans несе відповідальність за підтримку автомобільних доріг і мостів штату, і він фінансує дослідження в галузі землетрусу інженерії, особливо землетрусостійкості мостів і шляхопроводів. Департаменти транспорту Вашингтона та Орегону мають аналогічні обов'язки з Caltrans у підтримці мережі автомобільних доріг та у доведенні мостів та шляхопроводів до сучасних норм.

9. Університети

До 1960-х років більшість досліджень землетрусу проводилося в університетах, включаючи створення сейсмографних мереж в Університеті Вашингтона, Каліфорнійському університеті в Берклі, Університеті Невади та Каліфорнійському університеті Каліфорнії, на відміну від Канади, де сейсмографія завжди була відповідальністю федеральних уряд. Як зазначалося вище, сейсмографи вважалися академічним прагненням в Вашингтонському університеті до появи федерального фінансування сейсмографів для моніторингу випробувань ядерної зброї. В даний час мережі на північному заході, Великому басейні та північній Каліфорнії підтримуються федеральним урядом, хоча ними керують університети. Якщо землетрус вражає Тихоокеанський північний захід, називається Тихоокеанська північно-західна сейсмографна мережа в Університеті Вашингтона. І Вашингтонський університет, і вчені USGS працюють в одній будівлі, і відмінність між федеральними та університетськими дослідженнями не завжди зрозуміла.

З визнанням сейсмічної загрози на північний захід, Університет Вашингтона, Університет штату Орегон та Державний університет Портленда додали викладачі з досвідом у галузі геології землетрусів та інженерії землетрусів. Університет штату Орегон та Університет Центрального Вашингтона також розробили можливості в геології землетрусів та тектонічної геодезії; а геодезисти також працюють у Вашингтонському університеті та Університеті штату Орегон. Як результат, обидві держави мають резерв експертів, здатних консультувати уряд та громадськість з питань землетрусу, хоча вони роблять це як приватні особи, а не представники відповідних установ.

10. Регіональні організації

Рада з сейсмічної політики Західних штатів (WSSPC) - це партнерство менеджерів з надзвичайних ситуацій та державних геонаукових організацій, що працюють над пом'якшенням небезпеки землетрусів, готовності до землетрусів, реагування на надзвичайні ситуації та відновлення. Вона включає в себе всі п'ять західних штатів, Британська Колумбія, Юкон, і Тихоокеанські острівні території. Федеральні агентства, які входять до складу WSSPC, включають Міністерство транспорту, FEMA, NOAA та USGS.

WSSPC дуже бере участь у навчанні та передачі технологій - в отриманні повідомлення для громадськості. Він проводить щорічну конференцію, збирає публікації з питань землетрусу, вироблених організаціями-членами, і допомагає знайти гроші для роботи над дослідженнями землетрусу. Його веб-сайт www.wsspc.org

Іншою робочою групою на північному заході Тихого океану, включаючи північну Каліфорнію, є робоча група землетрусу регіону Каскадія (CREW), орієнтована на пом'якшення наслідків землетрусу в зоні субдукції Каскадія. CREW включає представників FEMA, державних служб надзвичайних ситуацій, наукового співтовариства, представленого USGS, університетів та державних геологічних вишукувань, а також приватної промисловості. Її виконавчий директор Хайді Кандатіл ([e-mail]), Боб Фрайтаг, розміщується в Вашингтонському університеті. Залучення приватного сектору може бути найважливішою ознакою CREW. Окрім очікуваних побоювань щодо загибелі людей та майна, галузі, що знаходяться в тіні зони субдукції Каскадія, стурбовані втратою частки ринку в разі катастрофічного землетрусу. Приклад втрати частки ринку наводить порт Кобе, Японія, який став непрацездатним після землетрусу в Кобе 1995 року. В результаті інші порти Японії взяли на себе бізнес, який раніше йшов до Кобе, а порт Кобе ще не повернув свій рівень бізнесу до землетрусу. CREW має відео, спрямоване на бізнес на північному заході. Іншою групою є Redwood Coast землетрус дослідницької групи, зосереджуючись на небезпеці землетрусу на північному узбережжі Каліфорнії.

Робоча група з природних небезпек штату Орегон (ONHW) є частиною Центру громадських послуг при Університеті штату Орегон в Євгені, який забезпечує планування, політику та технічну допомогу громадам по всьому Орегону. Під керівництвом директора-засновника Андре ЛеДука ONHW допомагає громадам розробляти програми пом'якшення наслідків стихійних лих як на державному, так і на місцевому рівнях. Це включає навчання та допомогу громадам знайти додаткове фінансування та технічні ресурси, щоб краще підготуватися до катастроф, включаючи землетруси. Роль ONHW полягає у тому, щоб пов'язати навички, експертизу та інновації вищої освіти з потребами громад та держави, тим самим надаючи послуги Орегону та можливості навчання для студентів. ONHW допомагав округу Клакамас у підготовці плану пом'якшення наслідків стихійних лих FEMA, першого в країні, який буде завершений відповідно до нового закону, прийнятого в 2000 році. ONHW можна зв'язатися за адресою [e-mail], а їх веб-сайт - http://darkwing.uoregon.edu/~onhw. Зараз LeDuc є виконавчим директором Служби корпоративних ризиків.

Некомерційна корпорація під назвою Консорціум організацій систем спостереження за сильним рухом (COSMOS) була створена для заохочення вдосконалення вимірювань та застосувань сильних рухів, особливо в урбанізованих районах, а також для сприяння широкому поширенню записів інструментів сильних рухів після землетрус. Організація є результатом дискусій серед Каліфорнійської програми Сильного руху приладобудування Каліфорнійської геологічної служби, USGS, Бюро рекультивації та Корпусу інженерів. COSMOS має штаб-квартиру в Тихоокеанському центрі інженерних досліджень землетрусу (PEER) Каліфорнійського університету Берклі, розташованому в Річмонді. PEER є NSF фінансується науково-дослідний центр землетрусу інженерії зосередитися на проблемах Західного узбережжя.

Цей список організацій змінюється з плином часу, і зацікавлений читач повинен почати з описів вище і визначити нинішні організації.

11. Заключне слово

Народ Каліфорнії, підстегнутий катастрофічними землетрусами в 1933, 1971, 1989 та 1994 роках, прийняв найсильніші закони про землетруси в Сполучених Штатах, і, дійсно, у світі. Якщо несправність активна, ви не можете відштовхуватися від неї. Якщо область має тенденцію ковзати під час землетрусів, вам доведеться зробити багато виправної інженерії, щоб розмістити на ньому будівлю. І якщо ви продаєте нерухомість поруч з активною несправністю або в межах області з потенціалом для зрідження або землетрусу, викликаного зсувом, вам доведеться розповісти покупцеві про проблему. Якщо ви цього не зробите, і є руйнівний землетрус, ви можете очікувати судового позову.

Це революційне законодавство про землекористування. Це суперечить так званому невід'ємному праву людини робити все, що вона може піти з рук на своїй власній землі, оскільки робити інакше зменшує вартість землі. Він стверджує, що значення базується не тільки на вражаючому погляді, але і на прихованих недоліках, які неспеціаліст може не бути в змозі розпізнати, але так само очевидні для геолога, як пухлина мозку для спеціаліста з раку. Каліфорнійці прийняли це порушення своїх прав власності, хоча і жахливо. Каліфорнія - це сетер темпу. Якщо він популярний у Каліфорнії сьогодні, то завтра він буде популярним скрізь. Це вірно для законів про землетрус Каліфорнії, а також?

Орегон модернізував свої будівельні норми, близькі до каліфорнійських стандартів, але закони про землекористування по суті не змінюються. На папері продавець зобов'язаний повідомити покупцеві про геологічні вади на майно, але лазівки в законі роблять цю вимогу нездійсненним. Держава зробила карти Портленда, Салема та Євгена, що показують райони потенційного зрідження та зсуву, але жодні закони не вимагають від розробника дотримання цих карт. Проблема землетрусу в Орегоні є федеральною проблемою; за винятком цунамі, держава не надала грошей на зменшення небезпеки землетрусу, ні від плати за дозвіл на будівництво, ні від загального фонду.

Вашингтон також підвищив свої будівельні норми, зовсім недавно в 2003 році, і його Закон про управління зростанням забезпечує спосіб моніторингу розвитку на небезпечних землах. Окрім цього закону, не існує державного регулювання розвитку земель, і тому цю відповідальність взяли на себе міста, особливо Сіетл. Його регулювання розвитку земель порівнянне з регулюванням у Каліфорнії, і він виступав за аналогічний контроль в інших містах, за допомогою фондів Project Impact від FEMA.

Незважаючи на ці закони, багато будинків все ще відпочивають на активних розломах або сидять на вершині пляжних скель, які коли-небудь ковзають у море, або сидять на м'якій землі, яка розріджується під час землетрусу. Але термін служби багатьох будинків милосердно короткий, і якщо у нас є терпіння, або пощастить, ці конструкції вийдуть з будівельного інвентарю через кілька поколінь і будуть замінені будинками, які прикріплені до їх фундаментів з посиленими калічними стінами. Якщо законодавство штату не деградує майбутні земельні капіталісти, будинки, побудовані на розломі Портленд-Хіллз, не будуть супроводжуватися новими будинками в тих же нестабільних місцях. Таким чином, через сімдесят або вісімдесят років, якщо нинішні закони штату дозволять залишатися на місці, старі, небезпечні будівлі будуть замінені, що повинно зробити для «сейсмостійких громад», щоб запозичити фразу з проекту FEMA Impact.

Проблема полягає в правозастосовному порядку. Рішення, які розраховують, не приймаються ні на федеральному рівні, ні навіть у законодавчих органах штату, які встановлюють стандарти, але не виконують їх. Ці рішення приймаються міськими радами з проханням затвердити земельну забудову, або планувальні комісії, що розглядають відхилення зонування, або будівельні інспектори перевіряють зварні шви на сталекаркасних будинках. Подібно до того, як «стан практики» стрімко падає на лінії штату Каліфорнія, так і він падає з міст навколо району затоки, столичного Лос-Анджелеса, Сіетла та Портленда. Геологи з державних установ роз'яснили нові закони землекористування місцевим органам управління, лише виявивши, що багато хто з них ніколи не чули про карти планування або не знають, як ними користуватися. Рішення, які розраховують, занадто часто керуються добре пов'язаним забудовником землі, а не порадами віддаленого державного капітолію.

Крім того, тиск на ослаблення законів землекористування відбудеться, якщо буде тривалий період без землетрусів, що захоплюють заголовки. Знаковий Закон про поле, модернізація стандартів будівництва школи після землетрусу Лонг-Біч 1933 року, потрапив під величезний тиск після Другої світової війни, коли пам'ять про зруйнованих шкільних будівель була переповнена зростанням післявоєнної економіки. Комісія з сейсмічної безпеки та її колеги в Орегоні, Вашингтоні та Британській Колумбії є сторожовими для такого законодавства на державному рівні, але як щодо рішень щодо зонування в далекому окрузі чи місті, який ще не зазнав катастрофічного землетрусу?

Я сподіваюся, що коли я пишу цю книгу, є те, що нові закони та будівельні норми стають настільки вплетені в тканини штатів Західного узбережжя, що спробам розробників послабити їх будуть протистояти - не тільки вченими, інженерами та планувальниками, які є професіоналами землетрусу, але і поінформованими громадянами, які мають сміливість притягнути своїх місцевих обраних посадових осіб до своїх обов'язків. Землетруси є екологічною проблемою так само впевнено, як лісозаготівля лісів старого зростання, видобуток куп вилуговування в задній країні, забруднення навколишнього середовища від ядерних відходів у Ханфорді, або псування прекрасної ділянки берегової лінії або незайманої гірської долини житловими розробками. Будемо сподіватися, що ми доживемо до виклику.

---

Пропозиції щодо подальшого читання

Каліфорнійський відділ шахт та геології та Державна гірничо-геологічна рада. 1997 рік. Рекомендації щодо оцінки та пом'якшення сейсмічних небезпек у Каліфорнії. Каліфорнійський відділ шахт та геології Спеціальна публікація 117. 74p.

Регіональна робоча група з землетрусу Каскадія (CREW). 2003 рік. Набір для виживання бізнесу для землетрусів та інших катастроф: 27-хвилинне відео для малого та середнього бізнесу, включаючи інструментарій планування стихійних лих. Доступно від Майкла Лінау, Глобальна мережа виробництв, www.globalnetproductions.com або www.crew.org.

Каскадія Регіональна робоча група землетрусу, 2013, Землетруси зони субдукції Каскадія: Сценарій землетрусу магнітудою 9, 2013, 23p.

Гешвінд, C.-H. 2001. Каліфорнійські землетруси: наука, ризик та політика пом'якшення небезпек, 1906-1977. Балтімор: Університетська преса Джона Хопкінса. Зростання каліфорнійської програми землетрусу після землетрусу в Сан-Франциско 1906 року.

Міжнародна конференція будівельних чиновників, оновлюється кожні три роки. Єдиний будівельний кодекс у трьох томах, доступний у друкованому вигляді або на компакт-диску. Віттер, Каліфорнія: ICBO, Веб-сторінка www.icbo.org

Мілеті, Д. С. 1999. Катастрофи за дизайном: переоцінка природних небезпек у Сполучених Штатах. Вашингтон, округ Колумбія: Національна академія преси. 351с.

Консультативна комісія з політики сейсмічної безпеки штату Орегон (OSSPAC), 2013, Орегонський план стійкості: зменшення ризику та покращення відновлення для наступного землетрусу та цунамі Каскадія: http://www.oregon.gov/OMD/OEM/osspac/docs/Oregon_Resilience_Plan_Final.pdf. резюме 8 стор.

Scullin, C. M. Розкопки та сортування коду адміністрації, інспекції та правозастосування. Доступно через ICBO, Віттіер, Каліфорнія, веб-сторінку www.icbo.org

Сміт, Т., і Б.Маккамей. 2000 рік. Резюме інформаційно-пропагандистської діяльності для програми картографування сейсмічних небезпек Каліфорнії 1996-1998. Каліфорнійський відділ шахт та геології Спеціальна публікація 121. 38p. та додатки.

Комітет з сейсмічної безпеки штату Вашингтон, Рада з управління надзвичайними ситуаціями, 2012, Стійкий штат Вашингтон, основа для мінімізації втрат та покращення відновлення після землетрусу у всьому штаті: Остаточний звіт та рекомендації: Відділ геології та земних ресурсів, Інформаційний циркуляр 114, 38 с.