4.2: Структура та функції законодавчої гілки

Малюнок 4.2.1: Законодавча гілка влади робить закони для нашої нації.

Як ми раніше дізналися, вивчаючи Конституцію, наш уряд розділений на три різні гілки, кожна з яких розглядається у власному розділі перших трьох статей Конституції. Стаття I створила Конгрес як законодавчу, або законотворчу гілку національного уряду.

Малюнок 4.2.2: Конгрес Сполучених Штатів є двопалатним (двопалатним) законотворчим інститутом, що складається з Палати представників з 435 членами і Сенату з 100 членами.

Двопалатний характер Конгресу

Наш Конгрес був створений як двопалатна (або двопалатна) форма правління, при цьому Палата представників мала на меті діяти від імені самих людей, шляхом прямих виборів і розподілу населення (з більшими державами, які отримують пропорційно більше представників, ніж менші держави) і Сенат - це орган, який був покликаний представляти та захищати інтереси держав (через рівне представництво - два сенатори для кожної держави і законодавчий відбір сенаторів, а не прямі вибори).

Ця двопалатна структура була створена як форма компромісу між меншими та більшими державами, а також була розроблена для виправлення слабких місць, які існували, коли Сполучені Штати підпадали під Статут Конфедерації, яка була однопалатною (або однопалатною) формою законодавчого органу.

Коли делегати прибули до Конституційного конвенту 1787 року, вони зрозуміли провал однопалатної структури законотворчості за статтями Конфедерації і прагнули скопіювати двопалатну структуру британського парламенту, але також хотіли зміцнити владу обраних законодавців, зробивши це. найпотужніша з трьох гілок.

Новий план також дав Конгресу повноваження контролювати міждержавну торгівлю, яка представляє собою обмін товарами та послугами між громадянами, які проживають у різних штатах.

Новий план двопалатного законодавства з Палатою, що представляє народ шляхом прямих виборів, і Сенат, що представляє штати шляхом призначення законодавчими органами штату, залишатиметься до ^17-ї поправки до Конституції була прийнята в 1913 році. Ця поправка змінила вибір сенаторів від одного, заснованого на призначенні або відборі законодавчими органами штату, до такого, в якому сенатори обиралися безпосередньо народом. Ця зміна сталася через серію скандальних виборів наприкінці 1800-х та початку 1900-х років, які змусили громадян обурюватися сенаторами, яких вони сприймали як обраних, оскільки вони були друзями чи діловими партнерами законодавців, а не тому, що вони були кваліфікованими.

Вільям Дженнінгс Брайан, конгресмен з Небраски, хотів усунути або зменшити владу, яку мали групи особливих інтересів у впливі на законодавців штату щодо вибору сенаторів, які були б сприятливі для великого бізнесу та спеціальних груп інтересів, тому він переконав людей переконати Конгрес пройти ^17-я поправка, яка дозволила б громадянам безпосередньо обирати своїх сенаторів так само, як і представники.

Структура Конгресу

Великий компроміс 1787 зробив більше, ніж створив двокамерний Конгрес. Однією з очевидних відмінностей була кількість членів. Палата має більш ніж в чотири рази більше членів, ніж Сенат. Сенат складається з рівної кількості сенаторів на державу (два) загалом 100 (50 штатів х 2 сенаторів на державу = 100 сенаторів). Але кількість представників, розподілених на кожен штат, змінюється в міру зміни чисельності населення США, що визначається переписом (або офіційним підрахунком людей), яка відбувається кожні десять років. Це пояснюється тим, що представники розподіляються на основі округів Конгресу, які представляють приблизно однакову кількість людей у кожному. Кожній державі необхідно надати хоча б одного представника (незалежно від чисельності населення), але після цього кількість представників, яку отримує держава, базується на його чисельності населення. З моменту Закону про розподіл 1911 року, який також називається «Публічне право 62-5», існує постійна кількість представників (435). Кожні десять років деякі штати (наприклад, Техас) можуть бачити більше представників, відведених їм у міру збільшення їх населення, але для кожного штату, який отримує новий представницький округ, інший штат повинен втратити один.

Станом на 2019 рік найгустонаселеніший штат Каліфорнія наразі налічує 53 представників. На іншому кінці спектру є сім штатів з лише одним представником (Аляска, Делавер, Монтана, Північна Дакота, Південна Дакота, Вермонт та Вайомінг). В даний час Техас має 36 представників, включаючи Вероніку Ескобар, демократ з Ель-Пасо. Ескобар став першою латиноамериканською конгрессменкою, яка представляла ^16-й округ в Техасі. Загальна кількість голосуючих представників закріплена законом на рівні 435. Крім того, є шість неголосуючих представників, які мають голос на підлозі та голосування в комітетах, але немає голосу на підлозі. Ці члени, що не мають голосу, представляють Вашингтон, округ Колумбія та інші території Сполучених Штатів, які не є державами, включаючи Гуам, Пуерто-Ріко та Віргінські острови США. Крім того, ці території (і округ Колумбія) не мають жодного представництва в Сенаті, який представляє лише самі штати.

Сьогодні округ Конгресу складається приблизно з 700 000 громадян (за винятком, звичайно, тих семи штатів, населення яких не вимагає більше одного представника). Природним питанням, звичайно, буде «чому б просто не додати більше представників у міру зростання населення країни?» Це було занепокоєння членів Конгресу, які прийняли Закон про розподіл в 1911 році. Їх основне занепокоєння полягало в тому, що фізичного простору просто не вистачало для розміщення стільки представників, і вони також були стурбовані тим, що Конгрес просто стане занадто великим, щоб дійсно зробити що-небудь, тому вони поставили обмеження на кількість представників у 435, яка залишається сьогодні.

Для того щоб справедливо розподілити представників по штатам, перепис проводиться раз в десять років (причому остання припадає на 2010 рік). Вони підраховують кількість людей, які проживають у Сполучених Штатах, а також дивляться, де живуть ці люди. Потім вони коригують межі округів конгресу (що, як правило, є завданням, яке залишається на вирішення законодавчих органів окремих штатів після того, як кожному штату скажуть, скільки представників вони будуть виділені).

Однак це стає ще однією проблемою, оскільки законодавці штату самі вирішують, як вони будуть відображати округи конгресу, які їм дали; вони часто приймають рішення на основі партизанської вірності (на основі членства в партії та моделей голосування). Навмисне зміщення або малювання окружних ліній конгресу з метою виключення членів політичної партії (або расової/етнічної групи) відомий як gerrymandering. Нижче наведено політичний мультфільм, який використовувався для демонстрації ефекту геррімандеринга в 1800-х роках. З тих пір, як був створений цей мультфільм, техніка геррімандеринга піддалася великій критиці і дискусії. Особливо це стосується держав Півдня (включаючи Техас), які мають історію або расовий чи партизанський геррімандерінг. Закон про виборчі права 1964 року вимагав попереднього очищення будь-яких нових окружних ліній конгресу, але з 2012 року ця вимога попереднього очищення не була виконана через низку рішень Верховного суду.

Малюнок 4.2.3: Надрукований у березні 1812 року, цей політичний мультфільм був намальований у відповідь на нещодавно складений виборчий округ Сенату штату Південний Ессекс, створений законодавчим органом штату Массачусетс на користь кандидатів від Демократично-республіканської партії губернатора Елбріджа Джеррі над федералістами. Карикатура сатиризує химерну форму району в окрузі Ессекс, штат Массачусетс, як драконового «монстра». Редактори федералістичних газет та інші в той час уподібнювали форму району саламандрі, і слово gerrymander було сумішшю цього слова та прізвища губернатора Джеррі.

Оскільки Палата представників базується на пропорційному представництві, а Сенат має лише двох членів на державу, виборчий округ сенатора може бути набагато різноманітнішим, ніж представник. Особливо це стосується більших і різноманітних штатів (таких як Каліфорнія і Техас). Округ Конгресу, як правило, охоплює лише невелику частину штату (за винятком тих шести штатів з таким невеликим населенням, як Північна Дакота та Вайомінг, які мають лише одного представника в Палаті).

Наприклад, представник Ель-Пасо Вероніка Ескобар матиме набагато менш різноманітний виборчий округ, ніж сенатори Техасу Тед Круз та Джон Корнін. Техас має 36 різноманітних округів конгресу, тоді як у нього є лише два сенатори, які повинні представляти інтереси всієї держави. Так що інтенсивно різноманітне і масово велике населення Техасу представлено цими двома сенаторами (які також розглядаються як висококонсервативні).

Чому Палата і Сенат настільки різні?

Ви коли-небудь помічали, що основні законопроекти часто обговорюються і голосуються Палатою за один день, в той час як обговорення Сенату по тому ж законопроекту займають тижні? Знову ж таки, це відображає намір батьків-засновників, щоб Палата і Сенат не були вуглецевими копіями один одного. Розробляючи відмінності в Палаті та Сенаті, Засновники запевнили, що все законодавство буде ретельно розглянуто, враховуючи як короткострокові, так і довгострокові наслідки.

Чому відмінності важливі?

Засновники мали намір, щоб Палата розглядалася як більш тісно представляє волю народу, ніж Сенат.

З цією метою вони передбачили, що члени Палати - представники США - обираються і представляють обмежені групи громадян, які проживають у невеликих територіально визначених округах в межах кожного штату. Сенатори, з іншого боку, обираються і представляють усіх виборців своєї держави. Коли Палата розглядає законопроект, окремі члени, як правило, базують свої голоси насамперед на тому, як законопроект може вплинути на жителів їх місцевого округу, тоді як сенатори, як правило, розглядають, як законопроект вплине на націю в цілому. Це так само, як замислювалися Засновники.

Усі члени Палати висуваються на вибори кожні два роки. По суті, вони завжди балотуються на вибори. Це гарантує, що члени підтримуватимуть тісний особистий контакт зі своїми місцевими виборцями, тим самим залишаючись постійно обізнаними про свої думки та потреби та краще можуть виступати в якості своїх захисників у Вашингтоні. Обрані на шестирічні терміни, сенатори залишаються дещо більш ізольованими від народу, тому менше шансів на спокусу голосувати відповідно до короткострокових пристрастей громадської думки.

Встановлюючи конституційно необхідний мінімальний вік для сенаторів у 30, на відміну від 25 для членів Палати, Засновники сподівалися, що сенатори з більшою ймовірністю розглянуть довгострокові наслідки законодавства та практикують більш зрілий, продуманий і глибоко дорадчий підхід у своїх обговореннях. Відклавши обґрунтованість цього фактора «зрілості», Сенат, безперечно, займає більше часу для розгляду законопроектів, часто піднімає пункти, які не розглядаються Палатою, і так само часто голосує проти законопроектів, прийнятих легко Палатою.

Відомий (хоча, можливо, вигаданий) подібне часто цитується, щоб вказати на відмінності між Палатою та Сенатом включає суперечку між Джорджем Вашингтоном, який виступав за наявність двох палат Конгресу та Томаса Джефферсона, який вважав, що друга палата є непотрібною. Історія свідчить, що два Засновники сперечалися з цим питанням, вживаючи каву. Раптом Вашингтон запитав Джефферсона: «Чому ви налили ту каву в своє блюдце?» «Щоб охолодити його», - відповів Джефферсон. «Незважаючи на це, - сказав Вашингтон, - ми вливаємо законодавство в сенаторське блюдце, щоб охолодити його».

Сенат як перевірка на будинок

Як перевірка на народно обрану палату, Сенат має кілька різних повноважень. Наприклад, повноваження «поради та згода» є єдиною привілеєм Сенату. Палата, однак, може ініціювати витрати законопроектів і має виключні повноваження імпічменту чиновникам і вибирати президента в тупику колегії вибірників. Сенат і Палата також диференціюються за тривалістю термінів і кількістю представлених округів. На відміну від Сенату, більш того, палата більш ієрархічно організована. Причому процедура Будинку залежить не тільки від правил, а й від різноманітних звичаїв, прецедентів, традицій. У багатьох випадках Палата відмовляється від деяких своїх суворіших правил (включаючи часові обмеження на дебати) за одностайною згодою. З більш тривалими термінами, меншою кількістю членів і (у всіх, крім семи делегацій) більшими виборчими округами, сенатори можуть отримати більший престиж. Сенат традиційно вважається менш партизанською палатою, оскільки відносно невелике членство може мати більше шансів на брокерські компроміси.

ПОРІВНЯННЯ СТРУКТУРИ БУДИНКУ І СЕНАТУ

ПАЛАТА ПРЕДСТАВНИКІВ

СЕНАТ

Представляє людей в рівній мірі на основі населення. Місця округу (435) розподіляються відповідно до чисельності населення на основі національного перепису населення Ближче до народу Конституційний: Обраний народом Дворічні терміни постійно балотуються на переобрання Відображає популярні пристрасті та конкретні ідеології та занепокоєння виборців, які проживають у окрузі конгресу кожного представника.

Представляє держави однаково Кожна держава має двох сенаторів незалежно від чисельності населення. Сенатори кілька відсторонені від народу і представляють потреби набагато більш різноманітного населення (всієї держави). Конституційно: Призначається законодавчими органами штату для представлення інтересів держави. Сімнадцята поправка: Передбачено пряме вибори сенаторів (так само, як і в Палаті). Шестирічні шахові терміни Більш обдумано в питаннях, які вони обговорюють, і в їх стилів представлення.

Створення Конгресу

Малюнок 4.2.4: На Конституційній конвенції 1787 року члени розробили статтю I, яка створила законодавчу владу.

Стаття I: Засновує Конгрес (Законодавча гілка уряду)

Конгрес розглядається в статті I Конституції США. Конституційні положення статті I такі:

Стаття I, розділ 1:

Усі законодавчі повноваження належать Конгресу:

Вимагає, щоб Конгрес був двопалатним, тобто він повинен бути розділений на дві палати, Сенат і Палату представників. На момент прийняття конституції кілька штатів і Континентальний конгрес мали лише один законотворчий орган. Створення двох законодавчих органів відбило компроміс між владою держав і владою народу. Кількість місць в Палаті представників базується на чисельності населення. Більші міські штати мають більше представників, ніж більш сільські, менш населені держави. Але Сенат дає владу штатам однаково, з двома сенаторами від кожної держави. Щоб стати законом, будь-яке запропоноване законодавство повинно бути прийняте як Палатою, так і Сенатом і бути затвердженим (або, принаймні, не вето) президентом.

Стаття I, розділ 2:

Склад і правила для будинку:

Вказує, що Палата представників складається з членів, які обираються кожні два роки народом штатів. Є тільки три кваліфікації: представник повинен бути не менше 25 років, бути громадянином Сполучених Штатів не менше семи років і повинен жити в штаті, з якого його обирають. Зусилля в Конгресі та штатах щодо додавання вимог до посади, таких як правила тривалого проживання або клятви лояльності, були відхилені Конгресом та судами.

У 1966 році Верховний суд США використав мову, «обрану... народом кількох штатів» у статті I, розділ 2, щоб визнати федеральне право голосу на виборах до конгресу. Це право, поряд з положенням про рівний захист 14-ї поправки, пізніше було використано Верховним судом США, щоб вимагати, щоб кожен округ Конгресу містив приблизно однакову кількість людей, гарантуючи, що голос однієї людини на виборах до конгресу коштував би стільки ж, скільки й інший.

Стаття I, Розділ 2, також створює спосіб поділу округів конгресу між штатами. Важким і критичним пунктом на Конституційній конвенції було те, як підрахувати населення держави. Особливо спірним було те, як рахувати рабів для цілей представництва і оподаткування. Якби раби вважалися власністю, їх б взагалі не зараховували. Якби їх вважали людьми, вони були б зараховані повністю - так само, як підраховувалися жінки, діти та інші невиборці. Південні рабовласники розглядали рабів як власність, але вони хотіли, щоб їх повністю порахували, щоб збільшити свою політичну владу в Конгресі. Після тривалих дебатів, фреймери погодилися на трип'ятий компроміс - кожен раб дорівнював би трьом п'ятим особам у кількості населення штату. (Примітка: Фреймери не використовували слово slave в документі.) Після Громадянської війни формула була змінена з прийняттям 13-ї поправки, яка скасувала рабство, і розділу 2 14-ї поправки, яка скасувала правило трьох п'ятих.

Цей розділ також встановлює, що кожні 10 років кожен дорослий у країні повинен відповідати на інструмент опитування, відомий як перепис населення - монументальне завдання, коли люди рухаються так часто, як і коли деякі люди взагалі не мають будинків. Виходячи з опитувань, Конгрес повинен визначити, скільки представників (принаймні один необхідний) має прибути з кожного штату і як федеральні ресурси повинні бути розподілені між штатами. Конституція встановила кількість членів Палати з кожного з оригінальних держав 13, які використовувалися до завершення першого перепису населення.

У 1929 році Конгрес обмежив Палату представників до 435 членів і встановив формулу, щоб визначити, скільки округів буде в кожній державі. Наприклад, після перепису 2000 року Південні та Західні штати, включаючи Техас, Флориду та Каліфорнію, набрали населення і, таким чином, додали представників, тоді як північні штати, такі як Пенсільванія, втратили кілька членів.

Конгрес залишив його законодавчим органам штату, щоб намалювати окружні лінії. Як результат, під час перепису політична партія при владі в законодавчому органі штату здатна визначити нові округи, які надають перевагу своїм кандидатам, впливаючи на те, хто може перемогти на виборах до Палати представників у наступному десятилітті. Цей процес - перемальовування окружних ліній на користь певної партії - часто називають геррімандерингом.

Стаття I, розділ 2, також визначає інші правила роботи Палати представників. Коли член Палати вмирає або подає у відставку протягом терміну, губернатор цього штату може закликати до спеціальних виборів для заповнення вакансії. Палата представників обирає власного спікера, який стоїть в черзі, щоб стати президентом, якщо ні президент, ні віце-президент не в змозі служити.

Уповноважений ініціювати процедуру імпічменту проти президента.

Нарешті, у цьому розділі зазначено, що лише Палата представників має повноваження імпічменту. Члени Палати можуть звинувачувати президента, віце-президента або будь-якого цивільного службовця Сполучених Штатів у «зраді, хабарництві або інших високих злочинам і проступках». (Див. Стаття II, розділ 4.) Потім в Сенаті проводиться судовий розгляд за звинуваченнями.

Це сталося під час президентського терміну Клінтона. Палата представників розслідувала президента і висунула проти нього звинувачення. Члени Палати виступали прокурорами під час процесу імпічменту в Сенаті. (Див. Статтю 1, розділ 3.) Клінтон не був засуджений за звинувачення, і він завершив свій другий термін на посаді президента.

Стаття I Розділ 3:

Сенат

Склад і правила для Сенату:

Сенат, який зараз налічує 100 членів, має двох сенаторів від кожного штату. До 1913 року сенатори обиралися законодавчими органами своїх штатів. Але з моменту прийняття Поправки XVII сенатори обиралися безпосередньо виборцями своїх штатів. Щоб бути сенатором, людина повинна бути більше 30 років, повинна бути американським громадянином принаймні дев'ять років і повинна жити в штаті, який він представляє. Сенатори можуть служити необмежену кількість шестирічних термінів.

Вибори до сенаторів проводяться в шаховому порядку, так що третина сенату обирається кожні два роки. Якщо сенатор залишає посаду до закінчення свого терміну, поправка XVII передбачає, що губернатор свого штату встановлює час для виборів для заміни цієї особи. Законодавчий орган штату може уповноважити губернатора тимчасово заповнити вакантне місце.

Віце-президент США є президентом Сенату і голосує за розірвання зв'язків

Віце-президент США також є президентом Сенату. Він або вона зазвичай не має голосу, але може проголосувати в тайбрейку, якщо Сенат розділений на запропонований законопроект або номінацію. Сенат також вибирає офіцерів, щоб вести їх через свою роботу. Одним з них є президент pro tempore (президент на час), який головує в Сенаті, коли віце-президент недоступний і, як і спікер Палати, знаходиться в лінії правонаступництва, якщо президент або віце-президент не можуть служити.

Єдина влада вирішувати імпічмент президента на слуханнях під головуванням головного судді Верховного Суду.

Хоча Палата представників висуває звинувачення в імпічменті для усунення президента, віце-президента або іншого цивільного службовця, такого як федеральний суддя, саме Сенат відповідає за проведення судового розгляду та прийняття рішення про те, чи слід відсторонити особу від посади. Головний суддя Верховного суду США головує на процесі по імпічменту президента. Сенатори виступають в якості присяжних, і дві третини присутніх повинні проголосувати за відсторонення від посади. Після видалення посадової особи він може бути притягнутий до кримінальної відповідальності або позов, як і будь-який інший громадянин

Стаття I, розділ 4:

Вибори до Конгресу

Дає законодавчим органам штату завдання визначити, як повинні відбутися вибори до конгресу. Наприклад, законодавчий орган штату визначає планування виборів, як виборці можуть зареєструватися та де вони можуть подавати свої виборчі бюлетені.

Конгрес має право змінювати державні правила і забезпечувати національний захист права голосу. Перший закон про федеральні вибори, який включав заборони на неправдиву реєстрацію, хабарництво та повідомлення про неправдиві виборчі декларації, був прийнятий після Громадянської війни для забезпечення дотримання заборони на расову дискримінацію при голосуванні, встановленому поправкою XV. З прийняттям актів про громадянські права 1957 та 1964 року та Закону про виборчі права 1965 року Конгрес розширив захист права голосу на федеральних, державних та місцевих виборах.

Як правило, Конгрес визначає, як часто він буде зустрічатися. Конституція передбачає лише те, що вона збирається не рідше одного разу на рік. Поправка XX, Розділ 2, тепер передбачає, що перше засідання Конгресу починається опівдні січня 3 кожного року, якщо члени не вказують по-іншому.

Стаття I Розділ 5:

Конгрес перевіряє поведінку членів

Палата представників та Сенат відповідають за прийняття рішення про те, чи є вибори одного з їхніх членів законними. Вони можуть викликати свідків, щоб допомогти їм вирішити. Аналогічно, Палата і Сенат можуть встановлювати власні правила, покарати членів за безладну поведінку і, якщо дві третини згодні, вигнати члена.

Для ведення бізнесу кожній палаті потрібен кворум, який є більшістю присутніх членів. Повна більшість не повинна голосувати, але повинна бути присутньою та здатною до голосування.

Обидва органи повинні вести та публікувати журнал своїх проваджень, включаючи те, як голосували члени. Конгрес може вирішити, що деякі обговорення та голосування повинні зберігатися в таємниці, але якщо п'ята частина членів вимагає, щоб голосування було записано, це повинно бути. Ні Палата, ні Сенат не можуть закрити або перенести провадження зі свого звичайного місця проживання більше трьох днів без згоди іншої палати.

Стаття I Розділ 6:

Обмеження проти самодіяльності членів Конгресу

Члени Конгресу повинні отримувати оплату за свою роботу з Казначейства США. Поправка XXVII забороняє членам підвищувати зарплати на поточній сесії, тому голоси Конгресу щодо підвищення зарплати не набувають чинності до наступної сесії Конгресу.

Стаття I, розділ 6, також захищає законодавців від арештів у цивільних позовах під час їх засідання, але вони можуть бути заарештовані у кримінальних справах. Щоб прокурори та інші не використовували суди для залякування законодавця, оскільки їм не подобаються його погляди, законодавцям надається імунітет від кримінального переслідування та цивільних позовів за те, що вони говорять, та роботу, яку вони виконують як законодавці.

Для забезпечення поділу влади між законодавчою, судовою та виконавчою гілками влади стаття I, розділ 6, забороняє сенатору або представнику займати будь-яку іншу федеральну посаду під час своєї служби в Конгресі.

Стаття I Розділ 7:

Доходи, президентське вето та перевизначення Конгресу

Рахунки про доходи повинні походити в House

Палата представників повинна розпочати процес, коли мова йде про збір і витрачання грошей. Це палата, де починаються всі податкові та витратні рахунки. Сенат може запропонувати зміни і повинен в кінцевому підсумку схвалити законопроекти, перш ніж вони перейдуть до президента, але тільки Палата може внести законопроект, який передбачає податки.

Президентська влада вето на Конгрес

Коли запропоновані закони затверджуються як Палатою, так і Сенатом, вони переходять до президента. Якщо президент підписує законопроект, він стає законом на момент підписання, якщо законопроектом не передбачена інша дата початку. Якщо президент нічого не робить протягом 10 днів, не рахуючи неділі, законопроект автоматично стає законом, крім останніх 10 днів законодавчого терміну. У той час президент може скористатися «кишеньковим вето»; нічого не роблячи, законодавство автоматично ветується.

Якщо президенту не подобається законодавство, він може накласти вето на законопроект, перерахувати заперечення і відправити його назад на повторний розгляд палати, де він зародився. Якщо президент накладає вето на законопроект, законопроект повинен бути прийнятий знову голосами двох третин Палати та Сенату, щоб він став законом.

Скасування президентського вето вимагає 2/3 більшості голосів в обох палатах.

Конгрес також може змінити законопроект, щоб зробити його більш прийнятним для президента. Хоча з політичних міркувань президенти обережно ставляться до ветування законодавства, загроза вето часто змусить членів Конгресу розробити компроміс. Так само, якщо Конгрес має можливість скасувати вето, цілком ймовірно, президент докладе всіх зусиль для компромісу з цього питання.

Стаття I Розділ 8:

Перераховані повноваження

Визначає повноваження Конгресу дуже докладно. Ці повноваження обмежуються перерахованими і тими, які є «необхідними і правильними» для їх виконання. Всі інші правотворчі повноваження залишаються за державами. Перший Конгрес, стурбований тим, що обмежений характер федерального уряду був недостатньо зрозумілим у оригінальній Конституції, пізніше прийняв Поправку X, яка залишає за собою штати або народу всі повноваження, спеціально не надані федеральному уряду.

Податкова влада:

Найважливішим з конкретних повноважень, які перераховує Конституція, є повноваження встановлювати податки, тарифи та інші засоби підвищення федеральних доходів, а також дозволяти витрачання всіх федеральних коштів. На додаток до податкових повноважень у статті I, поправка XVI дозволила Конгресу встановити національний податок на прибуток. Повноваження привласнювати федеральні кошти відомо як «влада гаманця». Це дає Конгресу велику владу над виконавчою владою, яка повинна звернутися до Конгресу за все його фінансування. Федеральний уряд позичає гроші шляхом випуску облігацій. Це створює державний борг, який Сполучені Штати зобов'язані погасити.

Застереження про комерцію:

З рубежу 20-го століття федеральне законодавство займалося багатьма питаннями, які раніше управлялися штатами. Приймаючи ці закони, Конгрес часто спирається на владу, надану комерційним пунктом, що дозволяє Конгресу регулювати ділову діяльність «серед держав».

Застереження про комерцію надає Конгресу широкі повноваження регулювати багато аспектів нашої економіки та передавати захист навколишнього середовища чи споживачів, оскільки сьогодні так багато бізнесу, як у виробництві, так і в дистрибуції, перетинає державні лінії. Але повноваження положення про комерцію не є необмеженими.

Необхідний і правильний пункт:

В останні роки Верховний суд США висловив більшу стурбованість правами штатів. Він випустив низку постанов, які обмежують повноваження Конгресу приймати законодавство відповідно до положення про комерцію або інших повноважень, що містяться в статті I, розділ 8. Наприклад, ці постанови знайшли неконституційні федеральні закони, спрямовані на захист побитих жінок або захист шкіл від насильства зброєю на тій підставі, що ці види поліцейських питань належним чином управляються штатами.

Крім того, Конгрес має право монетувати гроші, створювати поштову службу, підтримувати армію чи флот, нижчі федеральні суди та оголошувати війну. Конгрес також несе відповідальність за визначення натуралізації, як іммігранти стають громадянами. Такі закони повинні застосовуватися рівномірно і не можуть бути змінені державами.

Стаття I Розділ 9:

Обмеження законодавчої влади

Конкретно забороняє Конгресу законодавчо в певних сферах. У першому пункті Конституція забороняє Конгресу забороняти ввезення рабів до 1808 року. Це, звичайно, стало нездійсненним пунктом після того, як ^13-я поправка закінчила рабство після Громадянської війни.

У другому і третьому пунктах Конституція конкретно гарантує права обвинуваченим у злочині. Він передбачає, що привілей судового листа habeas corpus, який дозволяє ув'язненому оскаржувати своє ув'язнення в суді, не може бути призупинено, за винятком екстремальних обставин, таких як повстання або вторгнення, коли громадськість знаходиться в небезпеці. Призупинення дії судового листа хабеас корпус відбувалося лише кілька разів в історії. Наприклад, президент Лінкольн призупинив судовий припис під час Громадянської війни. У 1871 році він був призупинений в дев'яти округах Південної Кароліни для боротьби з Ку-клукс-клан.

Так само Конституція спеціально забороняє законопроекти про досягнення — закони, які спрямовані проти конкретної особи або групи осіб, роблячи їх автоматично винними у тяжких злочинях, таких як зрада, без нормального судового розгляду. Заборона покликана запобігти Конгресу в обхід судів та відмовити кримінальним підсудним у захисті, гарантованому іншими частинами Конституції.

Крім того, Конституція забороняє закони «ex post facto» — кримінальні закони, які роблять дію незаконною після того, як хтось вже вчинив її. Цей захист гарантує, що осіб завчасно попереджають про те, що їх дії є незаконними.

Положення в четвертому пункті, що забороняє державам вводити прямі податки, було змінено Поправкою XVI, яка дає Конгресу право вводити федеральний податок на прибуток. Для забезпечення рівності між державами Конституція забороняє державам вводити податки на товари, що надходять в їх державу з іншої держави, і надавати перевагу портам однієї держави над портами інших.

Стаття I, розділ 9, також вимагає, щоб Конгрес виробляв регулярний облік грошей, які витрачає федеральний уряд. Відкидаючи монархію Англії, Конституція також спеціально забороняє Конгресу надавати дворянський титул будь-якій особі і забороняє державним чиновникам приймати дворянський титул, посаду або подарунок від будь-якої іноземної країни або монарха без схвалення конгресу.

Стаття I Розділ 10:

Обмеження державної влади

Обмежує владу держав. Держави не можуть укладати договір з іноземною державою; ця влада надається президенту за порадою та згодою двох третин присутніх Сенату. Держави не можуть заробляти власні гроші, а також не можуть надавати жодного дворянського титулу.

Як і Конгрес, державам заборонено приймати закони, які призначають провину конкретній особі чи групі без судових розглядів (законопроекти про досягнення), які роблять щось незаконним заднім числом (закони ex post facto) або які перешкоджають юридичним договорам.

Жодна держава, без схвалення Конгресу, не може збирати податки на імпорт або експорт, будувати армію або тримати військові кораблі в мирний час, або іншим чином брати участь у війні, якщо вони не вторгнулися або не загрожують неминучою небезпекою.

Роль комітетів у законодавчому процесі

Комітети є невід'ємною частиною законодавчого процесу. Комітети Сенату контролюють поточні урядові операції, виявляють питання, придатні для законодавчого огляду, збирають та оцінюють інформацію, а також рекомендують заходи Сенату.

Малюнок 4.2.5: Комітет з міжнародних зв'язків-2016

Протягом кожного дворічного Конгресу тисячі законопроектів і резолюцій передаються до комітетів Сенату. Щоб керувати обсягом та складністю, Сенат розділяє свою роботу між постійними комітетами, спеціальними або вибраними комітетами та спільними комітетами. Ці комітети далі діляться на підкомітети. З усіх заходів, спрямованих в комітети, розглядається лише невеликий відсоток. Розглядаючи та звітуючи про законопроект, комітети допомагають встановити порядок денний Сенату.

ПАЛАТА КОМІТЕТІВ	КОМІТЕТИ СЕНАТУ
Сільське господарство	Сільське господарство, харчування та лісове господарство
Асигнування	Асигнування
Збройні служби	Збройні служби
Банківське та фінансове обслуговування	Банківські, житлові та міські справи
Бюджет	Бюджет
Комерція	Торгівля, наука та транспорт
Освіта та робоча сила	Енергетика та природні ресурси
Урядова реформа	Навколишнє середовище та громадські роботи
Адміністрація будинку	Фінанси
Міжнародні відносини	Зовнішні відносини
Судова влада	Державні справи

Коли комітет або підкомітет вирішує розглянути той чи інший захід, він зазвичай робить чотири дії.

1. Комітет запитує письмові зауваження від відповідних органів виконавчої влади.
2. Проводяться слухання з метою збору додаткової інформації та поглядів від позакомісійних експертів.
3. Комітет працює над вдосконаленням міри шляхом внесення змін до законопроекту або резолюції.
4. Після узгодження мови комітет надсилає захід назад до повного Сенату. Часто в ньому також надається звіт, в якому описується мета заходу.

Процес прийняття законів

Малюнок 4.2.6: Як приймаються закони

Малюнок 4.2.7

Питання щодо вивчення/обговорення

1. Чому батьки-засновники обрали двопалатну законодавчу систему, а не більш традиційну та широко використовувану систему, таку як однопалатна система, яку вона мала відповідно до Статутів Конфедерації?
2. Які основні відмінності між тим, як спочатку були обрані члени Палати представників проти Сенату?
3. Як ^17-а поправка змінила спосіб вибору членів Сенату?
4. Який вплив це мало на тип представництва, яке сенатор повинен надати своїм виборцям?
5. Як в Палаті представлені такі території, як округ Колумбія, Пуерто-Ріко, Гуам та Віргінські острови США? Який тип представництва вони мають в Сенаті? Поясніть свою відповідь.
6. Що таке Gerrymandering і чому він зазвичай використовується?
7. Які положення передбачали такі закони, як Закон про виборчі права 1964 року для держав, які мали репутацію gerrymandering? Як це змінилося після 2012 року?
8. Як сенатори повинні вмістити різноманітне населення, яке вони представляють у такому штаті, як Техас чи Каліфорнія?

---

Джерела:

Boundless. “Constituency.” Boundless Political Science. Boundless, 14 Nov. 2014. Retrieved 
13 Apr. 2015 from https://www.boundless.com/political-science/textbooks/boundless-political
-science-textbook/congress-11/how-congressmen-decide-82/constituency-450-11228/.

Congress:  Why We Have a House and Senate. http://usgovinfo.about.com/od/uscongress/a/
whyhouseandsenate.htm.Accessed on April 13, 2015.

Gerrymandering.  en.Wikipedia.org/wiki/Gerrymandering. Accessed on April 12, 2015.'

Strausser, Jeffrey. Painless American Government. Barron's. 2004.

United States House of Representatives.  http://en.Wikipedia.org/wiki/United_States_House_
of_Representatives. Accessed on April 12, 2015.

United States Senate. https://www.senate.gov/. Accessed on April 12, 2015.

https://constitutioncenter.org/interactive-constitution/articles/article-i