3.7: Обмеження на національні та державні уряди

Last updated
Save as PDF

Page ID: 56957

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)

Система управління США була задумана її засновниками як змішана форма правління, оскільки вона включає елементи всіх трьох форм: монархія (президентство); аристократія (Сенат, Колегія вибірників і Верховний суд); і демократія (Палата представників, вибори). Засновники створили змішану форму правління як частину інституційної системи стримувань і противаг.

стримування і противаги

Система стримувань і противаг була розроблена для створення політичної системи, де інституції та політичні організації забезпечували захід захисту від корупції та зловживання владою. Засновники вважали, що змішана форма правління є найкращим способом уникнути того, що історичний досвід, здавалося, свідчить неминучий: тенденція політичної системи до корупції.

Засновники гостро усвідомлювали історичну проблему корупції та тенденцію урядів до корупції з часом. Історія надала багато прикладів корупції влади як окремих осіб, так і урядів. Усвідомлення корупції змусило засновників турбуватися про централізовану владу. Свої турботи лаконічно висловив італійско-британський діяч 19 століття лорд Актон (1834-1902), відомий афоризм якого попередив: «Влада схильна до корумпованості; абсолютна влада розбещує абсолютно».

Засновники вважали, що проблеми корупції владою можна уникнути, розділивши владу так, щоб жодна людина чи установа не мали повної влади. Засновники також зрозуміли, що кожна форма правління, як правило, з часом стає корумпованою або занепадає. Монархія, (яка може бути гарною формою правління одного), була схильна перетворитися на тиранію. Аристократія (яка може бути гарною формою правління небагатьох найкращих і найяскравіших), була схильна перетворитися на олігархію (уряд багатих чи могутніх). Демократія (уряд багатьох) була схильна до розпаду в мобократію, тиранію більшості або правління «Королівськими числами». Так Засновники створили змішану форму правління.

Коріння американської думки про демократію простежуються до Класичної (або стародавньої) Греції та Римської республіки, Епохи Просвітництва, протестантської Реформації та колоніального досвіду Британської імперії. Стародавні греки в місті-державі Афіни створювали ідею демократичного правління, практикували як своєрідну демократію. Римляни розробили концепцію представницької демократії, таку, коли громадяни обирають представників діяти від свого імені. Сполучені Штати - республіка. Республіка - це представницька демократія.

У республіці окремі особи безпосередньо не керують собою. Виборці обирають представників, які, як урядовці, приймають закони для народу. Це контрастує з прямою демократією, де виборці самі обирають державну політику. Однак сьогодні термін демократія використовується загалом для включення прямої та непрямої демократії (або республіканських систем правління).

Оригінальний дизайн Конституції передбачав лише обмежену демократію в тому, як працював національний уряд. Члени Палати представників безпосередньо обиралися народом, але члени Сенату обиралися законодавцями штату, президента обирала колегія вибірників (не народним голосуванням народу), а федеральні судді були висунуті президентом і підтверджені Сенатом служити довічні терміни.

Лише невеликий відсоток громадян (білих чоловіків власників нерухомості) спочатку був допущений до голосування на виборах. Конституція передбачала лише обмежений народний контроль над владою, оскільки засновники скептично ставилися до прямої демократії. З часом Конституція, уряд і політика стають більш демократичними з розвитком політичних партій, прямими виборами сенаторів, розширенням права голосу.

Уряд Техасу

Конституція розділяє повноваження уряду держави на три окремі відомства: законодавчий, виконавчий і судовий. Відповідно до умов Конституції Техасу, жодна особа в жодному департаменті не може здійснювати будь-які повноваження, прикріплені до іншого департаменту, якщо це спеціально не дозволено Конституцією.

Законодавча влада

Законодавча влада держави покладена на Палату представників і Сенат, які разом складають законодавчий орган держави. Палата представників складається з 150 членів, які обираються терміном на два роки кожен, а Сенат складається з 31 членів, які обираються на чотирирічний термін. Після сенаторського переокругу, який відбувається кожні 10 років, кожен член повинен балотуватися на перевибори. У той час члени повинні залучити жеребкування: 15 сенаторів, які будуть служити дворічні терміни, а 16 сенаторів - чотирирічні терміни.

Провадження в Палаті представників очолює спікер палати, якого обирають члени Палати представників з числа своїх лав. Провадження в Сенаті очолює віце-губернатор, який обирається голосуванням штату, або за його відсутності президент pro tempore Сенату, який обирається членами Сенату з числа своїх лав.

Регулярні сесії Законодавчого органу проводяться кожні два роки в непарні роки і не можуть перевищувати 140 днів тривалістю. Спеціальні сесії Законодавчого органу можуть бути скликані губернатором в будь-який час. Спеціальна сесія Законодавчого органу не може перевищувати 30 днів тривалістю і може стосуватися лише тих суб'єктів, визначених губернатором.

Виконавча влада

Виконавчу гілку часто називають «множинною виконавчою владою», оскільки багато посад цієї гілки влади обираються безпосередньо виборцями Техасу. Це означає, що чиновники виконавчої влади безпосередньо відповідають людям, які обрали їх і поділяють владу, що додає уряду в Техасі рівень стримувань і противаг, який не спостерігається на національному рівні.

Губернатор

Виконавчий департамент штату складається з губернатора, віце-губернатора, контролера державних рахунків, уповноваженого Генерального земельного управління, генерального прокурора та державного секретаря, всі з яких обираються, крім державного секретаря (який призначається губернатором).

Є й інші виборні державні посадові особи, в тому числі уповноважений Департаменту сільського господарства та трьох комісарів залізничної комісії (яка має регуляторну юрисдикцію щодо деяких комунальних послуг, транспорту та нафтогазової галузі).

Губернатор обирається терміном на чотири роки і має право домагатися перевиборів на необмежену кількість термінів. Конституція вимагає від губернатора викликати сумлінне виконання законів штату і вести всі справи держави з іншими штатами і США. Конституція також вимагає, щоб губернатор представив повідомлення про стан держави до Законодавчого органу на початку кожної сесії Законодавчого органу та наприкінці терміну його повноважень та рекомендувати законодавчому органу такі заходи, які вважаються доцільними.

Губернатор має право ветувати будь-який законопроект або паралельну резолюцію, прийняту законодавчим органом, і накласти вето на конкретні пункти законопроектів про асигнування, але Законодавчий орган може скасувати будь-яке вето, включаючи право вето на асигнування, двома третинами голосів. Якщо губернатор стає інвалідом, його змінює віце-губернатор, який продовжує посаду губернатора до наступних загальних виборів.

Губернатором Техасу в даний час є Грег Ебботт. Губернатор, що минає, Рік Перрі, служив довше, ніж будь-який інший губернатор в історії штату Техас. Він розпочав свій третій повний термін у січні 2011 року і закінчив його 19 січня 2015 року. До свого першого повного терміну він відбув термін тодішнього губернатора Джорджа Буша-молодшого, який став ^43-м президентом Сполучених Штатів і звільнив свою посаду губернатора Техасу.

віце-губернатор

Віце-губернатор обирається терміном на чотири роки і має право домагатися переобрання на необмежену кількість термінів. Губернатор і віце-губернатор обираються окремо і можуть бути членами різних політичних партій. Віце-губернатор є президентом Сенату і уповноважений віддати вирішальний голос у випадку, якщо Сенат розділиться порівну з будь-якого питання. Віце-губернатор також виконує обов'язки губернатора в будь-який період, коли губернатор не в змозі або відмовляється це робити або відсутній у штаті.

Через законодавчих і виконавчих обов'язків, які покладені на віце-губернатора, багато політичні експерти вважають, що віце-губернатор є найпотужнішим виборним чиновником в штаті Техас. Існує велика обгрунтованість цього аргументу, оскільки віце-губернатор головує у Сенаті і може вирішити долю законодавства шляхом призначень комітету, нагляду за дебатами та планування законодавства для голосів. Крім того, віце-губернатор виступає в активній якості над комітетом, який створює і рекомендує державний бюджет законодавцям.

Якщо посада віце-губернатора стає вакантною, наступник обирається членами Сенату зі своїх лав. Поки наступник не буде обраний, або якщо віце-губернатор відсутній або тимчасово не може діяти, обов'язки віце-губернатора виконує президент pro tempore Сенату.

Вихідним віце-губернатором став Девід Дьюхерст, а його наступником є колишній сенатор штату Техас Ден Патрік. Перший термін Патріка на посаді віце-губернатора розпочався 20 січня 2015 року, коли обраний губернатор Грег Ебботт вступив на посаду і почалася нова законодавча сесія в Техасі.

Контролер публічних рахунків

Контролер державних рахунків («контролер») обирається строком на чотири роки і є головним бухгалтером держави. Контролер, як правило, відповідає за ведення бухгалтерського обліку держави та збір податків та інших надходжень, належних державі, хоча інші державні службовці поділяють відповідальність за обидві ці функції. За статутом контролер зобов'язаний підготувати річний звіт про кошти держави та про доходи та видатки держави за попередній фінансовий рік.

Крім того, Конституція вимагає від контролера подати губернатору та законодавчому органу на початку кожної чергової сесії Законодавчого органу деталізовану оцінку очікуваних доходів, які будуть отримані державою протягом наступного дворічного періоду на основі існуючих законів. Конституція також вимагає, щоб контролер подавав додаткові заяви на будь-якій спеціальній сесії Законодавчого органу та в такий інший час, який може знадобитися для відображення ймовірних змін. Конституція штату також вимагає від контролера засвідчити, що будь-який законопроект про асигнування, прийнятий законодавчим органом, підпадає під наявні доходи до того, як законопроект надійде губернатору на його підпис.

В останні роки обов'язки контролера були розширені законодавчим органом та/або виборцями, включивши наступне: запуск Техаської лотереї, передача Ради з податку на майно в офіс контролера, адміністрація фонду Texas Tomorrow, передача посадових обов'язків та обов'язки державного скарбника до офісу контролера та передача обов'язків Державного управління енергозбереження.

Вихідний контролер була Сьюзан Комбс, яка розпочала свій другий чотирирічний термін у січні 2011 року і завершила цей термін 1 січня 2015 року. Нинішнім контролером публічних рахунків, який розпочав свій термін 2 січня 2015 року, є Гленн Хегар з Х'юстона, штат Техас.

Уповноважений Генерального земельного управління

Уповноважений Генерального земельного управління обирається терміном на чотири роки. Комісар Генерального земельного управління, як правило, відповідає за управління державними землями, що належать державі. Уповноважений Генерального земельного управління є головою Земельної ради Школи, яка має повноваження щодо продажу та оренди земель державної власності, та головою Земельного ради ветеранів.

Уповноважений Генерального земельного управління також виконує функції голови правління, які контролюють розвідку нафти, газу та інших корисних копалин на державних землах.

Вихідним комісаром Генерального земельного управління був Джеррі Паттерсон, який розпочав свій третій чотирирічний термін у січні 2011 року і завершив свій термін 1 січня 2015 року. 2 січня 2015 року Джордж Буш (племінник президента Джорджа Буша-молодшого) став новообраним комісаром Генерального земельного управління.

Державний секретар

Державний секретар є єдиною основною виконавчою посадою, призначеною губернатором, за порадою та згодою Сенату, і служить протягом терміну служби губернатора, яким він або вона призначається.

Державний секретар зобов'язаний вести офіційний облік всіх законів і всіх офіційних актів губернатора і виконувати такі інші обов'язки, які вимагаються законом. Законодавча влада зробила держсекретаря загалом відповідальним за нагляд за виборами та за корпоративні та інші подібні подання. Найважливішим з обов'язків держсекретаря є проведення і нагляд за виборами в Техасі

Нинішній державний секретар - Девід Уітлі. 17 грудня 2018 року губернатор Грег Ебботт був призначений і приведений до присяги в якості 112-го Техаського державного секретаря штату Техас.

Питання щодо вивчення/обговорення

1. Опишіть «балансуючий акт», з яким стикаються батьки-засновники, і план, який вони розробили для підтримки балансу сил між національним урядом та державами.

2. Як влада «змішана»?

3. Чому Засновники надали систему стримувань і противаг?

Sources:

Lenz, Timothy O, and Mirya Holman. American Government . Gainesville: University Press of Florida, 2013.