3.6: Урядові повноваження та ролі національних урядів та урядів штатів

Малюнок 3.6.1: Масштабні проекти громадських робіт вимагають від федеральних урядів та урядів штатів співпраці та компромісу, особливо при вирішенні питання, хто за що платить. Будівництво системи міждержавних автомобільних доріг було вінцевим досягненням цього часом напруженого партнерства. Одним з найбільших будівельних проектів в Техасі стало розширення Interstate 35 (показано тут, в Остіні, штат Техас). Останні будівельні проекти також були суперечливими через резервне копіювання трафіку, яке вони, як правило, спричиняють.

Під шаром національного уряду лежить складна павутина державних та місцевих чиновників та установ. Засновники нації занепокоєння з приводу тиранії перевищили їх поділ влади між трьома гілками влади. Потужність також ділиться за рівнем, при цьому кожен шар виконує свою позначену відповідальність. Держави та громади навіть мають свободу проектувати власні установи та створювати власні офіси. Це створює безліч «лабораторій», де керівники уряду на будь-якому рівні могли бачити, які системи були успішними, а які - проблемними.

Державні конституції

Держави мали конституції за роки до того, як Конституція Сполучених Штатів була навіть написана. З моменту проголошення незалежності штати написали загалом близько 150 конституцій, причому кілька держав часто пишуть нові. Техас, насправді, регулюється сімома конституціями. Державні конституції, як правило, трохи довші за національну - в середньому в чотири рази довші - тому вони також є більш конкретними. Як наслідок, вони часто сильно змінюються і досить легко викидаються - принаймні в деяких штатах. З моменту його прийняття в 1876 до 2015 року Конституція штату Техас затвердила 491 поправки. Державні конституції визначають структуру, роль та фінансування державного та місцевого рівнів влади.

ЧИТАННЯ: ДЕРЖАВНІ КОНСТИТУЦІЙНІ ВІДМІННОСТІ

Прочитайте статтю (Державні конституційні відмінності) на сайті uscivilliberties.org/themes/4527-state-constitional-distinctions.html і дайте відповідь на наступні питання на основі доказів, представлених у читанні. Обов'язково використовуйте повні речення і підтримуйте свої відповіді доказами з прочитаного.

1. Як державні конституції відіграють роль у захисті громадянських свобод?

2. Якби державні конституції не існували, який вплив матиме на багато ваших громадянських свобод? Поясніть.

3. Яку роль відіграв Верховний суд США у поєднанні Білля про права Сполучених Штатів з біллем прав кожної держави?

4. Починаючи з 1970-х років, що робили багато суддів штату у випадках, коли окремі конституційні права були більш вузько обмежені на федеральному рівні? Яку роль відігравали в цьому процесі окремі державні конституції?

5. Верховний суд Сполучених Штатів обмежував індивідуальний доступ до прав на свободу слова в приватній власності у багатьох ситуаціях. Що зробили такі штати, як Каліфорнія, Колорадо, Массачусетс, Нью-Джерсі, Орегон та Вашингтон, що дозволило право на свободу слова на приватну власність? Як вони змогли це зробити?

6. Коли конституційне право штату та рішення Верховного суду США, здається, відрізняються, що повинні робити більшість державних суддів? Чому?

7. Як можуть бути використані докази, представлені в цій статті, для підтримки ідеї про те, що державні конституції мають безпосередній вплив на права і свободи окремих громадян сьогодні?

Малюнок 3.6.2: Чесний Грег Ебботт, губернатор Техасу

Державні службовці

Кожен з 50 держав має свій власний масив державних службовців без двох держав точно однакових. Усі вони мають губернаторів, законодавчих органів та судів.

Губернатори

У кожному штаті губернатор вибирається всенародним голосуванням, а більшість губернаторів служать чотирирічні терміни. Більше половини штатів встановлюють обмеження на кількість разів, коли особа може бути обрана. Це називається терміном обмеження. У більшості штатів обираються кілька інших вищих посадових осіб, включаючи віце-губернатора, державного секретаря та генерального прокурора. Загалом, губернатори мають повноваження видавати виконавчі накази, готувати державний бюджет, призначати призначення, накласти вето на законодавство, а також помилувати злочинців. У державах, які схильні концентрувати повноваження в руках небагатьох, губернатори мають ширші повноваження і більше повноважень. В інших державах влада поширюється серед багатьох виборних чиновників або сильно перевіряється законодавчим органом.

Законодавчі органи штату

Кожна держава має двопалатний, або двопалатний, законодавчий орган. Винятком є Небраска, яка має однопалатний орган. Законодавчі органи штату варіюються за розміром від 20 до 400, і вони не обов'язково пропорційні чисельності населення штату. Наприклад, Нью-Гемпшир має 400 членів у своїй нижній палаті.

У всіх штатах є вказівки щодо віку, проживання та компенсації. Більшість законодавчих органів збираються на щорічних сесіях. Так само, як і в національному законодавчому органі, багато законодавців штатів служать протягом декількох термінів, створюючи велику групу професійних політиків у Сполучених Штатах.

Державні суди

Кожна держава має свою судову систему, і більшість держав мають державний Верховний суд. Державні судді мають остаточний голос у переважній більшості справ у Сполучених Штатах, оскільки більше підпадають під державну, а не федеральну юрисдикцію. Більшість держав мають два типи судів: суди першої інстанції, які розглядають питання від штрафів за дорожній рух до врегулювання розлучення до вбивства, і апеляційні суди, які розглядають справи, оскаржені судами нижчої

Малюнок 3.6.3: Знак мерії в Кілгор, штат Техас

Види органів місцевого самоврядування

Органи місцевого самоврядування, як правило, організовані на чотири типи:

Малюнок 3.6.4: Губернаторство часто може бути можливістю зайняти вищу посаду; кілька губернаторів штатів продовжували стати президентом. До того, як він став одним з найпомітніших керівників століття, Джордж Буш-молодший обіймав посаду губернатора Техасу.

Округи

Графства, як правило, є найбільшими політичними підрозділами, і їх основною функцією є управління державними законами в межах своїх кордонів. Серед інших обов'язків, вони зберігають мир, підтримують в'язниці, збирають податки, будують та ремонтують дороги та мости, а також фіксують справи, шлюби та смерть. Виборні чиновники, які називаються наглядачами або комісарами, як правило, ведуть округи.

Міста

Ці одиниці влади не існують приблизно в половині держав, і вони несуть різні обов'язки в тих, що їх мають. Тауншип може бути просто іншою назвою для міста або міста, або це може бути підрозділом округу.

Спеціальні райони

Ці підрозділи правління мають особливі функції. Найвідомішим прикладом є місцевий шкільний округ, але кількість інших типів зростає, особливо в густонаселених районах, де уряди округів та міст можуть бути перевантажені роботою.

муніципалітети

Уряди міст, міст або районів отримують свої повноваження правити тільки так, як це надається державою. Сьогодні близько 80% американського населення проживає в муніципалітетах, а муніципальні органи влади впливають на життя багатьох громадян. Муніципалітети можуть обрати мерів, або ними можуть керувати призначені міські керівники.

Один національний уряд, уряди 50 штатів та 85 000 органів місцевого самоврядування

Організація державного та місцевого самоврядування широко варіюється по всій території Сполучених Штатів. Вони мають спільні специфічні риси, але їх організації відрізняються. Незалежно від їх дизайну, державні та місцеві органи влади часто мають набагато більший вплив на життя людей, ніж федеральний уряд.

Свідоцтва про шлюб, народження та смерть. Шкільна політика. Вік водіння та кваліфікація для отримання ліцензії. Закони щодо крадіжки, згвалтування та вбивства, а також основна відповідальність захисту громадян від злочинців. Ці критичні питання і багато інших вирішуються не далекими властями Вашингтона, а державними і місцевими чиновниками.

Малюнок 3.6.5: Графік демонструє кількість працівників штату та місцевого самоврядування в Сполучених Штатах. Переважний відсоток державних працівників мають ступені, але роблять від 4% до 11% менше, ніж їхні колеги в приватному підприємстві.

Переважна більшість державних службовців працюють на місцеві та державні, а не федеральні уряди. Багато з цих людей є державними та місцевими службовцями: вчителями, поліцейськими, службовцями автотранспорту. Це, здається, підтверджує загальне уявлення про те, що влада насправді «ближче до народу», а отже, більш демократична. Однак реальні докази суперечливі.

Хто володіє державною та місцевою владою?

Малюнок 3.6.6: Південно-західний університетський парк, Ель-Пасо, Техас

Поводження з відходами є делікатним питанням, яке часто спонукає жителів до політичних дій. Стурбовані громадяни в Дейтоні, штат Огайо, закликали до бойкоту Waste Management, Inc. коли компанія відмовилася прибирати сміттєзвалище на задоволення довколишніх жителів.

Губернатори, законодавці та багато інших виборних посадових осіб очолюють уряди штатів, а судді засідають як у державних, так і в місцевих судах. Місцеві чиновники включають мерів, членів міської ради, комісарів з містобудування та членів шкільної ради. Багато місцевих чиновників є безпартійними. Іншими словами, вони балотуються не на вибори на посаду з партійним лейблом, а на власному доброму імені. Часто ці особи перехресно реєструються в обох політичних партіях.

Соціальні вчені вивчили владу в громадах і знайшли деякі суперечливі докази. Деякі з них знайшли відносно невелику і стабільну групу провідних політиків, багато з яких є місцевими бізнесменами. Інші прийшли до висновку, що хоча деякі люди мають великий місцевий вплив, більшість інших мало. Це вказує на висновок, що в місцевій політиці немає постійного «класу влади».

ДЕБАТИ ПРО БАЛЬНИЙ ПАРК ЕЛЬ-ПАСО

Малюнок 3.6.7

У 2012 році група місцевих бізнесменів в Ель-Пасо запропонувала побудувати новий бальний парк (пізніше названий Південно-Західним університетом Ballpark) в центрі міста Ель-Пасо. Для того, щоб отримати бейсбольну франшизу AAA і побудувати новий ballpark, швидке рішення було потрібне міська рада Ель-Пасо. Прийняте рішення полягало в тому, щоб знести те, що багато хто вважав цілком гарною будівлею мерії (побудованої в 1970-х і на початку 1980-х років), щоб звільнити місце для нового бального парку. Міська рада зробила драматичний крок голосування, щоб знести будівлю мерії та перемістити міські адміністрації (а також палати міської ради). Це рішення було прийнято проти побажань ряду груп громадян Ель-Пасо, які протестували проти того, що людям слід було дати остаточне голосування щодо будівництва бального парку. Вони критикували дії міськради як «недемократичні».

Дослідіть і прочитайте не менше трьох газетних статей на цю тему. Потім обговорюють наступні питання:

Чи були дії міськради «недемократичними?»

Скільки остаточного голосу повинні мати люди у рішеннях, прийнятих належним чином обраними місцевими законодавцями (такими як члени міської ради, члени місцевих шкільних рад та інші місцеві виборні посадові особи)?

Чи вважаєте ви рішення, прийняте міською радою, позитивною чи негативною демонстрацією демократичного процесу в Ель-Пасо? Захистіть свою відповідь.

Участь у державній та місцевій політиці

Малюнок 3.6.8: Кілька держав вжили заходів для регулювання та нагляду за керованою медичною допомогою в межах своїх власних кордонів, тому їхні мешканці можуть з меншими труднощами орієнтуватися у часто заплутаному світі медичного страхування.

Наскільки американці зацікавлені в місцевих політичних справах? А як щодо участі громадян — голосування, відвідування зборів, дзвінки чиновникам та дотримання місцевої політики? Громадяни, як правило, менше цікавляться і менш інформовані про свої органи місцевого самоврядування, ніж про національний уряд. Відсоток правомочних виборців, які фактично голосують на президентських виборах, протягом останніх кількох виборів коливається близько 50-60%. Місцеві вибори залучають набагато менше виборців, оскільки деякі члени шкільної ради та міської ради обирають 10-15 відсотків виборців, які мають право на участь. Чому різка різниця, якщо вони так близькі до народу?

Деякі з причин зрозумілі. Зрештою, органи місцевого самоврядування зайняті відносно не суперечливими процедурами, такими як надання пожежної та поліцейської служби, залучення підприємств, які можуть створити більше робочих місць, та підтримувати дороги у формі. Люди, як правило, дозволяють їм виконувати свою роботу, поки не станеться щось, що безпосередньо впливає на їхнє життя. Наприклад, люди часто залучаються, коли полігон або центр реабілітації наркоманії купує майно поруч із ними, або коли пограбують будинок на вулиці.

Показники участі, як правило, несуть той факт, що більшість людей дуже мало зацікавлені в місцевій політиці. Тим не менш, багато гострих питань сучасності також є державними та місцевими проблемами. Людям потрібен захист від злочинності та насильства, і для цього вони залежать від державних та місцевих чиновників. Наркотики, банди, расизм та бідність протистоять урядам на всіх рівнях. Освіта, збереження та захист навколишнього середовища та надання медичної допомоги — все це закликає активних учасників вирішити свої проблеми. По всій території Сполучених Штатів тисячі політичних активістів роблять спробу, але демократія потребує всіх своїх громадян.

Малюнок 3.6.9

Питання щодо вивчення/обговорення

1. Як організовані уряди більшості штатів порівняно з федеральним урядом?

2. Який державний урядовий чиновник, як правило, вважається аналогом президента Сполучених Штатів? Чому?

3. Хто утримує владу на державному та місцевому рівні? Поясніть.

4. Порівняйте рівень участі виборців у загальнонаціональних виборах з рівнем місцевих виборів.

5. Які фактори обумовлюють різницю в показниках участі громадян між виборами президента та більшістю місцевих виборів?

6. Колишній спікер Палати Порада О'Ніла колись цитував, що «вся політика є місцевою». Як ви думаєте, що він мав на увазі під цим? Чи погодилися б ви чи не згодні з цією цитатою? Поясніть і обґрунтуйте свою відповідь.

Sources: 

http://www.nytimes.com/roomfordebate/2013/07/16/state-politics-vs-the-federal-government/states-matter-america-is-a-federal-
republic

http://www.ushistory.org/gov/12.asp

http://texaspolitics.utexas.edu/textbook