31.2: Коротка історія трудового законодавства

Цілі навчання

1. Зрозумійте та поясніть зростання профспілок у Сполучених Штатах.
2. Поясніть, які загальноправові принципи використовувалися роботодавцями та судами для протистояння легалізованим колективним переговорам.
3. Вміти поставити трудове право США в його історичний контекст.

Праця і загальне право в ХІХ столітті

Профспілки з'явилися в сучасному вигляді в США в 1790-х роках у Бостоні, Нью-Йорку, Філадельфії. На початку дев'ятнадцятого століття роботодавці почали шукати заборони проти профспілкової організації та іншої діяльності. Було використано дві доктрини: (1) загальноправова змова та (2) загально-правове обмеження торгівлі. Перша доктрина стверджувала, що працівники, які об'єдналися разом, діяли злочинно як змовники, незалежно від обраних засобів або бажаних цілей.

Друга доктрина - загально-правове обмеження торгівлі - також була улюбленою теорією, яку використовували суди для заборони об'єднання профспілок та іншої спільної діяльності працівників. Працівники, які об'єдналися, щоб шукати кращої заробітної плати або умов праці, згідно з цією теорією, займалися узгодженою діяльністю, яка стримувала торгівлю їхньою працею. Ця теорія мала сенс у той день, коли загальноприйнята мудрість стверджувала, що роботодавець має право купувати робочу силу якомога дешевше - ціна, очевидно, зросте, якщо працівникам дозволять торгуватися спільно, а не якби їм було потрібно пропонувати свої послуги індивідуально на відкритому ринку.

Праця за антимонопольним законодавством

Закон Шермана нічого не зробив, щоб змінити це основне судове ставлення. Ряд справ, вирішених на початку історії акту, засуджували трудову діяльність як порушення антимонопольного законодавства. Зокрема, у справі Danbury Hatters' (Loewe v. Lawlor) Верховний суд визнав, що «вторинний бойкот» проти непрофспілкової компанії порушив Закон Шермана. Капелюшники спровокували бойкот роздрібних магазинів, які продавали капелюхи, виготовлені компанією, чиї працівники завдали удару. Профспілка була притягнута до відповідальності за потрійні збитки. Лоу проти Лоулора, 208 США 274 (1908).

До 1912 року праця була організована широко, і вона зіграла ключову роль у обрання Вудро Вільсона та надання йому Демократичного конгресу, який відповів у 1914 році «звільненням від праці» Закону Клейтона. Розділ 6 Закону Клейтона говорить, що профспілки не є «незаконними комбінаціями або змовами, що обмежують торгівлю, згідно з антимонопольним законодавством». Розділ 20 забороняє судам видавати судові заборони у справах, пов'язаних із страйками, бойкотами та іншою спільною діяльністю профспілок (які були визнані законними) до тих пір, поки вони виникли через суперечки між роботодавцем та працівниками щодо умов працевлаштування.

Але навіть Закон Клейтона виявився мало міцною цінністю для профспілок. У 1921 році Верховний суд знову викреслив проти вторинного бойкоту, який покалічив значення положень Закону Клейтона. У цьому випадку профспілка машиністів влаштувала бойкот проти роботодавця (яким члени не були працевлаштовані) з метою тиску на роботодавця, щоб дозволити одному з його заводів бути об'єднаним. Суд постановив, що звільнення від Закону Клейтона застосовуються лише у справах, пов'язаних із роботодавцем та його власними працівниками. Дуплексний друкарський верстат проти Дірінга, 254 США 443 (1921). Без можливості бойкотувати за цих обставин і з загрозою антимонопольних переслідувань або дії з потрійним збитком, праці було б важко об'єднати багато компаній. Далі послідувало більше антисоюзних рішень.

Рухається до сучасного трудового законодавства

Колективні переговори з'явилися на національній арені вперше в 1918 році зі створенням Ради військової робочої конференції. Національна військова рада праці була уповноважена посередником або примирювати трудові спори, які торкнулися галузей, необхідних для війни, але після війни правління було скасовано.

У 1926 році Конгрес прийняв Закон про залізничну працю. Цей статут наклав обов'язок на залізниці добросовісно торгуватися з обраними представниками своїх працівників. Законом також було створено Національну раду посередництва для посередництва спорів, які не були вирішені під час переговорів про контракти. Була поставлена стадія для більш всеосяжного національного трудового законодавства. Вони прийшли б з Великою депресією.

Закон Норріс-Ла Гвардія

Першим трудовим законом Великої депресії був закон Норріс-Ла Гвардія 1932 року. Він стосувався схильності федеральних судів видавати попередні судові заборони, часто ex parte (тобто після заслуховування лише аргументу позивача), проти діяльності профспілок. Незважаючи на те, що постійна заборона пізніше могла бути відмовлена, ефект смутно сформульованої попередньої заборони був би достатнім, щоб знищити спробу об'єднання в профспілки. Закон Норріс-Ла Гвардія забороняє федеральним судам тимчасово або постійно забороняти певну діяльність профспілки, такі як мирні пікети та страйки. Закон застосовується будь-який «трудовий спір», який визначається як охоплює «будь-які суперечки щодо термінів або умов працевлаштування, або щодо асоціації або представництва осіб у переговорах, фіксації, підтримці, зміні або прагнучи організувати умови працевлаштування, незалежно від того, чи чи ні суперечки стоять у безпосередньому відношенні роботодавця та працівника». Таким чином, ця мова дозволила вторинний бойкот, який був допущений порушенням антимонопольного законодавства в дуплексному друкарському верстаті проти Дірінг. Закон також забороняє судам виконувати так звані контракти з жовтою собакою - угоди, які працівники уклали зі своїм роботодавцем, щоб не вступати в профспілки.

Закон про національні трудові відносини (Закон Вагнера)

У 1935 році Конгрес остаточно прийняв всеосяжний трудовий статут. Національний закон про трудові відносини (NLRA), який часто називають Законом Вагнера після того, як його спонсор, сенатор Роберт Вагнер, заявив у розділі 7, що працівники міждержавної торгівлі «мають право на самоорганізацію, формувати, приєднуватися або допомагати організаціям праці, торгуватися колективно через представників своїх власним вибором і займатися узгодженою діяльністю з метою ведення колективних переговорів або іншої взаємодопомоги або захисту». Розділ 8 викладає п'ять ключових недобросовісних трудових практик:

1. Втручання в права, гарантовані Розділом 7
2. Втручання в організацію спілок, або домінування з боку роботодавця адміністрації профспілок (цей розділ таким чином забороняє «спілки компаній»)
3. Дискримінація працівників, які належать до профспілок
4. Розрядження або інше дискримінування працівників, які шукають полегшення відповідно до закону
5. Відмова від колективних торгів з представниками профспілок

Процедури формування профспілки для представництва працівників у відповідній «торговій одиниці» викладені в Розділі 9. Нарешті, Закон Вагнера створив Національну раду з трудових відносин (NLRB) як незалежне федеральне адміністративне агентство, що має повноваження розслідувати та виправляти недобросовісну трудову практику.

Верховний суд підтримав конституційність закону в 1937 році в серії з п'яти справ. У першому, NLRB проти Jones & Laughlin Steel Corp., Суд постановив, що влада конгресу відповідно до Положення про торгівлю поширюється на діяльність, яка може вплинути на потік міждержавної торгівлі, як це, безумовно, робили трудові відносини. NLRB проти Джонса і Лафліна Steel Corp., 301 США 1 (1937). Завдяки розробленим механізмам встановлення колективних переговорів як основної національної політики, Закон Вагнера мав глибокий вплив на міждержавну торгівлю протягом останніх півстоліття.

Закон Тафта-Хартлі (Закон про відносини з управлінням праці)

Закон Вагнера жодним чином не намагався обмежити діяльність профспілок. Протягом десятка років противники профспілок шукали деяких засобів згортання широти можливостей, відкритих для профспілок Законом Вагнера. Після того, як не вдалося отримати допомогу у Верховному суді, вони взяли свою справу до Конгресу і, нарешті, досягли успіху після Другої світової війни, коли в 1947 році Конгрес, вперше з 1930 року, мав республіканську більшість в обох палатах. Конгрес відповів критикам «великої праці» Законом Тафта-Хартлі, прийнятим на вето президента Трумена. Тафт-Хартлі - відомий формально як Закон про відносини з управлінням праці - не скасував захисту, надані працівникам та профспілкам відповідно до NLRA. Замість цього він збалансував профспілкову владу з декларацією прав роботодавців. Зокрема, Тафт-Хартлі перераховує шість недобросовісних трудових практик профспілок, включаючи вторинні бойкоти, страйки, спрямовані на примус роботодавця звільнити працівника, який відмовляється вступати в профспілку, і так звані юрисдикційні страйки, щодо яких профспілка повинна мати право виконувати зазначені робочі місця на робочому місці.

Крім цих положень, Тафт-Хартлі містить ще кілька інших, які врівноважують права профспілок і роботодавців. Наприклад, закон гарантує як роботодавцям, так і профспілкам право викладати свої погляди на профспілкову діяльність і ведення колективних переговорів. Як і роботодавці, профспілки стали зобов'язані торгуватися сумлінно. Закон забороняє закритий магазин (фірма, в якій працівник повинен належати до профспілки), надає федеральним судам повноваження виконувати колективні угоди, і дозволяє приватним сторонам подавати позов про відшкодування збитків, що виникають внаслідок вторинного бойкоту. Закон також створив Федеральну службу посередництва та примирення, щоб впоратися зі страйками, які створюють національні надзвичайні ситуації, і він оголосив страйки федеральних службовців незаконними. Саме на це положення президент Рейган посилався в 1981 році, щоб звільнити авіадиспетчерів, які пішли з роботи за більш високу зарплату.

Закон Ландрума-Гріффіна

Слухання в Конгресі в 1950-х років висвітлили корупцію профспілок і зловживання і призвели в 1959 до останнього з основних федеральних трудових статутів, Закон Ландрум-Гріффіна (Закон про звітність та розкриття інформації про управління праці). Він встановив низку засобів контролю за процедурами внутрішніх профспілок, включаючи метод обрання офіцерів профспілок та фінансовий контроль, необхідний для уникнення проблем корупції, з якими стикалися. Ландрум-Гріффін також обмежив профспілкові пікетування за різних обставин, звузив лазівки в забороні Тафта-Хартлі проти вторинних бойкотів, а також заборонив угоди про «гарячі вантажі» (див. Розділ 31.3.6 «Угода про гарячі вантажі»).

Ключ на винос

Загальноправові доктрини використовувалися ще в ранній історії робітничого руху для припису до профспілкової та іншої спільної діяльності працівників. Вони вважалися обмеженнями торгівлі, які порушували антимонопольне законодавство. Крім того, загальноправові звинувачення в змові передбачали кримінальне примусове виконання спільних дій співробітників і угод. Політично робітничий рух набув деякої тяги в 1912 році і отримав виключення з антимонопольного закону в Законі Клейтона. Але лише до Великої депресії та Нового курсу право колективних переговорів було визнано федеральним статутом у Національному законі про трудові відносини. Подальше законодавство (Тафт-Хартлі та Ландрум-Гріффін) додало обмежень на профспілкову діяльність та контроль над профспілками у своїх внутрішніх функціях.

Вправи

1. Використовуйте Інтернет, щоб знайти історії про спонсороване урядом насильство проти профспілкової діяльності наприкінці 1900-х і на початку ХХ століття. Які були одні з найжорстокіших протистоянь і що їх спричинило? Обговоріть, чому бізнес і уряд були настільки проти колективних переговорів.
2. Використовуйте Інтернет, щоб дізнатися, в яких країнах світу є правові системи, що підтримують колективні переговори. Що спільного у цих країн зі Сполученими Штатами? Чи підтримує Китайська Народна Республіка колективні переговори?