7: Адміністративне право

Last updated
Save as PDF

Page ID: 8806

\( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)

7.1 Вступ

ЦІЛІ НАВЧАННЯ

Розуміти ролі та функції адміністративних органів.
Дослідіть судовий огляд дій агентства.
Дізнайтеся, як адміністративні установи впливають на щоденну роботу бізнесу.

Адміністративна установа - це державний орган, який має повноваження впроваджувати та адмініструвати конкретне законодавство. Їх також називають державними установами або контролюючими органами.

Щоденна діяльність підприємств у різних галузях формується насамперед діями адміністративних органів. Це пов'язано з тим, що Конгрес та законодавчі органи штатів часто створюють агентства для регулювання та забезпечення виконання важливого законодавства. Агентства існують на всіх рівнях уряду і мають значні повноваження для досягнення своїх регуляторних цілей.

Куточок радника Найголовніше у взаємодії з будь-яким державним органом - це не ігнорувати повідомлення, надіслане вам цим агентством. Якщо агентство запитує у вас інформацію, надішліть її. Якщо агентство просить вас щось зробити, або надати документацію, або відповісти на запит, зробіть це, надайте цю документацію та відповісти на запит. Агентство не робить ці запити безцільно, або викликати у вас гнів і розчарування. Агентство робить це тому, що його власні правила і правила вимагають від нього збору більшої інформації, яка потрібна агентству від вас. Ваше небажання або нездатність реагувати лише спричинить затримку або матиме негативні наслідки. Отже, ігноруйте ці листи на свій страх і ризик. ~Сара С., адвокат

7.2 Створення адміністративних органів

Адміністративні установи створюються Конгресом або законодавчими органами штату через сприятливий акт. Дозволяючий акт - це статут, який створює адміністративний орган і визначає обсяг повноважень, наданих цій установі. Деякі дозволяючі акти є досить загальними і надають агентству багато розсудливості. Інші дозвільні акти є більш обмеженими та визначають конкретний тип влади, який має агентство.

Хоча законодавча гілка створює адміністративні органи, вони, як правило, є частиною виконавчої влади, оскільки їх основною метою є забезпечення виконання закону. Агентства у виконавчій владі називаються виконавчими органами. На федеральному рівні ці відомства знаходяться в складі кабінету президента. Президенту надається повноваження призначати та контролювати керівництво виконавчих органів, включаючи заміну існуючого керівництва, коли президент приводиться до присяги. Губернатор має аналогічну владу над виконавчими органами на державному рівні.

Незалежне агентство - це агентство, комісія або рада, яка не знаходиться під керівництвом президента або губернатора. Конгрес та законодавчі органи штату створюють незалежні агентства, коли хочуть ізолювати роботу агентств від політики та вирішувати проблеми, які виходять за рамки звичайного законодавства. Ці установи несуть відповідальність за те, щоб уряд і економіка працювали безперебійно, особливо коли до влади приходять різні політичні партії. Приклади незалежних відомств включають Федеральну торгову комісію та Центральне розвідувальне управління.

Незалежними агентствами часто керують ради або комісії, що складаються з п'яти-семи членів, які є від обох основних політичних партій, а також політичних незалежних або менших політичних партій. Термін членів правління та уповноважених, як правило, становить чотири-дев'ять років, при цьому терміни розташовані в шаховому порядку, щоб запобігти повному обороту відразу.

Малюнок 7.1 Відмінності між виконавчими та незалежними установами

діаграма, що показує відмінності між виконавчими та незалежними агентствами

Конгрес прийняв Закон про адміністративні процедури (APA) для забезпечення захисту прав підприємств та фізичних осіб при взаємодії з федеральними установами. АПА є дуже складним статутом, який контролює всі аспекти діяльності агентства, щоб гарантувати рівномірність і справедливість між агентствами. Наприклад, АПА встановлює механізми нормотворчості, проведення судових рішень, повідомлення громадськості. АПА також встановлює процес судового розгляду рішень відомства. Більшість штатів мають подібні статути для регулювання державних та місцевих установ.

Малюнок 7.2 Організаційна схема федеральних агентств

Організаційна схема федерального уряду, що показує виконавчі та незалежні органи

7.3 Функції агентства

Адміністративні установи здійснюють своє призначення шляхом здійснення влади трьома способами, що відображають три гілки влади:

Агентства займаються нормотворчістю, що є квазізаконодавчою функцією;
установи займаються правоохоронною діяльністю, яка є квазівиконавчою функцією; і
Відомства займаються винесенням судових рішень, що є квазісудовою функцією.

Малюнок 7.3 Ролі та обов'язки адміністративних органів

Графік, що показує нормотворчі, виконавчі та судові функції адміністративних органів

Нормотворчість

Дозволяючий статут диктує типи правил, які агентство може зробити для впровадження та забезпечення виконання законодавства, за яке воно несе відповідальність. Як правило, адміністративні правила характеризуються як внутрішні, процесуальні, тлумачні та законодавчі.

види нормотворчості	Опис
Внутрішні	Політики та процедури, прийняті для внутрішніх операцій
Процесуальний	Політика та процедури, пов'язані з тим, як агентство функціонує та взаємодіє з юридичними та фізичними особами
Тлумачення	Рекомендації, що видаються агентством юридичним та фізичним особам щодо дотримання законодавства
Законодавчі	Положення, які мають повну силу закону, оскільки вони є продовженням основного статуту

Законодавча нормотворчість може бути формальною або неформальною. Формальне нормотворчість - це нормотворчість агентства, яке, коли це вимагається законодавчим статутом, повинно бути на обліку після можливості слухання агентства та повинно відповідати певним процедурам, таким як дозвіл доказів та перехресний допит свідків. Формальне нормотворчість дає можливість публічно і ретельно обговорити пристойність запропонованого правила. Однак цей процес дуже дорогий і іноді схильний до політичних затримок.

Неформальне нормотворчість відбувається, коли відомство публікує запропоноване положення та отримує публічні коментарі до нього, після чого положення може вступити в силу без необхідності офіційного слухання протоколу. Неформальне нормотворчість є найпоширенішою процедурою, яку дотримується агентство при видачі матеріальних правил, оскільки це менш дорого та ефективніше.

Агентства іноді змішують два типи нормотворчості в гібридний підхід до нормотворчості. Цей тип нормотворчості вимагає повідомлення та слухання щодо запропонованого правила, але слухання не настільки велике, як у формальному нормотворчості, а перехресний допит свідків недоступний.

Правозастосування

Агентства мають повноваження виконувати адміністративні правила та основне законодавство, визначене в акті про дозвіл агентства. На відміну від правоохоронних розслідувань, відомствам не потрібна вірогідна причина для початку розслідування. Як правило, установи уповноважені розслідувати просто, щоб переконатися, що правила дотримуються. Наприклад, Служба внутрішніх доходів може перевіряти податки бізнесу без будь-яких підозр у неправомірних діях.

Установи обмежені в своїх повноваженнях викликати докази у вигляді показань свідків і в отриманні документів і доказів. Щоб бути законним, повістка агентства повинна:

Встановити, що мета розслідування є законною;
Встановити, що відомство має повноваження проводити розслідування;
Опишіть запитувану інформацію;
Пояснити взаємозв'язок між метою розслідування та запитуваною інформацією; і
Покажіть, що запитувана інформація не створює необгрунтованого навантаження на бізнес або фізичну особу, що володіє нею.

Підприємства не мають усіх конституційних захистів, як це роблять фізичні особи, особливо коли справа доходить до розслідувань агентства. Зокрема, бізнес не може стверджувати право П'ятої поправки проти самозвинувачення, щоб перешкодити агентствам отримувати ділові записи. Якщо агентство викликає документи, бізнес зобов'язаний їх здати, навіть якщо це піддає бізнесу та фізичних осіб потенційній кримінальній відповідальності.

винесення рішення

Винесення судового рішення - це судовий процес вирішення спору. У контексті агентства це судова процедура або слухання, що використовується установами для забезпечення виконання своїх дій та визначення того, чи порушив бізнес чи фізична особа закон чи нормативні акти.

Винесення судового рішення може бути як формальним, так і неформальним. Формальне рішення схоже на судовий процес і зазвичай контролюється суддею адміністративного права (ALJ). ALJ вирішить, які докази є релевантними та допустимими, заслуховує показання та визначить результат спору у письмовому висновку. У разі необхідності ALJ також визначить штраф.

Як і судові органи, органи мають внутрішній процес оскарження для винесення рішення. Якщо сторона хоче оскаржити рішення слухання або ALJ, справа буде розглянута внутрішньо агентством. Часто апеляційні комісії складатимуться з трьох-п'яти експертів агентства, які переглядають визначення.

7.4 Судовий огляд дій агентства

АПА передбачає судовий перегляд практично всіх рішень відомства. Однак перед зверненням до суду бізнес або фізична особа повинні спробувати змусити агентство переглянути свою дію. Для цього повинні бути виконані дві вимоги:

Адміністративні засоби правового захисту повинні бути вичерпані; і
Партія повинна мати стояння.

Вичерпання адміністративних засобів захисту - це доктрина про те, що, якщо адміністративний засіб правового захисту передбачено статутом, сторона повинна спочатку звернутися за звільненням від агентства, перш ніж буде доступна судова допомога. Метою цієї доктрини є забезпечення того, щоб суди не були обтяжені справами, в яких судова допомога є непотрібною. Часто суди називають предметну експертизу агентства як причину, щоб дозволити йому переглянути свої дії та виправити помилки, особливо поширені, які можуть вплинути не лише на сторону, яка бере участь у слуханні.

Малюнок 7.4 Блок-схема вичерпання адміністративних засобів захисту

Графічний показ необхідних кроків у вичерпання адміністративних засобів правового захисту

Постійність - це вимога, що лише фізичні та юридичні особи, які мають особисту частку в результаті суперечки, можуть домагатися судового розгляду. Стоячи докладніше обговорюється в главі 3. Що стосується дій агентства, то це часто є судовим питанням, коли адвокатські групи хочуть оскаржити рішення агентства, але не були учасниками дій агентства.

Оскільки відомства мають значний розсуд у регулюванні своїх сфер експертизи, судовий розгляд дій агентства обмежений. Суд розгляне дії агентства у п'яти ситуаціях:

Підстава для судового розгляду	Опис
Агентство перевищило свої повноваження	Агентство діяло поза повноваженнями, наданими йому в акті дозволу
Агентство неправильно трактувало закон	Агентство неправильно розуміє або неправильно застосовує закон; суди є юридичними експертами
Агентство допустило процедурну помилку	Агентство не дотримувалося АПА або власних процесуальних правил
Агентство порушило Конституцію	Агентство порушило Конституційні права юридичних або фізичних осіб
Агентство прийняло довільне або примхливе рішення	Рішення Агентства не ґрунтується ні на фактах, ні на підставі закону

7.5 Публічний доступ до інформації агентства

Підзвітність та прозорість є занепокоєнням, коли державні структури мають багато розсудливості та обмеженого судового нагляду. Для того, щоб уряд продовжував реагувати на людей, як того вимагає Конституція, Конгрес прийняв низку законів для захисту прав підприємств та приватних осіб.

Закон про свободу інформації (FOIA) був прийнятий Конгресом в 1966 році, щоб дати механізм для приватних громадян запитувати інформацію від федерального уряду. Основна мета FOIA - відкрити роботу уряду для громадського контролю, щоб уряд підзвітний людям та електорату.

Процес нескладний. Бізнес або фізична особа надсилає лист керівнику агентства з проханням отримати інформацію щодо конкретного предмета. Потім агентство має десять днів, щоб відповісти. Якщо агентство відхиляє запит, сторона може або оскаржити рішення в рамках агентства, або подати позов до федерального суду за інформацією.

Не вся інформація підлягає розкриттю відповідно до FOIA. FOIA має дев'ять винятків:

Національна безпека та зовнішня політика;
Внутрішні кадрові правила та практики агентства;
Інформація, яку Конгрес забороняє розкривати;
комерційна таємниця та конфіденційна комерційна або фінансова інформація;
Документи, захищені привілеєм адвокат-клієнт;
Персонал та медичні файли, які представляли б необґрунтоване вторгнення в особисту конфіденційність;
Деяка інформація про правоохоронні органи;
Документи, пов'язані з регулюванням фінансових установ; і
Геолого-геофізична інформація та дані, включаючи карти свердловин.

ЗМІ роблять близько десяти відсотків запитів FOIA, що є частиною слідчих звітів. Однак більшість запитів надходять від підприємств, адвокатів та приватних осіб. Якщо не застосовується виняток, уряд повинен розкрити запитувану інформацію. Це стало інструментом для підприємств, які шукають перевагу над своєю конкуренцією.

Наприклад, AT&T отримала федеральний грант на просування комунікацій в школі. AT&T самостійно повідомила Федеральній комісії зв'язку (FCC), що, можливо, вона завищила уряд за свої послуги. Це призвело до розслідування послуг AT&T та практики виставлення рахунків. Через кілька місяців після того, як AT&T та FCC досягли врегулювання, в якому AT&T відшкодувала FCC 500 000 доларів США, торгова асоціація, що представляє деяких конкурентів AT&T, зробила запит FOIA до FCC на документи, пов'язані з розслідуванням та врегулюванням. AT&T намагалася заблокувати запит, стверджуючи, що це було необґрунтоване вторгнення в особисту конфіденційність. У одностайному рішенні Верховний суд США постановив, що корпорації не мають особистого права на конфіденційність, як це роблять фізичні особи. В результаті FCC розкрила інформацію конкурентам AT&T.

Протягом багатьох років FOIA було змінено та доповнено додатковим законодавством. Підприємства та фізичні особи мають право виправляти інформацію, яка була надана агентству, а також право на конкретні причини щодо будь-якої інформації, яка утримується або відредагована відповідно до FOIA. Крім того, багато зустрічей агентства повинні бути відкритими для громадськості.

Більшість штатів прийняли законодавство, подібне до FOIA, що вимагає державних та місцевих органів влади розкривати інформацію громадськості.

7.6 Заключні думки

Переважна більшість урядових робіт здійснюється через адміністративні органи. З огляду на їх функції, їх часто називають «Четвертою гілкою» правління. Установи існують на всіх рівнях уряду і мають великий розсуд у впровадженні та виконанні законів. Більшість підприємств та приватних осіб мають контакт з урядом через установи, тому неймовірно важливо зрозуміти, як вони працюють, щоб бути успішними в бізнесі та уникнути правових наслідків.