5: Конституція

ЦІЛІ НАВЧАННЯ

1. Дослідіть, як Конституція США створює обмежений уряд через поділ влади та через стримування та противаги між трьома гілками влади.
2. Дізнайтеся, як Конституція США вирішує конфлікти між державними та федеральними законами.
3. Дізнайтеся, як Конституція США надає Конгресу повноваження регулювати міждержавну торгівлю.
4. Зрозумійте, як Конституція США захищає громадянські свободи суб'єктів господарювання.

Нашою першою національною конституцією були Статути Конфедерації. Статті надавали обмежені повноваження федеральному уряду, включаючи повноваження вести війни, проводити зовнішню політику та вирішувати питання щодо претензій держав на західних землах. Багато провідних державних діячів, відомих як федералісти, вважали, що Статті створили федеральний уряд, який був занадто слабким, щоб вижити. Відсутність повноважень для оподаткування, наприклад, означало, що федеральний уряд часто наближається до банкрутства. Більші держави обурювалися структурою відповідно до статей, яка давала малим державам рівний голос, як більші держави. Нарешті, Статті залишали за собою право регулювати торгівлю державам, тобто кожен здійснював власну торговельну та тарифну політику з іншими державами та іноземними країнами. Оскільки федеральний уряд був занадто слабким, щоб функціонувати, Статті були покинуті, а чинна Конституція була прийнята в 1787 році.

Поділ влади

Конституція передбачає поділ влади, що вимагає від кожної гілки влади відігравати свою унікальну роль в управлінні народом.

Малюнок 5.1 Поділ повноважень гілок федерального уряду

Стаття I Конституції встановлює законодавчу гілку через двопалатний законодавчий орган. Палата представників, з виборами кожного парного року, налічує 435 членів, причому представництво визначається пропорційно населенням штату, як визначається переписом кожного десятиліття. Найбільш густонаселений штат, Каліфорнія, налічує п'ятдесят три представники, в той час як кілька штатів мають тільки одного представника. Палата очолює спікер Палати, як правило, від партії, яка займає більшість місць у Палаті. Вважається, що Палата представляє найсучасніші погляди американської громадськості, з великою кількістю членів та частими виборами.

Як перевірка більшості волі, так і на владу великих держав, Сенат є меншим органом зі ста членами (по два від кожної держави) і з менш частими виборами (кожні шість років). Сенат покликаний бути дорадчим органом для забезпечення обговорення важливих питань та запобігання поспішно поспішає закону. Склад Сенату означає, що громадяни з менших штатів, що представляють набагато менше людей, можуть зірвати волю більшості американців. Конституція надає право законодавчо з обома палатами, але Палата зберігає виключне право на створення законопроектів, що підвищують доходи (оподаткування), в той час як Сенат зберігає виключне право ратифікувати договори.

Стаття II Конституції встановлює виконавчу гілку влади. Він викладає деякі механізми для того, щоб стати президентом - і це єдине місце в Конституції, яке передбачає конкретну присягу. Стаття II надає президенту повноваження бути головним архітектором закордонних справ, включаючи повноваження вести переговори про договори та призначати послів. Президент також є головнокомандувачем збройних сил. Президент в основному відповідає за виконання законів нації. Через прокурорські та поліцейські функції президент гарантує, що воля народу, висловлена через Конгрес, здійснюється.

Стаття III Конституції встановлює судову гілку федерального уряду. Судова гілка відіграє вирішальну роль у тлумаченні Конституції та окресленні повноважень законодавчої та виконавчої гілок. Повноваження вирішувати спори надаються Верховному суду та будь-яким іншим судам нижчої інстанції, встановленим Конгресом. Федеральні суди мають право розглядати спори за Конституцією, федеральними законами і договорами. Також при виникненні суперечок між громадянами різних штатів федеральний суд може мати різноманітну юрисдикцію. Федеральні судді висуваються президентом і підтверджуються Сенатом. Федеральні судді служать довічно, що допомагає ізолювати їх від політичного тиску.

Стримки і противаги

Конституція встановлює систему стримувань і противаг між законодавчою, виконавчою та судовою гілками. За цією системою кожна гілка влади стримує владу двох інших гілок влади. Наприклад, президент може накласти вето на законопроект, прийнятий Конгресом. І Конгрес може скасувати президентське вето двома третинами голосів.

Малюнок 5.2 Стрижки і противаги федерального уряду

Судова гілка має повноваження судового розгляду виконавчих і законодавчих дій для визначення того, чи порушують вони Конституцію. Хоча прямо не написано в Конституції, судовий огляд був встановлений в 1803 році в знаковій справі, Марбері проти Медісона. Судовий перегляд також включає перегляд дій держави за порушення Конституції США. Як результат, судовий перегляд гарантує, що Конституція США є вищим законом землі і що судова гілка має повноваження тлумачити Конституцію.

Федералізм

Ще одним аспектом поділу влади є поділ влади між федеральним і державним урядами, відомим як федералізм. Щоб уникнути тиранії, Конституція надає Конгресу певні повноваження, залишаючи за собою всі інші повноваження державам. Це є результатом недовіри засновників до центрального уряду та їх зусиль щодо усунення невдач Статутів Конфедерації. Ці повноваження перераховані в статті I, Розділ 8 і називаються перерахованими повноваженнями.

Конгрес має право позичати гроші, закладати та збирати податки, регулювати міждержавну торгівлю, встановлювати єдиний закон про банкрутство та натуралізацію, заробляти гроші та встановлювати їх вартість, карати підробку американських грошей та встановлювати єдину систему ваг та заходів. Конгрес також має повноваження створювати поштові відділення та захищати інтелектуальну власність в авторських правах та патентах. Конгрес може створювати нижчі суди відповідно до Верховного суду, створеного в статті III, і визначати злочини, вчинені у «відкритому морі» та проти «права націй». Конгресу також надається фіскальна відповідальність над збройними силами.

Повноваження державної поліції

Конституція посилює, що держави мають поліцейську владу, яка є повноваження регулювати громадську безпеку, здоров'я, добробут та мораль. Держави можуть надавати своїм громадянам більше громадянських прав, ніж федеральний уряд. Наприклад, деякі штати прийняли антидискримінаційні закони, які захищають більше груп меншин, ніж визнані федеральним урядом. Державам дозволено це робити до тих пір, поки здійснення їх влади не порушує Конституцію США. Як правило, це означає, що державне законодавство має бути розумним і застосовуватися справедливо, а не довільно.

Одночасні повноваження

Федеральні та державні уряди мають деякі однакові повноваження, які називаються одночасними повноваженнями. Наприклад, як федеральні, так і державні уряди можуть оподатковувати підприємства та фізичні особи. Державам дозволяється оподатковувати, але лише якщо діяльність, що оподатковується, має зв'язок із державою. Транзакція (наприклад, продаж), яка відбувається всередині держави, створює зв'язок для податку з продажів. Робота в штаті, як правило, створює зв'язок для застосування державного або місцевого податку на прибуток, а володіння нерухомістю створює зв'язок для застосування податку на нерухомість.

Малюнок 5.3 Діаграма Венна повноважень федеральних урядів та урядів штатів

Що відбувається, однак, якщо громадянин штату купує товари у продавця за межами штату? Традиційно покупці не сплачують податок з продажів уряду безпосередньо - скоріше, вони сплачують податок з продажу продавцю, який збирає податок від імені уряду і регулярно передає його уряду. Оскільки популярність електронної комерції стрімко зросла, все більше і більше держав переглядають, як оподатковувати операції з продавців поза державою, змушуючи цих продавців стягувати відповідний державний податок з продажів. У червні 2018 року Верховний суд США постановив, що держави можуть вводити податок з продажів на продаж електронної комерції для підприємств, які не мають фізичної присутності в межах штатів. Якщо бізнес має чіткий зв'язок з державними споживачами і генерує певний поріг продажів, держава може стягувати податок з продажів.

Переважне упередження

Що відбувається, коли державні та федеральні закони існують на одну тематику і вони суперечать один одному? Відповідно до Положення про верховенство Конституції (Стаття VI, розділ 2), Конституція, федеральні закони та договори є «вищим законом землі», і судді в кожному штаті «повинні бути пов'язані» цими законами. Це означає, що федеральні закони перевершують закони штатів. Тому при конфлікті федерального закону з законом штату переважає федеральний закон.

Коли Конгрес заявляє про свій намір повністю регулювати територію, це називається явним упередженням. Мається на увазі попередження відбувається, коли Конгрес має намір повністю регулювати область, але не говорить про це прямо. Натомість Конгрес приймає закони, які «займають поле» настільки, що місця для державного регулювання не існує. Нарешті, деякі області закону дозволяють як державним, так і федеральним урядам регулювати разом. Наприклад, як федеральні, так і державні уряди мають закони щодо захисту прав споживачів.

Конституційні правила між державами

Є кілька важливих конституційних положень, які забезпечують належну роботу нашої федералістичної системи. Перший - це Положення про привілеї та імунітети у статті IV. Цей пункт гарантує, що люди в різних державах однаково поводяться з боку уряду. Наприклад, федеральний уряд не може приймати закони, які підпорядковують громадян на Заході більшій кількості правил, ніж громадяни Сходу. Федеральні закони повинні застосовуватися однаково по всій країні. Засновники включили це положення для заохочення подорожей та бізнесу між державами.

Іншим важливим конституційним положенням є повна віра і кредит застереження в статті IV. Цей пункт вимагає від держав «поважати публічні акти, записи та судові провадження будь-якої іншої держави». Це важливо для бізнесу, оскільки гарантує, що державні суди поважають рішення судів інших держав. Тому рішення, вигране в Колорадо, може бути виконано в іншому штаті, не вирішуючи основних питань. Це полегшує бізнес, оскільки судові процеси можуть бути завершені, не піддаючи компанію нескінченній відповідальності в різних штатах.

Застереження про непрацюючу комерцію

Держави не можуть втручатися в повноваження Конгресу регулювати міждержавну торгівлю. Ця концепція відома як застереження про непрацюючу комерцію. Цей пункт обмежує можливості штатів регулювати торгівлю, а не федеральний уряд.

Закон штату, який дискримінує торгівлю поза державою або покладає надмірне навантаження на міждержавну торгівлю, порушує положення про непрацюючу комерцію. Наприклад, якщо держава вимагала від державних корпорацій платити більший податок або збір, ніж внутрішня корпорація, це неконституційно. Однак ця заборона дискримінації поза державою не заважає державі здійснювати свої поліцейські повноваження щодо захисту громадян держави, доки влада здійснюється рівномірно і однаково. Наприклад, держава може зважувати вантажні автомобілі на автомагістралі, щоб переконатися, що вони не перевищують правил максимальної ваги, навіть якщо вантажівки приїхали з держави, якщо всі вантажівки на автомагістралі зважуються.

Перша поправка

Малюнок 5.4 Мова першої поправки

Перша поправка містить кілька важливих пунктів, що стосуються мови та релігії. Два різних положення про релігію можуть конфліктувати один з одним за певних обставин. З одного боку, Перша поправка забороняє уряду встановлювати будь-яку релігію - це називається Положення про встановлення. З іншого боку, Перша поправка забороняє уряду обмежувати вільне здійснення релігії - це називається Положення про вільні вправи. Теоретично це дозволяє особам право вільно сповідувати свою релігію, забороняючи уряду це робити. Конфлікт виникає, коли люди вирішують вільно та відкрито сповідувати свою релігію на державній власності, наприклад, у державній школі чи мерії.

Як це часто буває у справах про Білль про права, судам довелося створити тест, щоб провести межу між положеннями про встановлення та вільну вправу. Використання державних коштів для релігійних цілей та публічне відображення релігійного життя загалом є прийнятним, якщо основною мотивацією є не просування певної релігії. Наприклад, місту, яке бажає показати різдвяну ялинку або вертеп, дозволено робити це як частина загальної культурної експозиції на тему свята, яка також включає менору.

Перша поправка також захищає право на свободу слова. Хоча багато країн вірять у право громадян мислити і говорити вільно, Сполучені Штати досить унікальні у закріпленні цих принципів у конституційному праві.

Не вся мова захищена Першою поправкою, а тип мови керує її рівнем захисту. Політична мова, яка стосується питань, що становлять суспільний інтерес, отримує найбільший захист. Політичне інакомислення, невдоволення урядом, членство в партіях і навіть мова, що виступає за повалення уряду, все заслуговують надзвичайного захисту за Першою поправкою.

Малюнок 5.5 Спектр захисту мови першої поправки

На іншому кінці спектру - мова, яка взагалі не заслуговує захисту відповідно до Першої поправки, наприклад, мова, яка підбурює паніку (наприклад, кричати «Вогонь» у переповненому театрі, коли немає вогню). Наклеп, наклеп і наклеп - все це діяння. Нецензурна мова і бойові слова також не захищені Першою поправкою.

В середині спектра знаходиться комерційна мова, яка відноситься до господарських операцій. Комерційна мова має право на певний захист відповідно до Першої поправки, якщо вона не є помилковою або не вводить споживачів в оману. Якщо інформація неправдива або вводить в оману, вона взагалі не захищена. Під проміжним рівнем перевірки тест свобода комерційного слова не порушується до тих пір, поки (1) існує значний державний інтерес у обмеженні або регулюванні мови; (2) обмеження безпосередньо сприяє цьому інтересу, і (3) обмеження не є більш великим, ніж потрібно.

Попередня доктрина обмеження забороняє офіційну цензуру перед публікацією промови. Іншими словами, уряд не може обмежувати виступ або публікації перед їх фактичним вираженням. Попередні обмеження порушують Першу поправку, якщо мова не є непристойною, наклепницькою або створює явну та справжню небезпеку для суспільства.

Верховний суд США постановив, що корпорації є «особами», які мають право на Першу поправку права на мову та релігію. Знищуючи федеральні та двадцять два державних обмеження на корпоративні витрати на політичні кампанії, Верховний суд постановив, що корпорації є особами і тому мають право брати участь у політичній промові. Оскільки корпорації не можуть буквально «говорити», вони говорять через витрачання грошей, і, отже, обмеження на те, як корпорації можуть витрачати гроші під час політичних кампаній, є неконституційними. Аналогічним чином Конгрес визначив «осіб», які включають корпорації, компанії, асоціації, фірми, партнерства, товариства та акціонерні товариства. Як результат, ці види бізнесу мають релігійні права, які дозволяють їм відмовитися від надання медичного страхування своїм працівникам, що порушує релігійні переконання бізнесу.

Не всі захищені мови захищені весь час у всіх місцях. Уряду дозволено встановлювати розумні обмеження часу, місця та способу мовлення для підтримки важливих державних функцій. Ці обмеження, як правило, підтримуються, якщо вони сприяють важливому або суттєвому державному інтересу, вони є нейтральними щодо вмісту, і будь-яке обмеження свобод Першої поправки не є більшим, ніж необхідне для подальших державних інтересів (тобто обмеження не є надмірним). Так, наприклад, суди підтримали обмеження щодо розміщення знаків на міських комунальних стовпах, а також вимоги дозволу на пікетування та протест.

П'ята поправка

Малюнок 5.6 Мова п'ятої поправки

Ще одне важливе обмеження на владу фактично двічі фігурує в Конституції. Застереження про належну процедуру фігурує як у П'ятій поправці («Жодна особа не повинна... бути позбавлена життя, свободи чи майна без належного судового процесу»), так і в Чотирнадцятій поправці («Жодна держава не позбавляє жодної особи життя, свободи чи майна, без належної правової процедури»). П'ята поправка поширюється на федеральний уряд і до штатів. За своєю суттю належний процес означає «фундаментальну справедливість і порядність». Цей пункт вимагає, щоб усі дії уряду, які передбачають заволодіння життям, свободою чи майном, були здійснені справедливо та з справедливих причин. Зверніть увагу, що положення про належну процедуру застосовується лише до дій уряду - воно не поширюється на дії приватних громадян або юридичних осіб, таких як корпорації.

Due process містить дві складові. Перший називається процесуальним належним процесом. Процедурний належний процес вимагає, щоб будь-які державні дії, які забирають життя, свободу або майно, повинні бути здійснені справедливо і з використанням справедливих процедур. Процесуальна належна процедура включає: (1) повідомлення про те, що уряд збирається діяти і чому; (2) слухання до урядових дій; і (3) можливість оскаржити рішення, винесене на слуханні. Це гарантує, що ті, хто постраждав від дії уряду, мають справедливий шанс протистояти цьому.

Другий тип належного процесу - це предметний належний процес. Суттєвий належний процес орієнтований на зміст самого державного законодавства. Взагалі кажучи, державне регулювання виправдане всякий раз, коли уряд може сформулювати раціональну причину регулювання. Однак у певних категоріях уряд повинен сформулювати вагому причину регулювання. Це той випадок, коли регулювання зачіпає фундаментальне право, яке є правом, глибоко вкоріненим в американській історії та неявним у концепції впорядкованої свободи. Уряд також повинен викласти вагомі причини обмеження права голосу або права на поїздки. Суттєвий належний процес часто використовується як основа для будь-якого позову, що оскаржує державні процедури або закони, які впливають на громадянські свободи фізичної особи або компанії.

Уряди мають владу видатного домену, який є повноваження брати приватну власність та конвертувати її для публічного використання. Положення про взяття п'ятої поправки забороняє уряду брати приватну власність для публічного використання без справедливої компенсації. Закон або нормативний акт, який заперечує все корисне використання майна, - це прийняття, яке вимагає компенсації. Поширеною проблемою у випадках іменитих доменів є те, що являє собою «справедливу компенсацію». Яка вартість майна була до того, як уряд оголосить про намір забрати майно або після? Власність включає землю, інтелектуальну власність та особисту власність.

Чотирнадцята поправка

Малюнок 5.7 Мова чотирнадцятої поправки

Положення про рівний захист Чотирнадцятої поправки говорить, що «Жодна держава не повинна відмовляти будь-якій особі в межах своєї юрисдикції рівного захисту законів». Іншими словами, це вимагає, щоб уряд ставився до людей однаково. Цей пункт включає конституційний захист проти штатів на додаток до федерального уряду.

Положення про рівний захист застосовується в будь-який час, коли закон обмежує свободу одних людей, але не інших. Він ретельно вивчає дискримінацію, спонсоровану урядом. Хоча слово «дискримінація» має негативний відтінок, не вся дискримінація є незаконною. Наприклад, кримінальний закон дискримінує тих, хто краде. Положення про рівний захист має на меті визначити, які форми дискримінації допустимі.

Щоб встановити керівництво для судів, які слід використовувати при відповіді на справи про рівний захист, Верховний суд США встановив три стандарти перегляду при вивченні статутів, які дискримінують: мінімальний контроль, проміжний контроль та суворий контроль.

Під мінімальним випробуванням, уряду потрібна лише раціональна основа для закону - закон просто повинен бути розумно пов'язаний з деякими законними державними інтересами. Якщо закон заснований на якійсь раціональній основі, то закон проходить рівний захист. Таким чином, закон, який ув'язнює злодіїв, легко проходить мінімальну перевірку, оскільки є багато раціональних причин ув'язнити злодіїв. Більшість випадків, які ретельно вивчаються під мінімальною увагою, проходять огляд.

Проміжний тест перевірки застосовується до випадків, коли уряд дискримінує за гендерною ознакою. Під цим тестом уряд повинен довести, що даний закон суттєво пов'язаний з важливим державним інтересом. Використовуючи цей тест, суди визнали недійсними гендерні обмеження на вступ до школи медсестер, закони, які стверджують, що аліменти можуть отримувати тільки дружини, і більш високий мінімальний вік вживання алкоголю для чоловіків.

Тест суворої перевірки використовується, коли уряд дискримінує клас підозрюваних. В рамках цього тесту уряд повинен довести, що закон виправданий переконливим державним інтересом, що закон вузько пристосований для досягнення цієї мети чи інтересу, і що закон є найменш обмежувальним засобом для досягнення цього інтересу. Стандарт зарезервований лише для кількох класифікацій: закони, які зачіпають «основні права», такі як права в Біллі про права та будь-яку урядову дискримінацію, яка впливає на «класифікацію підозр», таку як раса або національне походження. На практиці уряду важко справлятися з цим тягарем.

Є кілька випадків, коли Верховний Суд визнав, що расова дискримінація може бути допустима навіть під суворим контролем. Наприклад, випадки, коли оскаржують політику позитивних дій у вищій освіті, свідчать, що преференції щодо вступу для недостатньо представлених расових груп не порушують Конституцію. Верховний суд встановив, що різноманітність у вищій освіті є переконливим державним інтересом, і що школи можуть розглянути расу при вирішенні питання про те, чи приймати студентів, доки раса є «потенційним плюсом», що розглядається з іншими факторами.