Skip to main content
LibreTexts - Ukrayinska

5.3: Закон про адміністративну процедуру

  1. Last updated
  2. Save as PDF
  • Page ID
    14943

    • Anonymous
    • LibreTexts
    \( \newcommand{\vecs}[1]{\overset { \scriptstyle \rightharpoonup} {\mathbf{#1}} } \) \( \newcommand{\vecd}[1]{\overset{-\!-\!\rightharpoonup}{\vphantom{a}\smash {#1}}} \)\(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \(\newcommand{\id}{\mathrm{id}}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\) \( \newcommand{\kernel}{\mathrm{null}\,}\) \( \newcommand{\range}{\mathrm{range}\,}\) \( \newcommand{\RealPart}{\mathrm{Re}}\) \( \newcommand{\ImaginaryPart}{\mathrm{Im}}\) \( \newcommand{\Argument}{\mathrm{Arg}}\) \( \newcommand{\norm}[1]{\| #1 \|}\) \( \newcommand{\inner}[2]{\langle #1, #2 \rangle}\) \( \newcommand{\Span}{\mathrm{span}}\)

    Цілі навчання

    1. Зрозумійте, навіщо потрібен Закон про адміністративну процедуру.
    2. Зрозумійте, як проводяться слухання за актом.
    3. Зрозумійте, як вчинок впливає на нормотворчість агентств.

    У 1946 році Конгрес прийняв Закон про адміністративну процедуру (APA). Цей основний статут докладно для всіх федеральних адміністративних установ, як вони повинні функціонувати, коли вони вирішують справи або видають нормативні акти, два основні завдання адміністрації. На державному рівні в двадцяти восьми штатах і окрузі Колумбія був прийнятий Типовий закон про адміністративну процедуру держави, виданий в 1946 році і переглянутий в 1961 році, був прийнятий у двадцяти восьми штатах і окрузі Колумбія; три штати прийняли перегляд 1981 року. Інші держави мають статути, які певною мірою нагадують модельний державний акт.

    Слухання судового типу

    Вирішення справ є основним завданням багатьох агентств. Наприклад, Федеральна торгова комісія (FTC) має право звинуватити компанію в порушенні Закону Федеральної торгової комісії. Можливо, продавця звинувачують в пред'явленні оманливих претензій в своїй рекламі. Виконуючи подібний до суду спосіб, штатний адвокат підготує справу проти компанії, яка може захищатися через своїх адвокатів. Справа розглядається суддею адміністративного права (ALJ), раніше відомим як експерт адміністративного слухання. Зміна номенклатури було внесено в 1972 році для підвищення престижу ALJ і більш точного відображення їх обов'язків. Незважаючи на те, що він не призначається довічно федеральними суддями, ALJ повинен бути вільним від завдань, що суперечать судовій функції, і не підлягає нагляду з боку будь-кого в агентстві, який виконує слідчу або прокурорську функцію.

    Обвинувачені сторони мають право отримувати повідомлення про питання, що підлягають порушенню, представляти докази, сперечатися, перехресний допити та з'являтися зі своїми адвокатами. Ex parte (eks Par-Tay) зв'язку - контакти між ALJ і сторонніми особами або однією стороною, коли обидві сторони відсутні—заборонені. Однак звичайний стандарт тягаря доказування, який дотримується у цивільному процесі в суді, не застосовується: ALJ не зобов'язаний приймати рішення на користь цієї сторони, яка створює більш переконливі докази. Правило в більшості адміністративних проваджень є «істотні докази», докази, які не є нехитрими або слабкими, але також не обов'язково є переважними доказами. ALJ в більшості випадків напише свою думку. Така думка не є рішенням агентства, яке може бути прийнято тільки комісарами або керівником агентства. По суті, думка ALJ оскаржується в самій комісії.

    Певні види агентських дій, які мають безпосередній вплив на окремих осіб, не потребують фільтрації за допомогою повномасштабного слухання. Перевірки безпеки та якості (сортування харчових продуктів, огляд літаків) можуть проводитися на місці кваліфікованими інспекторами. Певні ліцензії можна вводити за допомогою тестів без слухання (тест на водійське посвідчення), а деякі рішення можуть бути прийняті шляхом обрання постраждалих (вибори профспілки).

    Нормотворчість

    Слухання судового типу, як правило, накладають на певні сторони зобов'язання на основі минулих або теперішніх фактів. Оскільки ці випадки будуть служити прецедентами, вони є частковим керівництвом до майбутньої поведінки інших. Але вони безпосередньо не поширюються на непартійних осіб, які можуть стверджувати в наступному випадку, що їх поведінка не вписується в оголошений у справі холдинг. Агентства можуть впливати на майбутню поведінку набагато безпосередньо, оголосивши правила, які застосовуються до всіх, хто входить до юрисдикції агентства.

    Акти, що створюють більшість великих федеральних агентств, прямо надають їм повноваження займатися нормотворчістю. Це означає, по суті, повноваження на законодавство. Вилив федеральних правил був величезним. АПА направляє установи про участь у нормотворчості, щоб повідомити в Федеральному реєстрі про свій намір зробити це. Федеральний реєстр публікується щодня, з понеділка по п'ятницю, у Вашингтоні, округ Колумбія, і містить повідомлення про різні дії, включаючи оголошення про запропоновані нормотворчість та правила, прийняті. У повідомленні повинно бути вказано час, місце та характер нормотворчості та пропонувати опис запропонованого правила або пов'язаних з ними питань. Будь-яка зацікавлена особа або організація має право брати участь, подаючи письмові «дані, думки або аргументи». Агентства юридично не зобов'язані вести дискусію щодо запропонованих правил, хоча вони часто це роблять.

    Щойно описана процедура відома як «неформальна» нормотворчість. Інша процедура потрібна для «формального» нормотворчості, визначеного як ті випадки, коли дозволяюче законодавство спрямовує агентство робити правила «на запис після можливості слухання агентства». Займаючись офіційним нормотворчістю, установи повинні провести слухання супротивника.

    Адміністративні правила не є юридично обов'язковими, якщо вони не опубліковані. Агентства повинні опублікувати в Федеральному реєстрі текст підсумкових положень, які зазвичай не набувають чинності лише через тридцять днів. Щороку щорічний випуск нормативних актів збирається та перевидається в Кодексі федеральних правил (CFR), багатотомний м'якій обкладинці серії, що містить всі федеральні правила та правила, пов'язані з п'ятдесят назв Кодексу США (складання всіх федеральних статутів) прийнятий Конгресом і згрупований відповідно до теми).

    Ключ на винос

    Агентства складають правила, які мають таку ж дію, як закони, прийняті Конгресом і президентом. Але такі правила (положення) повинні допускати повноцінну участь зацікавлених сторін. Закон про адміністративну процедуру (APA) регулює як нормотворчість, так і органи виконання нормативних актів, і він забезпечує процес справедливих слухань.

    Вправи

    1. Перейдіть на сторінку http://www.regulations.gov/search/Regs/home.html#home. Переглянути сайт. Знайдіть тему, яка вас цікавить, а потім знайдіть запропонований регламент. Зверніть увагу, як запрошуються коментарі до запропонованого правила.
    2. Чому буде судовий процес адміністративним органом? Опишіть процес.