2.3: Управління екологічними ризиками

Загальні визначення

Для більшості людей поняття ризику є інтуїтивним і, часто, експериментальним; наприклад, більшість людей усвідомлюють значно більшу ймовірність зазнати травми в автомобільній аварії (116/100 мільйонів миль транспортного засобу) в порівнянні з травмою в комерційному літаку аварії (0.304/100 млн. літака (милі). Екологічний ризик можна визначити як ймовірність шкідливого впливу на здоров'я людини або екологічні системи внаслідок впливу будь-якої фізичної, хімічної або біологічної сутності в навколишньому середовищі, що може викликати несприятливу реакцію (докладніше про науку про оцінку ризиків див. Модуль 9.5). Оцінка екологічного ризику - це кількісний спосіб досягнення статистичної ймовірності виникнення несприятливої дії. Він має чотири основні етапи:

1. Визначення характеру та кінцевої точки ризику (наприклад, смерть або інвалідність від небезпечних хімічних речовин, втрата екологічного різноманіття внаслідок посягання на середовище існування, порушення екосистемних послуг тощо)
2. Розробка кількісних методів аналізу (збурення-ефект, доза-відповідь)
3. Визначення ступеня впливу (тобто долі, транспортування та перетворення забруднюючих речовин до оголеної популяції), і
4. Розрахунок ризику, як правило, виражається у вигляді статистичної ймовірності.

Управління ризиками відрізняється від оцінки ризиків і передбачає інтеграцію оцінки ризиків з іншими міркуваннями, такими як економічні, соціальні або юридичні проблеми, для прийняття рішень щодо необхідності та доцільності реалізації різних заходів щодо зниження ризиків. Нарешті, комунікація про ризик складається з формальних та неформальних процесів спілкування між різними сторонами, які потенційно загрожують або іншим чином зацікавлені в загрозливому агенті/дії. Велике значення має те, як передається та сприймається даний ризик: чи маємо ми міру контролю, чи піддаємось потужним незайнятим чи довільним силам?

Початок сучасного управління ризиками

Початок управління екологічними ризиками можна простежити до галузей охорони здоров'я, промислової гігієни та санітарної техніки, які набули популярності в останні десятиліття ^19-го століття та початку ^20-го. Поширення хвороб було особливо клопіткою проблемою, оскільки країна продовжувала урбанізувати. Наприклад, якщо ви прожили своє життя в, скажімо, Чикаго протягом періоду 1850-1900 років (типова тривалість життя дня), у вас було приблизно 1 з 100 шансів померти від холери (і 1 з 2000 шансів померти від черевного тифу), з яких були періодичні епідемії, поширені забруднена питна вода. Рішення Чикаго полягало в тому, щоб припинити забруднення свого джерела питної води (озеро Мічиган) шляхом реверсування потоку його водотоків, щоб вони стікали в сусідній басейн (Міссісіпі). Широке хлорування муніципальної води після 1908 року істотно усунуло спалахи хвороб, що передаються водою, у всіх великих містах (за деякими помітними винятками) - спалах стійкого до хлору Cryptosporidium parvum у питній воді Мілуокі в 1993 році призвів до зараження. з 403 000 осіб зі 104 померлими).

Паралельна робота над впливом хімічного впливу на робітників (і поганих умов праці в цілому) була першопрохідцем Еліс Гамільтон (1869-1970), яка опублікувала перший трактат про токсичну хімічну експозицію «Промислові отрути в США» в 1925 році. Гамільтон вважається засновником галузі охорони праці. У 1897 році вона була призначена професором патології в Жіночій медичній школі Північно-Західного університету, а в 1902 році прийняла посаду бактеріолога в Меморіальному інституті інфекційних хвороб в Чикаго. Доктор Гамільтон приєднався до Hull House Джейн Аддамс в Чикаго, де вона взаємодіяла з прогресивними мислителями, які часто тяжіли там, і до потреб бідних, для яких Халл Хаус надавав послуги.

Забруднення навколишнього середовища та ризик

Події в період 1920-1950 років прийняли невдалий поворот. Глобальні конфлікти та економічна невизначеність відволікали увагу від екологічних проблем, і багато чого з того, що було вивчено протягом попередніх ста років, наприклад, про збереження ґрунтів та стале лісове господарство, перестало впливати на політику, що призвело до безгосподарності в широкому масштабі (див. Рис. \(\PageIndex{1}\)і\(\PageIndex{2}\)).

Малюнок\(\PageIndex{1}\) Техаська пилова буря. На фотографії зображена пилова буря наближається до Стратфорда, штат Техас в 1935 році. Джерело: NOAA через Вікісховище

Малюнок\(\PageIndex{2}\) Чітке різання, Луїзіана 1930. Типова зрізана довгаста соснова область, на національному лісі Кісачі. Ділянки такого типу першими були висаджені саме на цьому лісі. Близько 1930-х років. Джерело: Почекайте, Дж. М. для Лісової служби США. Лісова служба США фото люб'язно надано Товариством історії лісів, Дарем, Північна Кароліна

Після Другої світової війни економічна та промислова діяльність у Сполучених Штатах прискорилася, і голодуюче населення шукало і вимагало великої кількості різноманітних товарів і послуг. Основні промислові сектори, первинні метали, автомобілебудування, хімічна промисловість, деревина та енергетика значно розширилися; однак законів або правил щодо поводження з відходами все ще мало, і ті, на які можна і часто посилалися (наприклад, Закон про річки та гавані 1899 р.) були розроблені в більш ранні часи для проблеми різного характеру. Модуль 9.2 забезпечує більш детальний облік поточних рамок поводження з відходами. Тут ми перерахуємо обставини, які в кінцевому підсумку призвели до оприлюднення екологічного ризику як основи державної політики, з подальшим прийняттям основного природоохоронного законодавства.

Малюнок\(\PageIndex{3}\) цинкового плавильного заводу. На фотографії зображено місцеве плавильне підприємство в невеликому долинному містечку в Пенсільванії з, по суті, неконтрольованими викидами. Джерело: Дріт Млин, Донора, Пенсильванія, взятий Брюсом Дресбахом в 1910 році. Отримано з Бібліотеки Конгресу

Якщо в американському суспільстві були сумніви в тому, що здатність природного середовища поглинати забруднення, спричинене людиною, з прийнятно низьким ризиком, дійсно була нескінченною, вони були розвіяні низкою добре розрекламованих інцидентів, що сталися в період 1948-1978. \(\PageIndex{3}\)На малюнку показано місцеве плавильне підприємство в невеликому долинному містечку в Пенсільванії з, по суті, неконтрольованими викидами. У періоди атмосферної стабільності (інверсії) забруднення потрапляли в пастку, накопичилися та спричинили дихальний дистрес настільки надзвичайний, що зафіксовано п'ятдесят смертей. Малюнок\(\PageIndex{4}\) ілюструє різко низьку якість повітря, у вигляді зниженої видимості, під час цього епізоду. Такі інциденти не були рідкістю, а також не обмежувалися невеликими американськими містечками. Добре задокументований подібний епізод стався в Лондоні, Англія, в 1952 році, щонайменше 4000 смертей та 100,000 захворювань.

Малюнок\(\PageIndex{4}\) Полудень в Донорі. Фотографія, датована 29 жовтня 1948 року, ілюструє надзвичайно низьку якість повітря в місті Пенсільванія в той час. Джерело: NOAA

Загалом поганий стан якості повітря в Сполучених Штатах спочатку переносився як необхідна умова індустріально розвиненого суспільства. Хоча ризики професійного впливу хімічних речовин ставали все більш відомими, наука про оцінку ризику, застосована до природного середовища, перебувала в зародковому стані, і уявлення про те, що забруднене середовище насправді може завдати шкоди, повільно визнається, і навіть якщо це правда, не було зрозуміло, що може бути зроблено з цього приводу. Тим не менш, люди в найбільш забруднених районах могли відчути наслідки поганої якості повітря: збільшення частоти респіраторних захворювань, сльозяться очі, запахи, неможливість насолоджуватися перебування на вулиці більше декількох хвилин та зменшення видимості.

\(\PageIndex{5}\)Малюнок Пожежа річки Кайяхога, 1969. Фотографія ілюструє пожежу 1969 року на річці Кайяхога, одну з багатьох пожеж протягом періоду часу. Джерело: NOAA.

Малюнок\(\PageIndex{6}\) Любовний канал. Регіон любовного каналу Ніагарського водоспаду, Нью-Йорк, 1978, показуючи місцеву школу та сусідні будинки. Джерело: Департамент охорони здоров'я штату Нью-Йорк (1981, квітень). Канал любові: Спеціальний звіт губернатору та законодавчому органу, стор. 5.

Управління ризиками як основа екологічної політики

Вчені-екологи того часу також були стурбовані масштабами та ступенем шкоди, які вони документували. Публікація «Тиха весна» у 1962 році Рейчел Карсон (1907-1964) про вплив широкого та нерозбірливого використання пестицидів стала переломним моментом, який викликав екологічні проблеми перед великою частиною американської та глобальної громадськості . Карсон, морський біолог і охоронець природи, який спочатку працював в Бюро рибного господарства США, став штатним письменником природи в 1950-х роках. Вона зібрала науково задокументовані докази впливу пестицидів, зокрема ДДТ, гептахлору та діельдріну, на людину та ссавців та системні порушення, які вони спричинили екосистемам. Silent Spring приписують введення заборони на використання ДДТ у Сполучених Штатах та введення в рух ланцюжка подій, які в кінцевому підсумку призведуть до трансформації екологічної державної політики з тієї, що ґрунтується на проблемах та поглядах, які викликали збереження дев'ятнадцятого століття, до одного, заснованого на управлінні ризиками від хімічних токсинів. Агентство з охорони навколишнього середовища США було створено в 1970 році, всього через вісім років після публікації Silent Spring. У тому ж році був створений День Землі.

Як зазначалося, модулі в розділі 9.1 містять комплексну обробку основних законів і нормативних актів, які лежать в основі підходу до управління ризиками до екологічної політики. Однак варто розглянути один закон, зокрема, на даний момент, Закон про національну екологічну політику 1970 року (NEPA), оскільки він забезпечує правову основу для екологічної політики США та чітко та однозначно викладає його умови. НЕПА встановила національну мету створити та підтримувати «умови, за яких [люди] та природа можуть існувати у продуктивній гармонії та виконувати соціальні, економічні та інші вимоги нинішніх та майбутніх поколінь американців [наголос додано]» (NEPA, 1970). Крім того, NEPA побачила необхідність довгострокового планування, «виконання обов'язків кожного покоління як довіреної особи навколишнього середовища для наступних поколінь», для справедливості «щоб забезпечити для всіх американців безпечне, здорове, продуктивне та естетично і культурно приємне оточення», а також для економічного процвітання оскільки ми «досягаємо балансу між населенням та використанням ресурсів, що дозволить забезпечити високий рівень життя та широкий розподіл життєвих зручностей» (NEPA, 1970). Хоча точне слово «стійкий» не з'являється, NEPA у всіх основних аспектах відповідає цілям звіту Брундтланда (написаний 17 років потому, див. Розділ 2), зберігає характер американської охорони та передбачає необхідність інтеграції якості навколишнього середовища з соціальними та економічними потребами .

Кожні чотири-шість років EPA США випускає свій Звіт про навколишнє середовище, збір даних та аналіз тенденцій щодо якості навколишнього середовища. Це досить всеосяжний; звітування про низку заходів, які визначають прогрес або його відсутність щодо впливу людини на навколишнє середовище та, в свою чергу, вплив наших дій на здоров'я людини. Важко узагальнити всю наявну інформацію коротко, однак більшість заходів впливу на людину токсичних хімічних речовин, що датуються в багатьох випадках кінцем 1980-х років, показують чіткі тенденції до зниження, в деяких випадках різко так (наприклад, ДДТ в тканині людини, свинець в сироватці крові, вплив небезпечні відходи від неправильної утилізації, впливу токсичних сполук, що виділяються в повітря). Крім того, багато інших показників якості навколишнього середовища, такі як видимість, якість питної води та біорізноманіття потоків, показують поліпшення. Це історії успіху підходу управління ризиками до якості навколишнього середовища. З іншого боку, інші заходи, такі як гіпоксія в прибережних водах, кількість утворюються небезпечних відходів та викиди парникових газів або не покращуються, або погіршуються.

Посилання

Закон про національну екологічну політику 1970 року, 42 U.S.C., 4321 та ін. (1970). www.epa.gov/відповідність/basic/nepa.html