9.4: Міжнародні відносини після холодної війни

Цілі навчання

У цьому розділі ви дізнаєтеся:

1. Роль і функції міжурядових організацій.
2. Роль та функції суб'єктів поза формальною державою, таких як неурядові організації та транснаціональні корпорації.

Закінчення холодної війни на початку 1990-х докорінно змінило зовнішньополітичне рівняння. Пройшло, або, принаймні, сильно скоротилося, було ядерне протистояння між США і Радянським Союзом. Він був замінений дещо багатополярним світом, в якому США є домінуючою військовою державою, але опиняється серед конкуруючих центрів влади в Європі, Китаї, Індії та Росії, з радикальними змінами, що відбуваються на Близькому Сході та Північній Африці, потенційними конфліктами з Іраном та загрозою глобальний тероризм — реальність після трагедій 9—11 років.

Тож, хоча це світ, який все ще визначається анархією, це не світ, який, здається, сидить на межі якоїсь версії Третьої світової війни. Питання, що визначають зовнішню політику, можуть мати більше відношення до розподілу ресурсів та охорони навколишнього середовища, ніж з переговорами щодо протистояння ядерної зброї. Тож закінчення холодної війни збіглося з і, можливо, прискорило підйом інших організацій, які зараз є гравцями у сфері міжнародних відносин. Хоча деякі з цих установ виросли з кінця Другої світової війни, їх роль у світі, можливо, була збільшена з 1990-х років.

Міжнародні інституції

Навіть коли холодна війна затягнулася, країни світу створили міжнародні форуми для спроб вирішення суперечок між країнами. Перша світова війна, війна, щоб закінчити всі війни, як це було відомо в той час, спонукала переможців створити міжнародний орган, відомий як Ліга Націй. На піку свого піку вона включала 58 країн, і створила ряд форумів для вирішення політичних та економічних питань. Він тривав з 1920 по 1942 рік, і постраждав відразу від невдачі США приєднатися. США стали досить ізоляціоністськими після Першої світової війни, кінець якої створив лише нерівномірний мир і, здавалося, сприяла стільки проблем, скільки вона вирішила. Тим не менш, ліга представляла собою високу точку внутрішньовоєнного ідеалізму, побудованого на переконанні, що нації можуть говорити, а не стріляти, і що дипломатія вирішить більше проблем, ніж бомби. Незважаючи на свої найкращі наміри, він був значною мірою безсилий, і країни-члени не змогли діяти, коли Італія вторглася в Італію неспровокованою в 1935 році. Ліга фактично розвалилася з початком Другої світової війни.

Однак після закінчення війни нації зібралися, щоб спробувати це знову, створивши Організацію Об'єднаних Націй у 1947 році. ООН зі штаб-квартирою в Нью-Йорку заявила про свою підтримку у своїй хартії широкого кола прав людини і намагалася забезпечити багатосторонній форум для обговорення речей. Хоча кожна країна-член отримує один голос, певна кількість рішень повинна бути спрямована через 15-членську Раду Безпеки, яка складається з п'яти постійних членів, включаючи США, Францію, Китай, Росію та Сполучене Королівство. Інші 10 членів обираються Генеральною Асамблеєю на дворічний термін, причому кожен регіон земної кулі представлений у раді.

П'ять постійних членів мають право вето і можуть блокувати дії ради. І оскільки члени часто сприймають те, що можна охарактеризувати лише як реалістичний погляд на свій підхід до зовнішньої політики, Росія може прагнути блокувати узгоджені дії в розірваній війною Сирії, де вона має інтереси, так само, як США блокуватимуть резолюції ООН, щоб засудити вирішення Ізраїлем палестинського питання Це, якщо ви пропустили це, чи буде коли-небудь повністю суверенна Палестинська держава. Постійне членство в Раді Безпеки є переважно білим і західним. Одна з пропозицій полягала в тому, щоб додати Бразилію, Індію, Німеччину та Японію (іноді називають G-4) в якості постійних членів, плюс, можливо, одну африканську та одну арабську державу. Існуючі постійні члени точно не стрибнули на цю смугу, оскільки це зменшить їхню владу на раді. США підтримують додавання Японії та, можливо, Індії; китайці виступають проти додавання Японії. Великобританія і Франція підтримали додавання всієї G-4.

ООН, через свої країни-члени та різні гілки, мала певний успіх. Країни-члени внесли бойові війська для миротворчих місій, які намагаються відокремити воюючі групи в одній країні чи регіоні, щоб запобігти тотальної війни. Фактично, з моменту свого створення, домовилися 172 мирних поселення, які запобігли тотальної війни в різних куточках світу. Зусилля під керівництвом ООН через Всесвітню організацію охорони здоров'я щодо усунення різних захворювань мали певний успіх, оскільки мало країн заперечують проти зусиль, спрямованих на припинення смертельних захворювань, таких як віспа. Культурні зусилля ООН, ймовірно, також допомогли зберегти важливі історичні місця в усьому світі, і принаймні підкреслили важливість збереження деяких з нашого спільного минулого. Тож, хоча ООН не змогла припинити війну, це не було відвертим провалом.

ООН включає в себе Міжнародний Суд, який використовувався для врегулювання суперечок між країнами. Він має 15 суддів, обраних Генеральною Асамблеєю ООН, і хоча Рада Безпеки має можливість виконувати свої рішення, члени ради також можуть накласти вето на цю дію. Отже, суд діяв зі змішаним успіхом. Наприклад, у 1984 році суд постановив, що зусилля США в Нікарагуа фактично порушують міжнародне право; США проігнорували це рішення. В інших інстанціях суд зміг допомогти вирішити прикордонні суперечки між народами. Спеціальні суди також були створені ООН для суду військових злочинців із конфліктів у Руанді та колишній Югославії.

Інші міжнародні організації мали певний вплив у всьому світі, особливо в економічній сфері. Світовий банк та Міжнародний валютний фонд намагалися стимулювати економічні події та покінчити з бідністю, маючи рішуче неоднозначні результати. Критики рясніють як зліва, так і справа. Консервативні критики кажуть, що вони витрачають занадто багато грошей; ліберальні та ліві критики кажуть, що це просто допомагає закріпити економічне домінування західного світу. Іноді вони фінансують проекти, які мають сенс, такі як проекти очищення стічних вод у всьому світі, тоді як в інший час вони підтримують зусилля, такі як риття каналу, щоб затопити сезонну річку в Африці для виробництва риби в пустелі, вдається лише виробляти найдорожчу рибу у світі. Так само Всесвітня організація торгівлі (СОТ), яка в основному є форумом для вирішення торгових суперечок і заохочення відкритої торгівлі, не є ні всім хорошим, ні всім поганим.

Не кожна міжурядова організація (УГО) є глобальною за обсягом. Світ переповнений регіональними організаціями, починаючи від Європейського Союзу (ЄС) і закінчуючи Організацією африканської єдності.

Малюнок 9.2 [Майбутнє]: Міжурядові регіональні організації

Особливо заслуговує на увагу ЄС. Він виріс з кінця Другої світової війни, починаючи з митного союзу, щоб полегшити торгівлю між Бельгією, Нідерландами та Люксембургом. Звідти він перетворився на торгові угоди щодо вугілля та сталі, до Європейського спільного ринку та, нарешті, до ЄС у 1993 році. Зараз він має 27 держав-членів у політичному та економічному союзі. Хоча це не зовсім Сполучені Штати Європи, він має обраний парламент з можливістю зробити деякі загальні права для всієї групи, і загальну валюту - євро. Подорожі та торгівля через національні кордони значно полегшені, і перехід з однієї держави ЄС в іншу зараз трохи складніше, ніж перехід з одного штату США в інший.

Жодна інша міжурядова організація не є такою великою. Наприклад, АСЕАН, Асоціація країн Південно-Східної Азії, має 10 держав-членів і зосереджується на сприянні економічному розвитку та спільному досвіду та ресурсів. Організація Північноатлантичного договору (НАТО) є пережитком холодної війни. Спочатку створений, щоб допомогти запобігти радянській агресії в Європі, він залишається пактом про взаємну оборону між США, Канадою та більшою частиною Європи. Напад на одного члена розглядається як напад на всіх, так що реакція США на 9.11 фактично була у відповідь НАТО.

В тій мірі, в якій міжнародні інституції взагалі працюють, це тому, що країни дотримуються того, що говорять інституції. Хоча жорстка реалістична перспектива заохочує ігнорування ООН або СОТ, ліберальна перспектива припускає, що країни йдуть разом, хоча б тому, що це в їхніх інтересах для інших, щоб зробити те саме. Нація не може дуже добре очікувати, що інша нація буде дотримуватися верховенства права, якщо вона не зробить цього сама. Отже, міжнародне право працює через взаємність - кожна держава очікує, що інші поводитимуться однаково, тому вона дотримується закону, щоб заохотити інших робити те саме.

Громадські організації

Неурядові організації, або громадські організації, як їх часто називають, по суті, є групами громадян, часто різних національностей, які працюють разом, щоб спробувати досягти соціальних змін у глобальному масштабі. Таким чином, вони є міжнародними групами інтересів, лобіюючи зміни з урядами світу. Але вони також часто є групами, які вживають заходів, працюючи для кращого лікування політв'язнів (Amnesty International), поліпшення охорони здоров'я («Лікарі без кордонів») або кращого доступу до чистої води (Rotary International та WaterAid).

Громадські організації покладаються на моральну примусовість - змушуючи уряди робити те, що правильно, і вчитися бачити це як у власних інтересах. Вони також покладаються на збір коштів у заможних країнах, щоб вони могли надавати послуги та допомагати людям у менш щасливих куточках світу. Вони можуть і роблять різницю - від будівництва шкіл в Ефіопії до забезпечення чистою питною водою в Анголі та Бангладеш. Уряди іноді незадоволені представниками НУО і виганяють їх, але, як надокучлива оса, вони намагатимуться повернутися, коли це можливо. У демократичних державах НУО беруть на себе роль груп інтересів, які потім висувають конкретні підходи до зовнішньої політики.

Транснаціональні корпорації

Найбільші компанії на землі зараз охоплюють земну кулю. McDonald's має ресторани в 100 країнах; Wal-Mart та його французький колега Carrefour можна знайти по всьому світу. Ford будує автомобілі в США, Канаді та Європі; моделі General Motors виробляються як в Детройті, так і в Шанхаї. Airbus намагається обійти конкуренцію з Boeing, будуючи завод в США, а Toyota, Nissan і Honda будують автомобілі як в США, так і в Японії протягом майже 30 років.

Таким чином, реально, ці компанії та люди, які керують ними, зобов'язані своєю вірністю жодній країні зокрема. Зараз вони є купецькими князями, чиї інтереси розкидані по всій земній кулі, і охоплення яких, отже, настільки широке. Це ускладнює суверенним державам стримати свою діяльність. Епоха світового капіталу означає, що вони текучі та рухливі. Вони можуть піти, якщо доведеться. Звичайно, вихід з ринку цілком створює проблеми для продажів, і причина, по якій фірми знаходяться на декількох ринках, полягає в тому, щоб розвивати продажі на цих ринках. Але оскільки метою цих фірм, як і у більшості, якщо не всіх фірм, є отримання прибутку, вони стають політичними гравцями, намагаючись змусити суверенні держави тримати ринки відкритими та торгувати, незалежно від того, які інші витрати можуть спричинити за собою.

Багатонаціональні корпорації можуть переміщати операції в країни з нижчими правами людини або екологічними стандартами; компанії перемістили заводи з Філіппін, коли ця країна прийняла більш сприятливі для працівників закони про працю. З іншого боку, підвищення рівня життя та збільшення багатства, представленого цими робочими місцями, як правило, врешті-решт чинять тиск на уряди з метою поліпшення прав людини та умов навколишнього середовища, хоча це може зайняти багато часу.

КЛЮЧОВІ ВИНОСИ

• Епохи після Другої світової війни та після холодної війни спостерігали зростання неурядових організацій та міжурядових організацій як основних гравців міжнародних відносин.

ВПРАВА

1. Визначте та досліджуйте громадську організацію. Яка мета цієї організації? В яких країнах він працює? Який у нього річний бюджет і де він отримує фінансування? Чи здається це успішним?