1.7: Ставки на воду

Результати навчання студентів

Прочитавши цю главу, ви повинні мати можливість:

• Оцініть різні структури ставок
• Зрозумійте, навіщо потрібні норми води
• Проаналізуйте права на воду та комунальну власність

Чому існують ставки на воду?

Вода повинна продаватися для того, щоб комунальні підприємства могли обробляти, розподіляти та доставляти воду. Існують хімічні, електричні, інфраструктурні, трудові та різноманітні витрати, які повинен покрити водоканал. Для того щоб оплатити всі ці витрати, вони повинні отримувати дохід для покриття всіх витрат, пов'язаних з експлуатацією та обслуговуванням водоканалу. Цей необхідний дохід називається вимогами до доходу.

Вимоги до доходів можна пояснити, як загальний дохід, необхідний для забезпечення належної експлуатації та обслуговування, розвитку та увічнення системи розподілу, а також збереження фінансової цілісності комунальних підприємств. Велика частина виручки, отриманої водоканалом, надходить від продажу води. Однак деякі комунальні послуги отримують додатковий дохід від оренди майна, мерчандайзингу, послуг, пов'язаних з іншими комунальними послугами, податків, потужності та плати за вплив.

Комунальні послуги повинні належним чином бюджет на основі прогнозів продажу води і всі пов'язані з цим витрати на належні ставки води призначені для отримання достатнього доходу. Іноді бюджети та пов'язані з ними прогнози поширюються на кілька років. Незалежно від бюджетних прогнозів, їх слід щорічно переглядати і коригувати відповідним чином.

Дослідження та аналіз витрат води зазвичай супроводжують будь-які зміни швидкості. Бюджетні прогнози допомагають цьому процесу формування ставок. Додаткові дослідження можуть також включати фінансове та бюджетне планування, супровід видачі боргу, оцінку минулої та майбутньої адекватності договірних, судових, тарифних процедур або інших вимог.

Коли комунальні послуги розраховують адекватність виручки з метою відшкодування витрат. Бюджетування може зажадати прогнозів на майбутнє. Прогнози понад десять (10) років, як правило, є досить спекулятивними, тоді як п'ять (5) прогнозів зазвичай вважаються адекватними. Історичне використання води та інші дані використовуються, щоб допомогти визначити відповідні норми води. Однак дані повинні бути нормалізовані або скориговані, щоб відобразити умови, які можуть не тривати в майбутньому. Наприклад, якщо не буде майбутнього зростання додаткових клієнтів, потреба в додаткових джерелах постачання і зберігання може не знадобитися.

Нижче наведено перелік деяких факторів, що впливають на доходи:

• Кількість обслуговуваних клієнтів
• Використання води для клієнтів
• Зміни ставок
• Неперіодичні продажі
• Погода
• Збереження
• Обмеження використання
• Еластичність ціни

Нижче наведено перелік факторів, що впливають на вимоги до доходів:

• Кількість обслуговуваних клієнтів
• Використання води для клієнтів
• Неперіодичні продажі
• Погода
• Збереження
• Обмеження використання
• Інфляція
• Процентні ставки за боргом
• Потреби капітального фінансування
• Зміни в податковому законодавстві
• Інші зміни в експлуатації
• Економічні умови

Існує два загальних підходи до прогнозування потреб у доходах. Це підхід до потреб готівки та корисність.

Підхід до грошових потреб

Підхід грошових потреб забезпечує доходи достатні для відшкодування всіх потреб у грошових коштах за певний прогнозований період часу. Такий підхід просто означає загальну суму доходу, необхідного для покриття грошових витрат. Підхід до потреб готівки зазвичай спирається на боргове фінансування. Боргові відступи зазвичай вказують достатню кількість грошових коштів для задоволення грошових витрат, депозити здійснюються на резервний рахунок (и), а вимоги до покриття боргу виконуються.

Бухгалтерський термін «готівка» означає доходи, які визнаються заробленими при отриманні готівки, і витрати стягуються при видачі готівки. Термін «нарахування» позначає доходи, які реєструються, коли зароблені та витрати реєструються, коли стають зобов'язаннями за отриманими допомогами і не залежать від того, в який період часу вони отримані.

Підхід до потреб готівки зазвичай дотримується державних (державних) водоканалів. Обраним посадовим особам комунальних водоканалів покладено завдання затвердити ставки на воду.

Корисність підхід

Комунальний підхід до проектування вимог до доходів є обов'язковим для всіх інвесторів (приватних) водоканалів. Цей підхід також називають підходом «на основі корисності». Такий підхід схожий з підходом до потреб готівки. Однак керівний регуляторний орган призначає «адвоката платника ставок». У Каліфорнії ця адвокатська група платників ставок називається відділом адвоката платників ставок (DRA), а керівним органом є Каліфорнійська комісія комунальних послуг (PUC).

Цей підхід передбачає вимірювання вимог до доходів з або без занепокоєння щодо розподілу вимог до доходів між класами обслуговуваних клієнтів. Це означає призначення або не призначення конкретних вимог до доходів конкретним класам клієнтів.

Компоненти вимог до доходу

Для того щоб визначити вимоги до доходу, комунальна компанія повинна визначити всі операційні витрати. Іншими словами, чого коштує утиліта для надання послуги. На перший погляд, це може здатися легким і простим завданням. Однак є багато аспектів експлуатації водоканалу, і важливо охопити всі ці витрати. Наступний список не є вичерпним, але він досить всеосяжний.

• Адміністративні витрати
• Зарплати
• Переваги
• Витрати на електроенергію
• Хімічні речовини
• Витратні матеріали
• Паливо
• Витрати на обладнання
• Заміна обладнання
• Виплати основного боргу та відсотків за боргом
• Різне

У пунктах нижче буде представлена додаткова інформація щодо деяких з цих експлуатаційних витрат.

Експлуатація та технічне обслуговування

Ці витрати, як правило, базуються на фактичних витратах і коригуються з урахуванням очікуваних змін. Витрати на експлуатацію та технічне обслуговування (O & M) включають заробітну плату працівників, заробітну плату, пільги, придбану енергію для роботи насосів та обладнання, придбану воду з інших комунальних послуг, хімічні речовини для обробки, витратні матеріали, інструменти, обладнання, транспортні засоби, паливо, зовнішні послуги та загальні накладні витрати. Деякі зовнішні послуги можуть включати, послуги з виставлення рахунків, будівельні підрядники, інженерні та інші консультанти, інші комунальні послуги. Цей список не є вичерпним, але повинен забезпечити гарне загальне розуміння різних витрат на O&M.

Деякі комунальні витрати вважаються постійними витратами, а інші називаються змінними витратами. Фіксовані витрати - це витрати, які комунальні послуги найбільше покривають, щоб підтримувати комунальні послуги в експлуатації та незалежні від кількості води, яку продає комунальна компанія. Наприклад, якщо водоканал не відчуває очікуваного попиту на воду (це може бути пов'язано з обмеженнями використання води під час посухи), сума відновленого доходу буде нижчою, ніж очікувалося. Однак комунальні послуги все одно потребуватимуть зарплати, пільги та адміністративні витрати. Кадрові потреби прямо не пропорційні кількості проданої води. Лічильники води все одно потрібно буде читати, інфраструктуру, обладнання та транспортні засоби також потрібно буде підтримувати. Ці витрати будуть вважатися постійними витратами. Тоді як кількість хімічних речовин, необхідних для обробки води, може бути меншою, якщо комунальне підприємство виробляє менше води. Тому витрати на хімічні речовини були б меншими, і це вважатиметься змінною вартістю. Незалежно від типу витрат, комунальній службі все одно потрібно буде відновити ці вимоги до доходів.

Обслуговування боргу

Іноді комунальні послуги вимагають великих сум коштів для того, щоб оплачувати великі проекти капітального благоустрою. Деякі з цих проектів складаються з нових джерел постачання, таких як свердловини підземних вод, великі сховища та інші значні поліпшення інфраструктури. Якби комунальна компанія повинна була витратити кілька мільйонів доларів за певний рік і намагалася зібрати ці витрати в тому ж році, ставки на воду були б надзвичайно високими. Тому комунальна компанія набуває борг, щоб розподілити ці витрати протягом декількох років. Обслуговування боргу - це річна вартість повернення боргу. Вона включає в себе як основну суму, так і відсотки.

Заповідники

Водопостачання зазвичай ведуть резервні рахунки. Резервні рахунки - це ощадні рахунки. Зазвичай їх відкладають для надзвичайних ситуацій або несподіваних потреб. Наприклад, якщо комунальна компанія має страхування від землетрусу, певний резервний рахунок може бути виділений для покриття франшизи витрат та початку здійснення платежів, щоб розпочати негайний процес ремонту системи. Іншим прикладом може бути резервний рахунок для заміни великого дорогого об'єкта, якщо трапився несподіваний збій.

Капітальні витрати

Водопостачання, як правило, буде мати звичайну звичайну заміну існуючих об'єктів. Все обладнання та інфраструктура мають досить очікувані терміни експлуатації. Наприклад, грунтові води можуть тривати п'ятдесят (50) років. Утиліта повинна була б планувати заміну цих об'єктів. Інший приклад - інфраструктура трубопроводів. Утиліта може мати двісті (200) миль підземних трубопроводів. Припустимо, середній термін служби цієї труби становить сімдесят п'ять (75) років. Це означало б, що утиліті потрібно буде замінити в середньому 2.7 миль або 14,256 футів труби на рік, щоб не відставати від графіка заміни. Проекти покращення капіталу (CIP) також включали б щорічне продовження та інші вдосконалення. Часто великі CIP фінансуються за рахунок боргу, резервів або якоїсь комбінації. Дуже рідко великі проекти оплачуються готівкою. Видача боргу або використання резервних фондів заважає клієнтам сплатити 100% початкової вартості об'єктів.

Коефіцієнт покриття

Загальним виміром, який допомагає визначити фінансове здоров'я комунальної послуги, є коефіцієнт покриття. Це міра здатності комунального підприємства виплачувати основну суму і відсотки за всіма кредитами і облігаціями. Він розраховується шляхом віднімання безборгових витрат із загальної виручки, поділеної на витрати на обслуговування боргу. Хороший коефіцієнт фінансового покриття був би вище 1,0.

Дохід

Де водоканал бере гроші на виконання вимог доходів? Зазвичай існує три (3) класи доходів; Операційні доходи, позаопераційні доходи та внески до капіталу.

Операційні доходи включають як дозований, так і безлімітний продаж води. Велику частину часу продаж води дозується. Це означає, що клієнт платить за воду, яка протікає через їх лічильник. Іноді комунальні служби продають воду за єдиною ставкою або без обліку. Якщо водоканал продає воду іншому водоканалу, вони будуть вважатися оптовим постачальником води. Дохід, отриманий від цих продажів, також вважається операційним доходом. Будь-яка плата за послуги водопостачання також вважається операційним доходом. Наприклад, деякі комунальні послуги мають щомісячну плату за щось іменоване зарядом «готовність обслуговувати». Це означає, що якщо клієнт має послугу лічильника, але не використовує воду протягом певного періоду часу (тобто місяця), комунальні послуги все одно виставлять рахунок замовнику за можливість або готовність обслуговувати клієнта. Часто ця щомісячна плата за обслуговування базується на розмірі лічильника. Чим більше лічильник, тим вище місячна зарядка. Якщо водоканал орендує майно (тобто стільникову оренду) або плату за користування комунальним господарством, це також буде вважатися операційними доходами.

Позаопераційні доходи - це менша сума виручки, яку заробляють більшість комунальних підприємств, але їх все одно потрібно враховувати. Приклади позаопераційних доходів включають відсотки від мерчандайзингу, дивіденди, продаж майна, податкові надходження та різні інші доходи, не пов'язані з експлуатацією комунального господарства. До останніх класів доходів відносяться кошти, внесені розробниками, і грантові кошти. Це вважаються внесками в капітал.

Класи клієнтів

Зазвичай існує чотири (4) основні класи клієнтів. Вони ідентифікуються як житлові, комерційні, промислові, державні органи влади та виділений ландшафт. Житлові клієнти складаються з одномісних і багатоквартирних житлових будинків. Це буде включати в себе прибудовані та окремі будинки, багатоквартирні будинки, кондомініуми та таунхауси. Комерційними клієнтами будуть такі підприємства, як ресторани, малі та великі підприємства. Промислові замовники включали б виробничі та переробні підприємства. Державною владою будуть державні установи, такі як школи, міські та повітові будівлі. Виділені ландшафтні сервісні з'єднання зазвичай відокремлюються від інших класів обслуговування.

Існують також деякі спеціальні класи клієнтів. До них належать оптові послуги, протипожежний захист та послуги з кондиціонування та охолодження.

Оптова послуга зазвичай визначається як ситуація, в якій вода продається клієнту в одному або декількох основних точках або доставка для перепродажу окремим роздрібним клієнтам в межах зони обслуговування оптових клієнтів. Ця вода, як правило, обробляється перед продажем і продається в окремий муніципалітет або водний район.

Служба пожежної охорони - це перш за все резервна служба. Існує готовність доставити відносно великі обсяги води за короткі проміжки часу в будь-яку з великої кількості точок в межах розподільної системи. Загальна кількість використовуваної води, як правило, невелика, а витрати на обслуговування базуються на одному з наступних двох критеріїв:

1. Вартість послуг визначається виходячи з потенційної потреби у воді для пожежогасіння у співвідношенні із загальною кількістю всіх потенційних потреб у воді.
2. Вартість послуги виділяється як додаткові витрати до витрат на загальне водопостачання. Він заснований на передумові, що основною функцією водоканалу є забезпечення загальним водопостачанням.

Кондиціонування та охолодження - це вода, що продається для використання в системах кондиціонування та охолодження з водяним охолодженням. Більшість одиниць зараз використовують воду, яку називають «підживлювальною» водою. Це вода, перероблена всередині бізнесу.

Ставки на воду

Загальноприйнятою практикою водоканалу є надання послуг водопостачання всім клієнтам загального обслуговування в межах певної юрисдикції за допомогою єдиного графіка тарифів, що складається з двох частин ставки. Існує три (3) загальні загальні класи клієнтів, і це:

• Житловий - Цей клас клієнтів, як правило, складається з одного та двох сімейних будинків, як правило, фізично розділених.
• Комерційний - Цей клас клієнтів зазвичай складається з багатоквартирних будинків та нежитлових, непромислових підприємств.
• Промисловий - Цей клас замовника представляє виробничі та переробні установи

Іноді утиліта поділить загальні класи клієнтів на більш конкретні групи. Характеристики використання води, вимоги до обслуговування та інші різні причини можуть відрізняти певні класи клієнтів один від одного. Іноді комунальні служби створюють спеціальні класи клієнтів, які можуть включати оптову торгівлю, протипожежні, поливні, а також послуги з кондиціонування/охолодження.

Згадана вище юрисдикційна зона - це межа зони обслуговування. Орган управління кожного водоканалу визначає межі зони обслуговування. Що стосується приватних комунальних підприємств, що належать інвесторам у Каліфорнії, керівним органом є Каліфорнійська комісія комунальних послуг (CPUC). У графстві Лос-Анджелес керівним органом є Комісія з формування місцевих агентств (LAFCO). Зазвичай вартість води з двох частин включає початковий заряд, який, як правило, відновлює пов'язані з клієнтом та, можливо, деякі витрати, пов'язані з обсягом комунальних послуг, разом із об'ємним зарядом для відшкодування решти витрат. Деякі комунальні послуги відшкодовують свої постійні витрати щомісячною оплатою, не пов'язаною з кількістю проданої води. Тоді змінні потреби в доходах покриватимуться за рахунок об'ємного заряду за воду. Об'ємний заряд заснований на кількості (або об'ємі) проданої води.

Чому комунальні послуги мають ставку з двох частин порівняно з просто зарядкою води на основі фактичного використання кожного клієнта? Це поширене питання, яке люди іноді задають. Проста відповідь через мінливість того, скільки води люди використовують. Що станеться, якби кожен клієнт вживав лише невелику кількість води? Раніше в цьому тексті ми обговорювали вимоги до доходів. Комунальне підприємство повинно продати достатню кількість води або, що ще важливіше, зібрати достатній дохід від продажу води, покрити всі пов'язані з ними «вимоги» до експлуатації. Якщо клієнти використовують занадто мало води, то комунальні послуги не змогли б зібрати достатній дохід, якщо тільки вони не стягували непомірну суму за кожну одиницю води. Приклад цього буде представлений в останньому розділі цього тексту (Математика гідротехнічних споруд). Тому часто утиліта буде мати «фіксований» заряд. Цей фіксований заряд іноді називають готовністю обслуговувати заряд. Це дозволяє утиліті збирати достатній дохід, щоб підтримувати роботу комунального підприємства незалежно від кількості проданої води. Зазвичай він охоплює показання лічильників, виставлення рахунків та щоденні експлуатаційні витрати. Тому зазвичай використовується двочасткова ставка, одна частина фіксована, а інша частина змінна.

Фіксовані тарифи

Фіксований заряд відрізняється від фіксованої ставки. Єдина ставка - це те, що комунальні служби іноді використовують, коли водопостачання рясне. Це однакова плата для всіх класів клієнтів та користувачів. Це сума, яка повинна покривати потреби в доходах комунального підприємства, але сліпа до кількості води, яку використовує кожен клієнт. Цей тип швидкості стає все рідше, особливо в Каліфорнії, де посуха часто вражає певні частини штату. Це також не є рівним або справедливим засобом нарахування плати за водопостачання. Це також не заохочує економію води або збереження.

Змінні ставки

Як згадувалося раніше, змінна ставка базується на кількості споживачами води. Тому чим більше води використовує клієнт, тим більший дохід отримує комунальне підприємство. І навпаки, якщо клієнт використовує нульові одиниці води протягом розрахункового циклу, то комунальні послуги не збиратимуть доходу від цього конкретного клієнта. Крім того, як згадувалося раніше, фіксовані збори можуть і часто включаються зі змінною швидкістю води.

Багаторівневі тарифи

Подібно до змінних ставок, фіксована плата зазвичай включається до багаторівневих ставок. Багаторівневі ставки - ще один тип структури змінної ставки. Однак у багаторівневій ставці змінна ціна збільшується з використанням. Наприклад, кожна одиниця води буде продаватися в певній кількості до певної одиниці використання заданої точки. Потім після призначеної суми стягується сума збільшується до іншої конкретної суми використання тощо. Дивіться простий приклад нижче.

• 0 - 9 одиниць використовуваної води = $1.00
• 10 - 19 одиниць використовуваної води = $2.00
• 20 - 29 одиниць використовуваної води = $3.00
• 30 або більше одиниць використовуваної води = $4.00

Багатоярусні тарифи покликані заохотити збереження води. Переконання полягає в тому, що вода стає дорожчою, як використання йде вгору, використання буде приборкано. Хоча було показано, що багаторівневі ставки сприяють зусиллям щодо збереження. Однак є й інші проблеми, пов'язані з стягуванням більшої плати за воду на основі використання споживачем. Утиліта повинна пояснити причину, яку вони стягують більше за кількості, що перевищують конкретні суми використання. Було кілька судових позовів, пов'язаних із законністю багаторівневих ставок на воду. Один з таких позовів був у 2015 році між групою платників податків Сан-Хуан-Капістрано та їх місцевим водоканалом. Надзвичайно важливо, що утиліта правильно пояснює та повідомляє своїх клієнтів, перш ніж імплантувати ставки на воду, особливо багаторівневі витрати на воду.

Бюджетні тарифи

Структура ставок на основі бюджету схожа на багаторівневу структуру ставок. Різниця між ними полягає в тому, щоб замість зарядки води чисто виходячи з якості використовуваної води. У структурі ставок на основі водного бюджету витрати на воду призначаються на основі використання споживачем як у приміщенні, так і на відкритому повітрі. Хоча більшість комунальних послуг не вимірюють ці (внутрішні/зовнішні) використання окремо, відповідно до бюджетної норми води, певний обсяг часто призначається для використання води в приміщенні. Крім того, конкретна кількість призначається для використання води на відкритому повітрі (зрошення). Ці призначені кількості вважаються бюджетом клієнта. Ставка, покладена на бюджет, - це стандартна об'ємна норма води. Якщо клієнт залишається в межах свого бюджету, не використовує більше виділеної суми, то ставка не змінюється. Однак, якщо замовник використовує більше води, ніж їх виділення, вартість води збільшується аналогічно багаторівневій конструкції.

Ще одна відмінність від структури водного бюджету порівняно зі стандартною багаторівневою структурою ставок - це бюджети, як правило, персоналізовані для кожного клієнта. У багаторівневій системі всі клієнти дотримуються однакової багаторівневої ставки, тоді як бюджети можуть базуватися на конкретних потребах кожного клієнта у воді.

Незалежно від структури ставок, комунальна компанія повинна вміти адекватно відновлювати свої вимоги до доходів за допомогою обраної структури ставок. Тарифи розраховані на конкретні періоди часу, відомі як графіки ставок. Прогнози витрат порівнюються з прогнозами використання води, а потім можна розрахувати ставку. Під час дослідження швидкості води комунальні послуги зазвичай використовуватимуть щось, що називається тестовим роком. Тестовий рік - це річний період, за який аналізуються витрати і встановлюються ставки.

Комунальні витрати на поточну експлуатацію та обслуговування системи, а також минулі великі капітальні поліпшення повинні бути включені в норму води. Крім того, комунальні послуги повинні правильно враховувати майбутні заміни і зростання утиліти. Хоча існуючі клієнти, як правило, покривають значну частину цих витрат, деякі з майбутніх розширень системи повинні бути і часто раз оплачуються через плату будівельним розробникам. Ці збори називаються пропускною спроможністю об'єкта та платою за підключення. Ці збори пов'язані з розширенням системи з метою постачання водою додаткових клієнтів.

Концепція відшкодування витрат і витрат за рахунок продажу води є досить спрощеним поняттям. Однак визначення необхідних витрат та витрат та розрахунок витрати води, пов'язаної з поверненням цих грошей, є складним і складним процесом для того, щоб клієнт води був розумним для замовника, але також забезпечення комунального господарства має достатній грошовий потік для підтримки операцій.

Зразки питань

1. Бюджетні прогнози понад 10 років мають тенденцію бути ___________.
   1. Точний
   2. Спекулятивний
   3. Адекватний
   4. І 1, і 3
2. Підхід «Грошові потреби» зазвичай використовується ___________.
   1. Приватні комунальні послуги
   2. Комунальні послуги
   3. Агентства з декількома товарами
   4. Все вищесказане
3. Що з перерахованого не входить до витрат O&M?
   1. Зарплати
   2. Куплена вода
   3. Хімічні речовини
   4. Жодне з перерахованих вище
4. Комунальні послуги, що належать інвесторам, регулюються ___________.
   1. Обрана рада директорів
   2. A Міська рада
   3. Каліфорнія комунальних послуг Комісія
   4. А мер
5. Періодична заявлена плата за комунальні послуги, не виходячи з дозованої кількості послуг, визначає ___________.
   1. Обслуговування фірми
   2. Фіксована ставка
   3. Оцінити блоки
   4. Стандартні тарифи
6. Річний період, за який підлягають аналізу витрат і встановлені ставки, визначає ___________.
   1. Тестовий рік
   2. Річні прогнози
   3. Річний аналіз
   4. Жодне з перерахованих вище
7. Плата за підключення стягується до ___________.
   1. Створіть дохід для витрат O&M
   2. Новим клієнтам для витрат на нові об'єкти необхідно застосовувати воду
   3. Допомога встановити межі зони обслуговування
   4. Все вищесказане