1.24: Екологічні закони та нормативні акти

ВСТУП

Хоча екологічні закони, як правило, вважаються явищем 20-го століття, протягом історії робилися спроби законодавчо встановити екологічний контроль. У 2700 р. До н.е., Близькосхідна цивілізація в Урі прийняла закони, що захищають кілька лісів, що залишилися в регіоні. У 80 р. н.е. Римський сенат прийняв закон про захист води, що зберігається протягом посушливих періодів, щоб її можна було використовувати для очищення вулиць та каналізації. Під час американських колоніальних часів Бенджамін Франклін виступав за закони про «публічні права» для захисту громадян Філадельфії від промислового забруднення, виробленого тваринними кожевниками.

Значна екологічна акція почалася на початку 20 століття. У 1906 році Конгрес прийняв «Закон про старожитності», який уповноважує президента охороняти райони федеральних земель як національні пам'ятники. Через кілька років Еліс Гамільтон наполягала на урядових нормативних актах, що стосуються токсичних промислових хімічних речовин. Вона безуспішно боролася за заборону використання свинцю в бензині. Вона також підтримала юридичні дії, вжиті жінками, які вмирали від раку від їх впливу радію, потім використовувалися в світиться в темряві циферблати годинника. На початку 1960-х років біолог Рейчел Карсон вказала на необхідність регулювання пестицидів, таких як ДДТ, для захисту здоров'я дикої природи та людей.

З створенням Агентства з охорони навколишнього середовища (EPA) в 1970 році екологічне право стало сферою досить істотною, щоб займати юристів на повний робочий день. З тих пір федеральні уряди та уряди штатів прийняли численні закони та створили велику мережу складних правил та положень щодо екологічних питань. Крім того, міжнародні організації та установи, включаючи Організацію Об'єднаних Націй, Світовий банк та Світову організацію торгівлі, також внесли свій внесок у екологічні правила та правила.

Через юридичну та технічну складність суб'єктів, охоплених екологічним законодавством, особи, що займаються такими законами, повинні бути обізнаними в галузях права, науки та державної політики. Екологічні закони сьогодні охоплюють широкий спектр питань, таких як якість повітря та води, небезпечні відходи та біорізноманіття. Метою цих екологічних законів є запобігання, мінімізація, усунення та покарання дій, які загрожують або завдають шкоди навколишньому середовищу та тим, хто в ньому живе. Однак деякі люди вважають, що ці закони необгрунтовано обмежують свободу людей, організацій, корпорацій і державних установ шляхом розміщення контролю над їх діями.

ФЕДЕРАЛЬНІ ЗАКОНИ

Ранні спроби Конгресу прийняти закони, що впливають на навколишнє середовище, включали Закон про старожитності в 1906 році, Закон про службу національного парку в 1916 році, Федеральний закон про інсектицид, фунгіцид і родентицид в 1947 році і Закон про контроль забруднення води в 1956 році. Закон про пустелю 1964 року, захистив великі площі незайманих федеральних земель від розвитку і відкрив нову епоху екологічного активізму, який почався в 1960-х роках. проте, це був Закон про національну екологічну політику (NEPA), прийнятий в 1969 році і формування Агентство з охорони навколишнього середовища (EPA) у 1970 році, яке серйозно розпочало екологічне законодавство. Основна мета цих двох федеральних актів полягала в тому, щоб гарантувати, що навколишнє середовище буде захищено як від державних, так і від приватних дій, які не враховували витрати на шкоду, завдану навколишньому середовищу.

Багато хто вважає NEPA найбільш далекосяжним екологічним законодавством, коли-небудь прийнятим Конгресом. Основна мета НЕПА полягає в тому, щоб змусити урядові установи всебічно розглянути вплив своїх рішень на навколишнє середовище. Це здійснюється шляхом вимагати від установ підготувати детальні Заяви про вплив на навколишнє середовище (EIS) для пропонованих проектів. EPA є урядовим екологічним сторожем. Він відповідає за моніторинг та аналіз стану навколишнього середовища, проведення досліджень та тісну співпрацю з державними та місцевими органами влади для розробки політики боротьби із забрудненням. EPA також має повноваження виконувати ці екологічні політики. На жаль, агентство іноді потрапляє в конфлікти між громадськістю, яка бажає більше регулювання з екологічних причин, і підприємствами, які хочуть менше регулювання з економічних причин. Отже, розробка нового регламенту може зайняти багато років.

З 1970 року Конгрес прийняв кілька важливих екологічних законів, всі з яких включають положення про захист навколишнього середовища та природних ресурсів. Деякі з більш помітних законів включають:

• Федеральний закон про чисте повітря (1970, 1977 і 1990) встановив національні стандарти регулювання викидів забруднюючих речовин зі стаціонарних і мобільних джерел.

• Федеральний закон про контроль забруднення води (1972) зі змінами Закону про чисту воду (1977, 1987), встановив стандарти якості води; передбачає регулювання скидання забруднюючих речовин у судноплавні води та охорону водно-болотних угідь.

• Федеральний закон про безпечну питну воду (1974, 1977 та 1986) встановлює стандарти питної води для рівнів забруднюючих речовин; дозволяючи регулювати скидання забруднюючих речовин у підземні джерела питної води.

• Закон про контроль токсичних речовин (1976) передбачав регулювання хімічних речовин EPA та випробування на безпеку нових хімічних речовин.

• Закон про збереження та відновлення ресурсів (1976) встановив правила поводження з небезпечними відходами від колисок до могил.

• Закон про всебічну екологічну реакцію, компенсацію та відповідальність (1980), також відомий як програма «Суперфонд», передбачав очищення найгірших токсичних відходів.

• Закон про продовольчу безпеку (1985, 1990) пізніше змінений Федеральним законом про вдосконалення та реформування сільського господарства (1996), перешкоджав обробці екологічно чутливих земель, особливо водно-болотних угідь, та дозволив стимули фермерам вилучати з виробництва сильно еродивні землі.

Застосування або виконання екологічного законодавства не завжди є простим, і можуть виникнути проблеми. Найчастіше найбільша проблема полягає в тому, що Конгрес не може виділити кошти, необхідні для виконання або виконання законів. Адміністративна тяганина може унеможливити своєчасне виконання регламенту. Також може бути незрозуміло, яке агентство (або філія агентства) несе відповідальність за виконання певного регулювання. Крім того, персонал агентства відмовляється виконувати регулювання з політичних причин.

ДЕРЖАВА ЗАКОНИ

Більшість штатів, таких як Каліфорнія, прийняли власні екологічні закони та створили установи для їх дотримання. Каліфорнія зіткнулася з деякими своїми першими екологічними проблемами в середині 1800-х років, що стосується сміття від гідравлічного видобутку золота. Проблеми якості води, небезпеки затоплення, негативний вплив на сільське господарство і небезпеки для судноплавства спонукали державу діяти.

Деякі екологічні норми Каліфорнії передували аналогічним федеральним законам. Наприклад, Каліфорнія встановила першу в країні програму якості повітря в 1950-х роках. Значна частина федеральних змін Закону про чисте повітря 1990 року базувалася на Каліфорнійському законі про чисте повітря 1988 року. Каліфорнія також піонером досягнень у сфері контролю викидів транспортних засобів, контролю токсичних забруднювачів повітря та контролю стаціонарних джерел забруднення перед федеральними зусиллями в цих районах. Закон Портера-Кельна 1970 року, на якому базується державна програма якості води, також послужив зразком для федерального закону про чисту воду.

Екологічні норми штату Каліфорнія іноді є більш суворими, ніж федеральні закони (наприклад, Каліфорнійський закон про чисте повітря та стандарти викидів транспортних засобів). В інших програмних областях ніякого порівнянного федерального законодавства не існує. Наприклад, Каліфорнійський закон про інтегроване управління відходами створив всеосяжну загальнодержавну систему дозволів, перевірок, правозастосування та технічного обслуговування об'єктів твердих побутових відходів та встановлює мінімальні стандарти поводження з твердими відходами та їх утилізації для захисту повітря, води та землі від забруднення. Крім того, пропозиція 65 (Закон про безпечну питну воду та токсичне забезпечення) вимагає від губернатора опублікувати список хімічних речовин, які, як відомо штату Каліфорнія, спричиняють рак, вроджені вади або іншу репродуктивну шкоду.

Незважаючи на лідерство штату в екологічних програмах і законі, створення екологічного агентства на рівні кабінету міністрів у Каліфорнії відставало більше двох десятиліть від створення федерального EPA. Спочатку організація програм якості навколишнього середовища Каліфорнії була сильно фрагментована. Кожна окрема програма вирішувала конкретну екологічну проблему (наприклад, Рада з повітряних ресурсів), відповідальність за виконання якої покладається як на державні, так і на органи місцевого самоврядування. Лише в 1991 році Каліфорнійський EPA був остаточно створений і об'єднав окремі програми під одним агентством.

МІЖНАРОДНІ ДОГОВОРИ ТА КОНВЕНЦІЇ

Конвенції, або договори, як правило, встановлюють міжнародні екологічні норми. Ці конвенції та договори часто є результатом зусиль міжнародних організацій, таких як Організація Об'єднаних Націй (ООН) або Світовий банк. Однак часто важко, якщо не неможливо, забезпечити виконання цих правил через суверенні права країн. Крім того, правила та положення, викладені в таких угодах, можуть бути не більше ніж необов'язковими рекомендаціями, і часто країни звільняються від правил з економічних або культурних причин. Незважаючи на ці недоліки, міжнародне співтовариство досягло певних успіхів завдяки своїм екологічним угодам. До них відносяться міжнародна конвенція, яка встановила мораторій на китобійний промисел (1986) і договір, який забороняв скидання відходів в океан (1991).

ООН часто сприяє міжнародним екологічним зусиллям. У 1991 році ООН прийняла Договір про Антарктиду, який забороняє видобуток регіону, обмежує забруднення навколишнього середовища і захищає його види тварин. Програма ООН з навколишнього середовища (ЮНЕП) є філією ООН, яка спеціально займається світовими екологічними проблемами. Це допомогло з декількома ключовими зусиллями щодо глобальних екологічних норм:

• Монреальський протокол 1987 року про речовини, що руйнують озоновий шар. В результаті цієї глобальної угоди промислово розвинені країни припинили або скоротили виробництво і споживання озоноруйнівних речовин, таких як хлорфторуглероди.

• Процедура попередньої інформованої згоди щодо деяких небезпечних хімічних речовин та пестицидів у міжнародній торгівлі. Ця угода розширює світові технічні знання та досвід у сфері поводження з небезпечними хімічними речовинами.

• Конвенція про міжнародну торгівлю видами дикої фауни та флори, що знаходяться під загрозою зникнення (СІТЕС). Ця угода захищає понад 30 000 видів світу, що знаходяться під загрозою зникнення.

• У 1995 році ЮНЕП та Міжнародний олімпійський комітет (МОК) підписали угоду про партнерство з розробки екологічних рекомендацій для спортивних федерацій та країн, які торгуються на проведення Олімпійських ігор.

• Роттердамська конвенція (1998) стосувалася зростаючої торгівлі небезпечними пестицидами та хімічними речовинами. Країни-імпортери тепер повинні дати явну інформовану згоду, перш ніж небезпечні хімічні речовини зможуть перетнути свої кордо

• Міжнародна декларація про чисте виробництво (1998). Підписали зобов'язання своїх країн впроваджувати більш чисте промислове виробництво та подальші зусилля з моніторингу.

У 1992 році країни-члени ООН виділили свої ресурси на обмеження викидів парникових газів (наприклад, вуглекислого газу) на рівні 1990 або нижче, як це передбачено Рамковою конвенцією ООН про зміну клімату. На жаль, угода була необов'язковою і до середини 1990-х років вона не вплинула на викиди вуглецю. Кіотський протокол 1997 року був обов'язковою резолюцією щодо скорочення парникових газів. Хоча Сполучені Штати спочатку підтримали резолюцію, Сенат не зміг ратифікувати договір, і до 2001 року резолюція була виступила проти президента Буша як загрозливої економіці США.