11: Майбутнє управління океаном

Траєкторія управління океаном США

Хронологія, що охоплює орієнтири історичного звіту Комісії Страттона (Наша нація та море (1964)) через амбітні та всеосяжні звіти океанської комісії на початку 2000-х років (PEW, живі океани Америки: складання курсу на зміну моря, червень 2003; Комісія з питань океану США, океан План для 21-го століття, вересень 2004 року) - це одне покоління. За останні півстоліття ми підвели підсумки нашого величезного океанічного багатства, наших знань, досягнень та прогалин у державній політиці та мозаїці, яка є морським правом. Ми розширили нашу увагу від нагальних проблем після Другої світової війни щодо рибальства та продовольчої безпеки, промислового розвитку, іноземної конкуренції та військової сили, щоб більш всебічно зрозуміти більш широкі аспекти самих морських систем та багато тисяч переваг, які вони надають, економічні та інакше. Ми є океанічною нацією, як часто говорилося, в тому числі в резюме звіту PEW. Зростаюче усвідомлення цього є, само по собі, потужним рухом; ми також є океанічною планетою і частиною міжнародного співтовариства.

Творчі рішення в кожній галузі, включаючи океанське право та політику, починаються з обізнаності, зв'язку та уяви. Однією з найважливіших новаторських зв'язків є перегляд людей як частини екосистеми, а не окремо. Еволюція закону, в тому числі в Законі про рибальство Магнусона-Стівенса та інших, представлених раніше, відображають це підвищене розуміння. Іншим важливим зв'язком, зростаючим, але поки ще недостатньо розвиненим, є усвідомлення того, що де б ми не жили, наш повсякденний вибір впливає на навколишнє середовище (яке відразу оточує нас, але і далеко), включаючи прибережну зону та океани. Глави цієї книги рясніють прикладами, від стійких морепродуктів та інших споживчих виборів, практики добрив для газону та фермерських господарств, транспортування та доставки та викидів, одноразового використання пластмас тощо.

Саме з конкретного місця кожен з нас щодня опиняється, що усвідомлення, зв'язок та уява з'являються, щоб інформувати наш рух вперед як особистості, громади та нації громадян океану, незалежно від нашого походження чи професії. Хоча проблеми складні, величезні та нагальні, натхнення є.

Малюнок 11.1 Зустріч учасників, Регіональний орган з планування океану Західного узбережжя (від
westcoastmarineplanning.org)

На горизонті

Глибоко інформативні основні ініціативи щодо океанічної політики початку 2000-х призвели до важливих та пов'язаних з ними поточних проектів (серед багатьох інноваційних цілей): координація та підключення управління прибережними районами до більшої океанічної екосистеми. Це призвело до того, що ми прийняли управління на основі екосистеми на національному рівні за допомогою картографування океану та морського просторового планування, розташованих у п'яти прибережних регіонах США: Північно-Східному та Середньоатлантичному (які були розроблені, див. Цей випуск новин у грудні 2016 року та посилання на нові підрозділи регіонального планування, nrdc.org/experts/alison-chase/national-ocean-policy-seven), а також розвиваються Органи планування Західного узбережжя, Карибського басейну та Тихоокеанських островів (див. Посилання в ресурсах для Unit Eleven). Ці органи не є регуляторними. Органи добровільного планування підтримують прозорість та співпрацю через обмін знаннями, комунікацію та координацію політичних потреб та ініціатив, спрямованих на підтримку кращого прийняття рішень та зменшення дублювання та конфлікту між політиками. Прозорість та координація необхідні для усунення прогалин та слабких місць у океанській політиці США, які визначили дві комісії.

Фактично, нові органи планування представляють собою дистиляцію багаторічних досліджень, оцінок та висновків двох океанічних комісій. Саме регіони просуватимуть остаточні цілі за допомогою відповідних порталів даних та інтегрованої системи комунікації та прийняття рішень для членів. Учасниками нових регіональних органів планування є прибережні держави, племена, федеральні агентства, вісім регіональних рад з управління рибальством та морські зацікавлені сторони (включаючи рибальство, відпочинок, енергетику, транспорт та судноплавство, телекомунікації та багато інших). Поки тільки починаються, зусилля регіональних органів на сьогоднішній день вже мали успіх і являють собою кульмінацію п'ятдесяти років розробки політики та витонченості, значна частина яких була б неможлива без успіхів у залученні зацікавлених сторін (океанські ресурси - це наші ресурси), лідерський потенціал розвиток, управління на основі екосистеми та супутні досягнення в галузі науки і техніки, включаючи спостереження за океаном.

Малюнок 11.2 Рибалка з морським окунем (від Каліфорнійської програми океанів, Охорона природи)

Досягнення більшої обізнаності про наслідки берегових рішень для берегового океану та за його межами є довгостроковою амбіцією. Важливою подією, яка все частіше використовується за межами США, є інтегроване управління прибережною зоною (ICZM), логічний розвиток з огляду на те, що шістдесят відсотків населення Землі та 21 з 33 прибережних мегаміст знаходяться в межах прибережної зони (Zacharias 2014). ICZM також є логічним та цілісним продовженням екосистемного управління, яке виходить за межі строго секторального управління, щоб враховувати ціле в системному поданні енерговитрат, виходів та потоків. Інструменти розвиватимуться для включення міських систем та, що більш важливо, їх планування для зростання, для підтримки науково обґрунтованої стійкості. (Наприклад, див. Охорона природи, Наші океани Наше майбутнє інструмент містобудування в розділі 11 Ресурси).

Хоча тверді досягнення в морському праві та політиці ще належить досягти на національному та міжнародному рівнях, наполеглива робота та протистояння невизначеності та ризику, необхідних для того, щоб взяти на себе керівну роль у морському управлінні, того варті. Майбутнє цього починання ніколи не мало вищих ставок, а також не пропонувало більшої винагороди з точки зору нових відкриттів та досягнень у галузі інновацій у галузі технологій, інформаційно-пропагандистської діяльності та взаємодії між фахівцями з охорони навколишнього середовища на всіх рівнях та громадянами океану з усіх верств суспільства.

Натхненний фотографією, зробленою «Вояджером 1» (1990), на якій Земля постала як нескінченно крихітна пляма світла, астроном Карл Саган (1934-1996) побачив нашу водянисту планету таким чином; у свою чергу ми натхненні:

Малюнок 11.3 Блідо-блакитна точка. З НАСА

Одиниця одинадцять Додаток