7: Сучасні проблеми в американському океані управління - незаконне, неповідомлене, і нерегульоване (НРП) Риболовля
- Page ID
- 105417
У розділі 5 ми розглянули приклади того, як закон справляється з деякими сучасними, нагальними наслідками океану. Блок 6 проливає світло на те, як управляється міжнародним рибальством. Блок 6 надасть огляд інструментів, доступних для боротьби з основною, складною та серйозною глобальною проблемою незаконного промислу. Мета цього підрозділу полягає в тому, щоб встановити етап, надаючи введення та огляд НРП риболовлі.
Оцінки НРП риболовлі варіюються від 15-30% світового вилову, грабуючи найбідніші прибережні країни понад 1 мільярд доларів щорічно. Драйвери включають високий попит на морепродукти, високий прибуток з меншими сприйнятими ризиками в контексті продукту, який історично кидав виклик виявленню незаконності. Продовольча та сільськогосподарська організація Організації Об'єднаних Націй, ФАО визначає НРП тут.
Незаконний промисел відноситься до видів діяльності:
Проводиться національними або іноземними судами у водах під юрисдикцією держави, без дозволу цієї держави або всупереч її законам і нормативним актам;
Проводиться судами, що плавають під прапором держав, які є учасниками відповідної регіональної організації з управління рибальством, але діють всупереч заходам збереження та управління, прийнятим цією організацією і якими пов'язані держави, або відповідним положенням відповідного міжнародного закон; або порушуючи національні закони або міжнародні зобов'язання, в тому числі взяті на себе державами, які співпрацюють перед відповідною регіональною організацією з управління рибальством.
Незареєстрована риболовля відноситься до рибальської діяльності:
про які не було повідомлено або не було помилково повідомлено відповідному національному органу, всупереч національним законам та нормативним актам; або діяльність, здійснена у сфері компетенції відповідної регіональної організації з управління рибальством (РРФМО), про які не повідомлялося або не було повідомлено помилково, в порушення процедур звітності цієї організації.
Нерегульована риболовля відноситься до рибальської діяльності:
У сфері застосування відповідної РРМО, які проводяться судами без громадянства, або тими, хто плаває під прапором держави, яка не є учасником цієї організації, або риболовецьким суб'єктом, таким чином, що не відповідає або не суперечить заходам збереження та управління цією Організацією; або в районах або для рибних запасів, стосовно яких відсутні застосовні заходи щодо збереження або управління, і де така рибальська діяльність здійснюється таким чином, що не відповідає обов'язкам держави за збереження живих морських ресурсів відповідно до міжнародного права.
Тема НРП постійно розвивається. Уряди, низові некомерційні організації та навіть знаменитості стають все більш залученими (якщо ви заінтриговані, перегляньте Global Fishing Watch, заснований Леонардо Ді Капріо та Google http://globalfishingwatch.org).
Як початкова точка, 2006 повторні дозволи на Закон про збереження та управління рибальством Магнусон Стівенс включав таку необхідну увагу до запасів поза водами США. Повторні дозволи надають міністру торгівлі можливість контролювати рибальство у відкритому морі, включаючи запаси, які підпадають під дію міжнародних угод та керівних органів. Оновлення 2006 ініціювали набір потужних удосконалень у міжнародному моніторингу та обміні інформацією, зв'язку між правоохоронними органами та реєстру для суден. Повторна авторизація встановила процес для США, щоб ідентифікувати, а потім працювати з конкретними країнами, які мають слабке забезпечення рибальства. Потім ці країни можуть вжити заходів для досягнення більшої відповідності, а в разі успіху отримати «сертифікацію» свого рибного господарства США.
Щоб прочитати текст розділу MSA про незаконне, нерегульоване або нерегульоване (НРП) Риболовля, перейдіть до 16 USC § 1826j): https://www.law.cornell.edu/uscode/text/16/1826j
Докладніше про посилення положень щодо забезпечення виконання MSA, вивчіть тут.
У зв'язку зі змінами MSA 2006 року США зосередилися на досягненні більшої співпраці з іншими країнами шляхом посилення Закону про захист мораторію (16 USC 1826d-k). Міністр торгівлі звітує Конгресу про прогрес кожні два роки про консультації з країнами з судовими правопорушеннями. Закон про захист мораторію також передбачає, що Секретар разом з державним секретарем та регіональними радами вжити заходів щодо вдосконалення міжнародного управління рибним господарством. У межах організацій, членом яких є США, США уповноважені закликати регіональні рибогосподарські організації зробити будь-яку з наступних дій:
- Включити багатосторонні заходи, пов'язані з ринком, проти урядів-членів або не членів, чиї судна займаються НРП рибальством.
- Домагатися прийняття списків, які ідентифікують риболовецькі судна та власників суден, що займаються НРП рибальством
- Домагатися прийняття централізованої системи моніторингу суден (СМС).
- Збільшити використання спостерігачів та технологій для контролю за дотриманням природоохоронних та управлінських заходів.
- Домагайтеся прийняття більш сильного контролю державою порту у всіх країнах.
- Прийняти заходи по збереженню акули, включаючи заходи щодо заборони видалення будь-якого з плавників акули (включаючи хвіст) і викидання туші акули в море.
- Прийняти та розширити використання ринкових заходів для боротьби з НРП, включаючи заборони на імпорт, обмеження на посадку та схеми документації вилову (CDS).
Визначення MSA НРП риболовлі 16 USC 1826j (e) 2 (A-C):
(A) рибальська діяльність, яка порушує заходи щодо збереження та управління, необхідні відповідно до міжнародної угоди про управління рибальством, учасником якої є Сполучені Штати, включаючи обмеження вилову або квоти, обмеження потужності, вимоги до скорочення прилову та заходи щодо збереження акул;
(B) надмірний вилов рибних запасів, що поділяються Сполученими Штатами, для яких відсутні застосовні міжнародні заходи щодо збереження або управління, або в районах, де немає застосовної міжнародної організації або угоди з управління рибальством, що має несприятливий вплив на такі запаси; і
(C) рибальська діяльність, яка має несприятливий вплив на підводні гори, гідротермальні отвори та корали з холодною водою, розташовані за межами національної юрисдикції, для яких немає застосовних заходів щодо збереження або управління або в районах, де немає застосовної міжнародної організації або угоди з управління рибальством.
Дуже актуальним є обов'язок міністра торгівлі заохочувати інші країни вживати заходів для запобігання торгівлі рибними продуктами, прийнятими через практику НРП, залучаючи важливі ринкові сили, що стосуються простежуваності (введення систем на кожному етапі ланцюга зберігання або постачання, які ідентифікують рибу в комерція від океану до столу).
За даними Льюїса та інших (2017), простежуваність морепродуктів розширюється як інструмент для протистояння передбачуваним втратам НРП від $10 до $23,5 млрд на рік (від 11 до 26 мільйонів тонн, посилаючись на Agnew et al. 2009). З січня 2018 року нова програма моніторингу імпорту морепродуктів буде перехоплювати морепродукти, що входять до США (див. fisheries.noaa.gov/topic/international-afairs). Програма моніторингу буде зосереджена на одинадцяти пріоритетних видах: атлантична і тихоокеанська тріска, блакитний краб, махі махи, окунь, королівський краб, морські огірки, червоний окунь, акули, риба-меч і тунець. У майбутньому моніторинг розшириться до креветок, морських вушок та інших видів.
Екологічні заходи, пов'язані з торгівлею (TREMs), можуть бути більш успішними, якщо вони супроводжуються плануванням, яке починається з дипломатії та можливої допомоги, і підкреслює спільний підхід. Інші інструменти, що використовуються для боротьби з НРП, включали заборони на посадку, вимоги до документації вилову, дозволи на імпорт, прямі заборони на імпорт та обов'язкові схеми маркування. Для прикладу зусиль з відстеження, ознайомтеся з ініціативою Fish Tracker, яка прагне «вирівняти ринки капіталу зі сталим управлінням рибальством».
2015 і 2017 Доповіді Конгресу надати детальну інформацію про досягнення попередніх двох років стосовно НРП риболовлі, прилов (у тому числі морських птахів), і збереження акул: https://www.fisheries.noaa.gov/international-affairs/identification-iuu-fishing-activities#magnuson-stevens - реавторизація-акт-дворічні звіти до конгресу
Цікавий міжнародний приклад зусиль щодо зменшення НРП у Патагонському зубному промислі біля Чилі, доступний на сайті Комісії зі збереження морських живих ресурсів Антарктики (АНТКОМ). Програма збереження, ліцензування та правозастосування АНТКОМ мала певний успіх у скороченні НРП риболовлі в цьому високоцінному рибальстві.
На додаток до загрози важливою пропозицією білка для 4,3 мільярдів людей, які залежать від натурального рибальства, НРП риболовля також бере участь у руйнівних практиках, які включають використання динаміту, гасу або добрив («вибуховий риболовля») або ціанідний промисел, або снасті, які пошкоджують або знищують вирішальне значення місця проживання, такі як рифи. Вважається, що НРП промисел непропорційно впливає на бідні прибережні громади.
У деяких випадках НРП рибальство безпосередньо пов'язане з організованою злочинністю, причому некількісна частина пов'язана з корупцією (підкуп чиновників, наприклад). У незліченних людських витратах НРП часто містить примусову працю та пов'язаний з торгівлею людинами/рабством. Відомо, що НРП сприяє піратству.
Нарешті, спостерігачі погоджуються, що наслідки зміни клімату зменшать потенціал вилову, зафіксований на цій графіці з МГЕЗК (2014). Найбільш вразливі райони відображають бідні прибережні країни (включаючи Кенію, Мадагаскар, Маврикій, Сейшельські острови), які покладаються на натуральне рибальство. Наступна графіка ілюструє потенційні зміни в улові до 2060 року.
Виконавче виконання
Примусове виконання у відкритому морі є складним завданням через величезну територію, яку потрібно патрулювати. Відповідно до UNCLOS, прибережні держави несуть відповідальність за судна, що плавають їх прапором. Однак, хоча самі судна несуть відповідальність, контури відповідальності держави прапора неоднозначні. A 2015 Консультативний висновок Міжнародного трибуналу з морського права (ITLOS) встановив, що держави прапора повинні проявляти належну обачність. Ближче до берега прибережні держави повинні перешкоджати НРП рибальству. У міжнародних водах (понад 200 нм) держави прапора несуть лише загальні обов'язки щодо забезпечення нормального регулювання суден, дотримання чинних договорів та дотримання найкращих практик.
Відкрите море Цільова група
У 2006 році цільова група, що складається з НУО (Всесвітній фонд дикої природи, Міжнародний союз охорони природи та Інститут Землі Колумбійського університету) та представників уряду Австралії, Канади, Чилі, Намібії, Нової Зеландії та Сполученого Королівства опублікували дев'ять пропозицій у доповіді, Закриття мережі: зупинка незаконного промислу у відкритому морі.
Пропозиції включали конкретні кроки дій.
Пропозиція 1 Міжнародна мережа MCS
Пропозиція 2 Глобальна інформаційна система про рибальські судна у відкритому морі
Пропозиція 3 Участь у Угоді про дотримання UNFSA та ФАО
Пропозиція 4 Сприяння кращому управлінню у відкритому мо
Пропозиція 5 Прийняти та просувати керівні принципи щодо ефективності роботи держави прапора
Пропозиція 6 Підтримка більш широкого використання портових та імпортних заходів
Пропозиція 7 Заповнити критичні прогалини в наукових знаннях та оцінці
Пропозиція 8 Забезпечення потреб країн, що розвиваються
Пропозиція 9 Сприяння кращому використанню технологічних рішень
* Міжнародна мережа моніторингу, контролю та спостереження (MCS) для діяльності, пов'язаної з рибальством (imcsnet.org).
Зовсім недавно, за даними Організації економічного співробітництва та розвитку (ОЕСР), Цільова група сформувала незалежну групу експертів для створення моделі управління регіональними рибогосподарськими організаціями (РРРМО), яка буде служити стандартом або орієнтиром для самооцінки РРФМО.
Дискусія опублікувала набір найкращих практик у 2007 році (https://www.oecd.org/sd-roundtable/papersandpublications/39374297.pdf). Вражаючий документ містить твердження про те, що держава-член РРФМО повинна дозволяти судам здійснювати риболовлю лише в тій мірі, в якій вона може ефективно виконувати свої обов'язки щодо збереження та управління згідно з UNCLOS, пов'язуючи тим самим забезпечення відповідності до початкового ліцензування.
Розділ 7 Ресурси в додатку містить інформацію, що стосується НРП риболовлі.
Блок 8 розгляне, як працює офшорний енергетичний лізинг.
Нотатки
Льюїс С.Г., Бойл М (2017). Розширення ролі простежуваності в морепродуктах: інструменти та ключові ініціативи, 82 Journal of Food Science S1, A13 - A21.
Агнью Д, Пірс Дж., Прамод Г, Пітман Т, Ватсон Р, Беддінгтон JR, Глечик J (2009). Оцінка світового масштабу незаконного промислу. Лос ОДИН (42) :4570. https://doi.org/10.1371/journal.pone.0004570.
Питання з вивчення одиниць
- Які умови сприяють НРП риболовлі?
- Якщо рішення НРП риболовля передбачає вирішення цих умов, які види інструментів доступні на додаток до закону і політики?
- Технологічні рішення для моніторингу НРП та перехоплення незаконного вилову розвиваються стрімко. Чи достатньо їх поодинці? Чи потрібні соціальні та економічні втручання?