6: Введення в управління міжнародним рибальством
- Page ID
- 105434
Основна, цілісна мета міжнародного права полягає у встановленні та визначенні сукупності узгоджених на міжнародному рівні норм — інструменти розробляються в міжнародних дискусіях з політичними цілями, відображеними в угодах (договорах та конвенціях). Міжнародне право однозначно базується на напруженості, спільних інтересах та спільних цілях між суверенними країнами, які є сторонами кожної угоди.
Всі міжнародні інструменти, і ті, що керують рибальством, мабуть, найбільше, еволюціонували і трансформувалися з древнього принципу свободи морів (mare liberum, див. Unit One), висунутий Гуго Гротіусом і підтримується народами протягом століть. Перехід від погляду океанічних ресурсів як безмежних - вільного для всіх спільних - до нинішнього (і все ще розвивається) набору структур управління для голодної і переповненої планети, являє собою надзвичайну зміну.
Хоча країни роблять власні закони, за допомогою яких можна керувати, міжнародне право виникає з амбітних, енергійних глобальних дискусій та необхідності визначення цілей та принципів, справедливих та стійких керівних принципів щодо розподілу ресурсів та безпеки країн. Практики, які раніше були звичними, стали кодифікованими в міжнародних конвенціях; тому кодифіковані конвенції відображають міжнародний звичай. Нарешті, зауважте, що в міжнародному праві країни є «державами». Щоб уникнути плутанини, держави (мається на увазі країни) будуть прописані з великої літери.
Метою цього підрозділу є забезпечення рибальства та дикої природи та інших фахівців з управління природними ресурсами та навколишнім середовищем та студентам з пішохідних знань про те, як рибальство управляється в міжнародному масштабі.
Управління та сталий розвиток світового рибальства
Сполучені Штати володіють правовими та ринковими інструментами для боротьби з нестійким та незаконним рибальством поза внутрішніми водами. The 1971 Пеллі поправка до закону про захист рибалок, 22 USC 1971-79, і Закон Лейсі 1900, що робить незаконним імпорт і продаж риби і молюсків незаконно спійманих (16 USC 3372 (a) (2) (A). Поправки до Закону Магнусон Стівенс (2000, і 2002) додав положення, що опосередковано регулюють незаконну торгівлю плавниками акули (Акт про заборону акули плавника 2000, 16 USC 1857 (1) (P); див. також Акт про збереження акул 2010, 16 USC 1857 (1) (P)). Відповідно до Конвенції про міжнародну торгівлю видами дикої фауни та флори, що знаходяться під загрозою зникнення (CITES), 182 нації та Європейський Союз (ЄС) захищають приблизно 35 000 видів рослин і тварин.
Схеми сертифікації сталого рибальства пропонують інший ринковий підхід. За даними ФАО Ніколаса Л.Гутьєрреса (2016), 30 відсотків світових запасів надмірно експлуатуються, незважаючи на відновлення в деяких рибальствах та деяких регіонах. Сертифікація має ранній успіх. Маркування сертифікації морепродуктів може підвищити обізнаність та видимість проблем, а також створити вищу цінність продукції як економічний стимул. Гутьєррес зазначає, що добре налагоджені програми, такі як некомерційна морська опікунська рада (MSC, https://www.msc.org), досягли десяти відсотків світового рибальства.
Міжнародне рибальство регулюється 17 Регіональними організаціями з управління рибальством (РРХО), консорціумами країн (прибережні держави та країни далекого водного рибальства або DWFN), які співпрацюють на основі фінансових та природоохоронних інтересів, головним чином у комерційно цінних видах, але іноді в екосистемі або середовище проживання також. Не кожен океанський регіон регулюється будь-якою формою РФМО. РРЧО різноманітні, орієнтовані на один або кілька видів. Наприклад, п'ять РРЧО керують тунцем. Деякі регіони та країни, що регулюються договорами та іншими міжнародними угодами, беруть участь у більш ніж одній організації. Структура кожного суб'єкта для прийняття рішень різна, хоча всі мають науковий комітет, який надає рекомендації. Рішення призводять до планів щорічних планів реалізації, які базуються на консенсусі шляхом голосування. Хоча рішення РФМО є обов'язковими, відповідність різниться; згідно з PEW Chariting Trusts (2012), ці організації можуть бути посилені шляхом посилення стимулів, політичної ваги, стійких управлінських мандатів та повноважень щодо правозастосування.
Світовий банк (СБ) та ФАО вивчили та узагальнили стан та значення стійкості рибного господарства у знаковому звіті «Затонулі мільярди: економічне обґрунтування реформи рибальства», вперше опублікованому в 2009 році та оновленому у 2017 році (див. Ресурси блоку 6 у додатку).
Протягом епохи, починаючи з початку 1990-х років, яка включала застійне та спадаюче рибне господарство, дослідження 2009 WB/FAO вказувало на глобальну кризу рибальства, засновану на спостереженнях, що, незважаючи на падіння улову, епоха показала «підвищення рівня риболовлі в чотири рази». Навіть в умовах подвоєння розміру світового флоту і триразового числа тих, хто займається риболовлею, улови не збільшувалися.
Невизначеність, що ускладнює стійкість, включають постійні зміни океану, пов'язані з кліматом (підвищення температури, зміна течій, підкислення, підвищення рівня моря). Мета дослідження WB/FAO та оновлення 2017 року полягає в тому, щоб максимально точно оцінити витрати та вигоди від досягнення стійкого глобального рибальства, заохотити рибальські країни до розуміння та вирішення економічних втрат у розмірі 83 мільярдів доларів (2012), що знижується рибальство (втрата, до якої затонулі мільярди назва звіту посилається).
У звіті зазначено, що якби зусилля були зменшені, живі ресурси океанів мали б шанс регенерувати, що призведе до чотирьох поліпшень (біомаса риби в 2,7 рази, збільшення щорічного врожаю на 13 відсотків, збільшення цін на одиницю продукції частково через відновлення високоцінних видів, сильно виснажених). , а щорічні чисті вигоди збільшуються з $3 млрд до $86 млрд).
Затонулі мільярди висунули гіпотезу про два способи відновлення. Хоча непопулярний і, отже, нездійсненний, перший варіант, перерахований у звіті, тим не менш забезпечує корисне порівняння: рибальські зусилля зведені до нуля з подальшим підтриманням зусиль на певному рівні вважається оптимальним. За оцінками звіту, цей метод відновить понад «600 мільйонів тонн за п'ять років, а потім зменшиться...» Другий гіпотетичний метод звіту полягає в тому, щоб зменшити глобальні зусилля риболовлі на п'ять відсотків на рік протягом десятиліття. За оцінками звіту, другий метод приведе рибальство до того ж рівня (600 мільйонів тонн) приблизно через 30 років.
Звіт ФАО (State of World Fishery and Aquaculture 2016) показує, що 31.4 відсотка комерційних рибних запасів у всьому світі в даний час виловлюються на рівні, який не є стійким, втричі перевищує рівень 1974 року. За рахунок аквакультури світове споживання риби вперше зросло вище 20 кілограмів на рік. Роль аквакультури значна: ФАО повідомляє, що в 2014 році 35 країн (3,3 мільярда чоловік або 45 відсотків світового населення) «виробили більше сільськогосподарської риби, ніж виловленої в дикій природі риби.
RFMO, оскільки вони отримують науковий та комплаєнс-потенціал, мають унікальні позиції, щоб керувати відновленням та сталим рибальством. Вони є основною мережею міжнародного управління рибним господарством.
Конвенція Організації Об'єднаних Націй з морського права (UNCLOS)
Для зручності положення Конвенції, найбільш актуальні для цього підрозділу, наведені в додатку ресурсів для блоку 6. Ними є:
Частина V, статті ЕЕЗ 61 - 68
Частина VII Відкрите море
- Збереження та управління Статті 116-120
- Охорона навколишнього середовища, включаючи забруднення, статті 207-212
Правозастосовні статті 213-22
UNCLOS влучно відома як конституція океану, оскільки вона забезпечує цілісне бачення спільного управління океаном, що охоплює експлуатацію та управління живими та неживими ресурсами, навігацію, охорону морського середовища, вирішення спорів та наукові дослідження.
Протягом найближчих років райони, які, ймовірно, будуть переглянуті або розширені, можуть включати модернізацію положень Конвенції про рибальство та розділи, присвячені глибоководному дну («Район», позначений як частина спадщини всього людства), особливо стосуються видобутку марганцю та інших цінних металів.
Переглядаючи розділи Конвенції про рибальство, ви можете помітити (тепер знайомий) показник максимальної стійкої врожайності (MSY). Акцент Конвенції на MSY стає суперечливим серед деяких міжнародних експертів з рибного господарства. Конвенція все частіше стикається зі складними реаліями перелову, сама по собі продукт численних сил (слабке управління та правозастосування, високі ринкові цінності продукції, надлишкові потужності флоту або постійно розвиваються технології захоплення). Більш того, океани зазнають глибоких змін (підвищення кислотності, температури води, танення льоду). Парадигми управління в заможніших країнах, такі як надійне науково обґрунтоване управління та управління на основі екосистем (EBM), можуть допомогти інформувати про більш розсудливі прийняття рішень. Однак фінансування, технології та потенціал, які могли б підтримати сучасні інструменти для вдосконалення концепції MSY щодо зменшення перелову, може бути відсутнім у країнах, що розвиваються.
Короткозорий акцент Конвенції на саму рибу (загальний допустимий улов, розмір, квоти) повністю не помічає величезного тиску, представленого більшими екологічними та економічними силами. Деякі експерти хотіли б бачити MSY модернізованою та більш деталізованою, щоб врахувати важливі сучасні впливи на глобальний вилов, включаючи дані про глобальний та регіональний підрахунок флоту, розмір човна, типи спорядження та субсидії на рибальство, а також заборони та мораторії на основі районів (Hey, 2012).
Управління конфліктами в Конвенції
UNCLOS надає чотири окремі системи для вирішення спорів; ці форуми є сторонніми, формальними та обов'язковими. Стаття 287 (1) зазначає, що сторони у спорі можуть вибирати з Міжнародного суду правосуддя (МС), Міжнародний трибунал з морського права (ITLOS, згідно з додатком VI), спеціальна арбітражна форма (Додаток VII, форум за замовчуванням) та четвертий трибунал (Додаток VIII), який здійснює нагляд за рибним господарством, науковий, екологічні та навігаційні питання.
Наступні сайти дають уявлення про поточні суперечки.
Міжнародний Суд (МС, Гаага, Нідерланди)
Міжнародний трибунал з морського права (ITLOS, Гамбург, Німеччина)
Розділ 6 Ресурси (додаток) містить витяги з UNCLOS, які мають відношення до міжнародного управління рибальством та багато інших корисних глобальних рибогосподарських посилань.
Блок 7 представить аспекти поточних проблем управління океаном.
Примітки: Ей Е (2012), Стійкість концепції: максимальна стійка врожайність, 27 Міжнародний журнал морського та прибережного права, 763-771.
Блок 6 Навчальні питання
- Чи повинні країни, які відповідають цілям управління та сталого розвитку, обмінюватися технологіями та досвідом з країнами, які не досягають успіху? Якщо так, то які існуючі форуми чи процеси ви рекомендуєте служити транспортними засобами для прогресу?
- Що поставлено на карту на національному та міжнародному рівні у випадку скорочення та перелову видів?
- Хоча все ще існують важливі запаси, які перебудовуються, Сполучені Штати та Північна Америка як регіон, є одними з найбільш добре регульованих рибальств на міжнародному рівні, з значно меншими флотами. Виходячи з того, що ви знаєте з читань у розділі 4 та інших місцях, які ключові принципи та інструменти можуть лежати в основі цих успіхів?
Розділ шість Додаток