5: Регулювання впливу океану

Перелов риби та відновлення рибальства

У той час як управління США в рамках MSA досягає успіхів у багатьох рибальствах, надмірна експлуатація рибних запасів залишається значною загрозою для важливого джерела високоякісного білка для людини, а також економічною та культурною загрозою для прибережних економік. Перелов також створює серйозний біологічний вплив на морські екосистеми. Надмірний промисел являє собою порушення динаміки хижака-здобичі та іншої харчової павутини, а також видалення біомаси та поживних речовин з біогеохімічного циклу. У відповідь, MSA вимагає регіональних рад з управління рибальством розробити ефективний FMP для кожного запасу перелову риби; FMP повинен містити конкретні кроки для відновлення рибальства.

На сайті NOAA деталізації основних рибних середовищ існування розміщені нормативні рекомендації EFH (50 CFR Ch. VI підрозділ J, Житло основних риб). Огляд цих правил дає уявлення про величезні деталі, які йдуть у визначенні, картографування та вдосконалення EFH, необхідних у кожному FMP.

Координація потрібна на двох рівнях (NMFS з федеральними та державними установами, а NMFS з вісьмома RFMC—нагадайте розділ 3 обговорення адміністративних прикладів EBM).

Декларування певних районів в якості основного середовища існування риби (EFH) є основним інструментом для відновлення рибальства, з західним узбережжям, як тільки один приклад. Ідентифікація та захист EFH - це стратегія на основі EBM (блок 3). Плани EFH переглядаються кожні п'ять років.

Існує понад 100 ідентифікованих типів EFH, що охоплюють всі водні середовища існування. Наприклад, включені річки, водно-болотні угіддя, лимани, коралові і скелясті рифи, ліси ламінарії і русла морських трав. Зверніть увагу, що деякі з цих категорій EFH є важливими наземними середовищами існування - не всі є океанічними екосистемами. Ось загальне нормативне визначення EFH (50 CFR §600.10).

Для конкретного прикладу десять видів наземних риб на західному узбережжі США були переловлені. Сьогодні сім з десяти оголошені перебудованими. Для функції про два нещодавно відновлених видів окунів та фотографії (темні плямисті окунь та бокаччо) дивіться тут.

Географічні розмежування описані з точністю в регламенті EFH спеціально для тихоокеанських земляних риб, див. Тут (50 CFR 660.75). Ці місця проживання нанесені на карту і доступні для перегляду. Щоб дізнатися більше, погляньте на карти EFH Тихоокеанської земної риби (остаточне правило, остаточне Заява про вплив на навколишнє середовище (EIS) та Запис рішення (ROD) також доступні тут для цього промислу).

Вплив випадкового взяти, або Bycatch

Попутний прийом, також званий приловом, відноситься до смертності та викиду видів (не тільки риби, але і будь-яких видів океану, включаючи ссавців і морських птахів), які ненавмисно виловлюються в ході комерційної рибальської діяльності.

Статутне визначення прилову знаходиться в стандарті MSA 9 (50 CFR Глава VI частина 600 (D) .600.350). Якщо морські ссавці або зникаючі види беруть участь як прилов, MMPA та ESA також застосовуються, оскільки сталося незаконне захоплення.

Bycatch являє собою серйозне і стійке вплив океану. Інновації в політиці та перероблені рибальські снасті, сезони та практики для зменшення прилову все ще є національною роботою. NOAA Fishelery розробила Національну стратегію прилова, переглянуту в 2016 році, яка містить п'ять основних цілей.

Малюнок 5.1 Цілі національної стратегії прилову NOAA (2016)

Національна програма підкреслює співпрацю з державами, іншими установами та зацікавленими сторонами та включає впровадження спостерігачів за рибальством. У багатьох випадках рибалки самі розробили нове спорядження (у співпраці з інженерами, вченими та винахідниками) для усунення або зменшення прилову в межах конкретного рибальства. Натисніть, щоб переглянути відео (надане екологічною неурядовою організацією), яке розповідає історію спільного проекту з розробки кращої тралової мережі, яка дозволяє молодим рибам втекти.

У всьому світі одна річна оцінка прилову становить 8,5 млн тонн (або 40,4 відсотка річної оцінки вилову 95,2 млн тонн, за даними авторів). Автори зазначають, що, використовуючи лише вагу, приховує справжній вплив та жахливі наслідки видалення тонн молодих риб із системи, таким чином вплив з точки зору екології (та майбутньої продуктивності рибальства) набагато більший (Davies et al. 2009).

Малюнок 5.2 Підсумок всіх результатів оцінки прилову, від Davies et al. 2009 (дозвіл на відтворення запитується 3.9.18)

Достовірні оцінки річного прилову серед флотів США важко визначити; попередні дані повідомляються за 2011-2013 роки (Національний звіт про прилов США 2016).

Moore et al. (2009) переглянули смертність від риболовлі в США для морських черепах, морських ссавців і птахів і виявили, що хоча політика призвела до значного поліпшення,

Станом на серпень 2017 року NOAA Fishery (NMFS) присудив $2.3 млн до вісімнадцяти різних дослідницьких проектів скорочення прилову по всьому США. Щоб дізнатися більше про цю ініціативу, будь ласка, відвідайте (fisheries.noaa.gov/feature-story/2017-bycatch-скорочення-інжиніринг-програма-нагороди).

Забруднення

У цьому розділі буде представлений огляд регулювання забруднення США з точки зору підходів, які зазвичай описуються як запобігання та контроль (через Закон про чисту воду (CWA) Розділ 403 Критерії скидання океану). Ресурси, пов'язані зі скороченням та реагуванням на розлив нафти (цивільна та кримінальна відповідальність у розділі 311 CWA), або внутрішні та міжнародні закони, що забороняють скидання океану, наведені в розділі 5 Ресурси в Додатку.

Забруднення моря створює коротко- та довгостроковий вплив на організми, біорізноманіття, харчові мережі (включаючи бентичні), а іноді містить токсичні забруднювачі. У деяких випадках сполуки були заборонені десятиліттями тому, але залишаються як «спадкове забруднення» - з'єднання вже розійшлося, але зберігається в навколишньому середовищі, такому як річкові субстрати або відкладення дна затоки та океану. Прикладом є поліхлоровані біфеніли або друковані плати. Заборонений в США в 1979 році і приблизно в той же час в Канаді, цей забруднювач виявився токсичним для людей і дикої природи (див oceanservice.noaa.gov/facts/pcbs.html).

Інший приклад, поліциклічні ароматичні вуглеводні (ПАУ), є компонентом нафти, що надходить в море з розливів нафти, наземного стоку та інших джерел. Вплив зараженої здобичі може призвести до неправильної форми ембріонів у ссавців, і підозрюється в деяких легеневих інфекціях у дельфінів після вибуху платформи New Horizon (Venn-Watson et al. 2015).

Забруднення в океані значною мірою надходять із наземних джерел, включаючи зливові стоки та потоки потоків, які збирають сміття, що продувається вітром. Пластмаси в океані (з суші та кораблів) становлять величезну загрозу морському життю з кількох причин: риби, ссавці та птахи, які ковтають пластик, приймаючи його за здобич, стикаються з високою смертністю. Плаваючі пластикові об'єкти є вектором для інвазивних видів і патогенів. Коли вони деградують у морській воді, пластмаси вилуговують хімічні сполуки, оскільки вони деградують далі, вони стають меншими та меншими, поки вони не стануть тим, що називається мікропластиком - пластиковими частинками, які плавають у товщі води. Збільшення великих штормових подій лише посилить проблему пластмас в океанах.

Скорочення використання пластмас, їх переробка або утилізація їх належним чином, за допомогою добре помітних, послідовних програм збереження пластмаси та всього сміття з прибережних вододілів та океану - це цілі, які явно досяжні завдяки освіті громади, низовим волонтерським програмам, таким як пляж чистий до подій. У прибережних пристанях місцеві розпорядження з освітою човнів та центрами переробки на місцях можуть бути дуже корисними. На державному рівні можуть допомогти нормативні акти, пов'язані з окремими пріоритетами плану управління прибережною державою. Найсильніші варіанти втручання у напрямку вирішення, швидше за все, розташовані в межах організованих, цілеспрямованих зусиль на місцевому рівні.

Багато прибережних держав мають плани дій з морського сміття. Управління реагування та відновлення NOAA є джерелом прикладів опублікованих звітів та технічних заміток з прибережних держав (marinedebris.noaa.gov/reports-and-technical-memos). Звіт NOAA за 2017 рік про досягнення дає знімок прогресу на національному рівні. Протягом 2017 року

Малюнок 5.3 Пластикове забруднення, від Лаури Паркер, National Geographic, Ocean Trash: 5,25 трлн штук і підрахунок, але великі питання залишаються, фото Waterframe, Аламі

Однак потоки, які не надходять з труби, корабля або плавучої платформи (всі регульовані точкові джерела), є неточковим джерелом забруднення, яке (якщо взагалі регулюється) є місцевою проблемою, яку слід торкнутися в блоці 9 (Прибережне управління). Потоки, що надходять з труб, кораблів та платформ, регулюються через дозволи, переглянуті кожні п'ять років, через положення CWA щодо скидів океану (33 USC 1343; див. Нижче).

У межах трьох миль від берегової лінії критерії якості води встановлюються уповноваженими ЕПА державними програмами якості води. Моніторинг якості прибережної води у поєднанні з пляжами та водним відпочинком можна знайти на веб-сайтах державних прибережних агентств управління. EPA, в рамках своєї місії щодо захисту здоров'я людини, також надає інформацію про якість прибережної води та попередження для громадськості (epa.gov/beaches/find-information-abou-your-beaches/find-information-abou-your- Масовий некомерційний фонд Surfrider також контролює якість прибережної води та надає періодичні звіти в Інтернеті; найновіший звіт Surfrider - з листопада 2017 року (surfrider.org/coastal-blog/entry/2017-ste-beach-report).

Національна система ліквідації викидів забруднення (NPDES) CWA регулює точкові джерела (думаю, кінець труби) викиди океану за межі трьох миль державних вод з критеріями, встановленими EPA. Програма дозволу на викид океану поширюється на близько 300 типів об'єктів, включаючи морську нафтогазову діяльність та переробку морепродуктів.

EPA використовує сім керівних принципів, щоб визначити, чи видавати дозвіл на викид океану. Заявники дозволу повинні представити аналізи запропонованих їм скидів (біологічних, екологічних та хімічних). EPA розглядає заявки на дозвіл, щоб оцінити, чи буде діяльність необгрунтовано погіршувати морське середовище за допомогою аналізу десяти факторів (у 40 CFR 125.122; див. другу таблицю нижче). Якщо пропонований скид відповідає стандартам якості води сусіднього прибережної держави, існує припущення, що скид не спричинить необґрунтованої деградації.

Закислення океану

Підкислення, спричинене спалюванням викопного палива, є нагальним впливом зміни клімату на рН морської води і є загрозою для всіх океанічних систем та рибальства, особливо молюсків. Закислення океану викликане розчиненим CO2, але погіршується більш теплими температурами океану. Відтоки зливових вод, обсяг яких збільшується внаслідок більш частих і сильних штормових подій, також сприяють підкисленню, оскільки містять сполуки, включаючи поживні речовини, такі як нітрат сільськогосподарських добрив і гній, і відкладення (як вологих, так і сухих) сполук азоту з повітря забруднення. Оскільки 170 країн просуваються вперед, виконуючи свої зобов'язання відповідно до останньої кліматичної угоди, можливо, найкращим варіантом в даний час є інформаційно-просвітницька діяльність та освіта, а також зміцнення діючих регуляторних підходів (Закон США про чисте повітря та Закон про чисту воду) на місцевому, державному та регіональному рівнях щодо покращення повітря якості та зменшення забруднень у стоках зливових вод.

Закислення заважає будівництву оболонки устрицями, комерційно цінним ресурсом. Щоб отримати уявлення про те, як зміна біогеохімічних циклів та хімії океану може вплинути на будівництво оболонок, перегляньте це інтерактивне пояснення від Океанографічного інституту Вудс-Хоул.

Що стосується великих, складних явищ, таких як закислення океану, важливо максимально повернути його значення в місцевому, особистому контексті. Більше того, критично важливо навчати та залучати членів громади до дій, спрямованих на протистояння проблемі. Kelly et al. (2013) виявили, що одні дані, що представляють екологічний ризик закислення океану, були менш ефективними для мотивації прийняття рішень, що призводять до дій, ніж розробка ефективного, супровідного розповіді - тобто розповідаючи історію впливу, щоб надати даним більше значення. Тематичне дослідження стосувалося виробництва устриць у інкубаторії молюсків Whiskey Creek на узбережжі Орегону. Інкубаторій, за словами авторів, виробляє приблизно 75% юнацьких тихоокеанських устриць для індустрії аквакультури устриць Західного узбережжя на мільйон доларів. Коли інкубаторій почав відчувати до 80% смертності своїх личинок, він співпрацював з вченими та іншими, щоб розпочати моніторинг якості води, який виявив сильну кореляцію між періодами смертності та сезонним прибережним підвищенням кислих донних вод. У 2011 році губернатор Вашингтона скликав панель «Блакитна стрічка» з питань підкислення океану, яка широко включала уряд, неурядові організації, науковці та галузь. Зрештою, зусилля Групи призвели до набору зобов'язань з боку держави «Відповідь Вашингтона на закислення океану».

Келлі та співавт. зазначають, що наративи можуть пов'язувати знання з дією, частково тому, що аудиторія запам'ятовує розповідь набагато більше, ніж інформацію, представлену в експозиційному форматі). Автори відзначають:

Додаток «Ресурси» в кінці книги містить додаткову інформацію, що стосується проблем якості води, розглянутих вище, а також регулювання інших впливів забруднення (скидання океану, розливи нафти та морське сміття, таке як пластмаси, втрачені або викинуті рибальські снасті, які іноді називають «примарними сітками»; див. ресурси для блоку п'ятий).

У розділі 6 будуть представлені важливі аспекти управління міжнародним рибальством.

Розділ П'ятий Додаток