3: Управління через спеціально відведені райони
- Page ID
- 105436
Скелясті рифи підтримують найрізноманітніші види, зовсім відмінні від тих, які залежать від піщаних квартир. Прибережний океан кишить достатком і біорізноманіттям і є розплідником для роздумів та вирощування багатьох видів, включаючи економічно цінну рибу, які на дорослих стадіях важливі для підтримки комерційного рибальства. Відкритий океан підтримує зовсім інше доповнення живих організмів. Глибокий океан містить унікальні види, пристосовані до екстремальних умов, включаючи життя на гідротермальних жерлах.
Управління на основі екосистеми стосується руху до цілісного розуміння океану як системи, а не колекції видів для експлуатації та управління. Види віддають перевагу певним типам океанічних середовищ існування і не можуть вижити без їжі та притулку, які забезпечують їх конкретні екосистеми. Концептуально, то океан - це багато різних екосистем, вкладених в одну велику і динамічну систему.
Досягнення в нашому розумінні нероздільності середовищ існування та видів, які залежать від них, відображені в сучасному екологічному праві (охорона середовища існування, ESA, блок 2) та науці. Технологія, включаючи відбір проб океану, моніторинг (як корабельний, так і супутник) та просторова інформація, що надається складними географічними інформаційними системами та наукою (ГІС), продовжують підтримувати революцію від одновидового управління до управління на основі екосистеми з вищою роздільною здатністю. Тепер ми можемо побачити ліс за деревами, переглянути старий вираз.
Управління на основі екосистем (EBM)
Існує багато різних визначень екосистемного управління (EBM). Ось два корисних опису. Перший - від Організації Об'єднаних Націй з питань освіти, науки та культури (ЮНЕСКО) у 2009 році. Весь звіт доступний на сайті msp.ioc-unesco.org
комплексний підхід до управління, який враховує всю екосистему, включаючи людину. Мета управління на основі екосистеми полягає в підтримці екосистеми у здоровому, продуктивному та стійкому стані, щоб вона могла забезпечити товари та послуги, які хочуть та потребують люди. Екосистемне управління відрізняється від сучасних підходів, які зазвичай зосереджені на одному виді, секторі, діяльності чи концерні; він враховує сукупний вплив різних секторів.
Ця концепція EBM підкреслює зв'язок між усіма системами (океаном, атмосферою та сушею), обов'язково заснованими на захисті цілого: структури, функцій та процесів. Бачення ЮНЕСКО визнає, що людські виміри є частиною екосистем: соціальні, економічні та управлінські структури також інтегровані в екологічні системи. Нарешті, оскільки ми не можемо реально зосередитися на всій системі відразу, EBM базується на місці, що вимагає адаптації підходу до конкретних екосистем та їх впливу чи впливу на людину.
Основною концепцією підтримки надійного EBM (універсально, а не тільки в морських умовах) є адаптивне управління. Обґрунтоване прийняття рішень рухається вперед з обережністю, навіть коли дані неповні. NOAA описує адаптивне управління в наступному уривку (NOAA 2018)
Адаптивне управління є важливим аспектом EBM; це спосіб управління динамічною природою екосистем в умовах невизначеності, враховуючи широкий спектр впливів у регіоні, включаючи зовнішні впливи, фактори та стресори. Для підвищення ефективності адаптивне управління часто базується на відкритому та взаємно узгодженому процесі моніторингу та оцінки результатів управлінських дій; процес, який дозволяє коригувати середину курсу для досягнення бажаних результатів.
Адаптивне управління також враховує соціально-економічні міркування, участь зацікавлених сторін, вирішення конфліктів, правові та політичні бар'єри та інституційні виклики. Адаптивність вимагає, щоб люди та установи були гнучкими, інноваційними та високочутливими до нової інформації та досвіду. Адаптивне управління досягає успіху, коли є чіткі зв'язки між інформацією, діями та результатами та сильний клімат довіри між партнерами. Враховуючи місцеві, державні, федеральні та міжнародні дії та обмін даними також мають вирішальне значення для успіху.
Щонайменше три основні моменти виділяються щодо EBM.
По-перше, пріоритетом є адаптивне управління. За словами Маклауда та Леслі (2009), управління на основі екосистеми в океанічному контексті вимагає переходу у фокусі від суто моніторингу звичайних показників до включення моніторингу змін у процесах (таких як ті, що впливають на біорізноманіття), щоб зрозуміти причини зміни.
По-друге, EBM реалістично передбачає виявлення та протистояння потенційним ресурсним компромісів. Яскравий приклад існує у створенні області управління, де дозволені нижчі рівні врожаю, щоб дозволити рибам відскочити. Явний розгляд компромісів у прозорому процесі прийняття рішень має на меті зменшити несподіванки (ненавмисні наслідки) з часом, які можуть завдати шкоди екосистемам та їх функціям, а також посилити напругу та плутанину серед зацікавлених сторін. Компроміси можуть бути розглянуті за допомогою різних варіантів. Один з варіантів передбачає присвоєння функцій системи різних цінностей (фінансові цінності «монетизовані» або немонетизовані). Інший підхід відомий як підхід екологічних кінцевих точок, який вимірює виробничі функції всередині системи. Цей підхід використовує два види функціональних взаємозв'язків (функції пропозиції, або функції екологічного виробництва, або функції попиту, підхід, який аналізує відповідні аспекти групи користувачів, такі як комерційна або рекреаційна риболовля).
По-третє, цілісне управління системами передбачає співпрацю та співпрацю між керуючими структурами. Це іноді називають вертикальним або горизонтальним EBM. Вертикальний EBM - це координація послідовного управління знизу вгору або зверху вниз. Уявіть вертикальний EBM як обмін інформацією та планування між вкладеними, але дискретними структурами управління; наприклад, послідовна співпраця та координація у всьому прибережному місті, окрузі, штаті, регіоні, національних та міжнародних структурах.
На відміну від цього, горизонтальна EBM описує співпрацю та співпрацю між суб'єктами на порівнянних рівнях управління: наприклад, в Орегоні (як і в багатьох штатах) шість-дев'ять державних установ можуть бути залучені до прийняття прибережних рішень. На федеральному рівні аналогічно кілька агентств можуть консультуватися один з одним щодо рішення про управління океаном, також консультуючись з відповідними державними та регіональними органами влади. Горизонтальний EBM може і часто включає в себе галузеві сектори, а також. Наприклад, розміщення офшорного об'єкта альтернативної енергетики може включати консультації з декількома різними агентствами на державному та федеральному рівнях, а також різноманітні дозволи та умови дозволу. Хоча кожне агентство має індивідуальні (і взаємодоповнюючі, іноді перекриваються або спільні) юридичні та державні обов'язки з управління ресурсами, вони повинні координувати свій огляд та ліцензування запропонованого енергетичного об'єкта.
Приклад енергорозміщення передбачав би розміщення штучних споруд в океані, що вимагає позначення певного виду спеціальної зони. Переважна більшість спеціальних рішень з управління територіями приймаються у поєднанні з відновленням, підтримкою або збереженням районів, важливих для етапів життєдіяльності видів, біорізноманіття або інших аспектів структури та функції середовища існування. Кожна область управління повинна бути заснована відповідно до її видів, ресурсів, потреб, стресів та передбачуваних цілей та цілей управління.
Включення EBM та визначення пріоритетних цілей збереження в морському плануванні
Ще в 1972 році Конгрес створив Національну систему досліджень естуаринового заповідника (NERR) (в Законі про управління прибережною зоною). Цю програму, можливо, можна розглядати як ранній приклад екосистемного мислення. Резервна система містить 1,3 мільйона акрів та 29 лиманів, де системи прісної води взаємодіють з солоною водою. Мета програми, яку керує Управління NOAA з управління прибережними районами, полягає в сприянні керівництву за допомогою досліджень та освіти. За допомогою програми Конгрес визнав, що лимани є унікальними, економічно критичними середовищами, які містять рясні функції та послуги екосистеми, включаючи середовище проживання (їжа, гніздування, міграційні коридори, розведення) розплідники для важливого рибальства, фільтрації води та буферизації від прибережних штормів. Національні заповідники спільно управляються з прибережними державами. (Офіс управління прибережними районами NOAA 2018)
У розділі 320 Федерального закону про чисту воду Конгрес встановив додаткову нерегулярну програму збереження лиману, яку контролює Агентство з охорони навколишнього середовища США: Національна програма лиману (NEP). НЕП захищає якість води та екосистеми в 28 лиманах, керованих індивідуальними Комплексними планами збереження та управління (CCMP). NEP зосереджений на спільній участі громадськості; пріоритети та цілі в CCMPs засновані на громаді: визначаються зацікавленими сторонами, що охоплюють місцевий, міський, державний, федеральний, приватний та некомерційний сектори відповідно до (EPA 2018).
Яскравий приклад просторового планування під впливом EBM з прибережної держави можна побачити в Співдружності штату Массачусетс. У 2008 році Массачусетс прийняв Закон про океани (Закони про сесії, акти 2008, глава 114). У 2009 році держава прийняла План управління океаном, де однією з ключових цілей планування було правильне розміщення офшорної вітрової енергії. Залучаючи потужні рибальські інтереси, екологічні та рекреаційні спільноти, серед інших зацікавлених сторін, Массачусетс пройшов офшорний процес планування та картографування, який зайняв кілька років, щоб завершити.
Карта штату Массачусетс відображає заборонену територію, дві зони вітроенергетики та зону багатоцільового використання. Загальний розподіл та маркування морських просторів базувався на спрямовуванні нових освоєнь океану від екологічно чутливих територій (які називаються СБУ особливими, чутливими або унікальними) з метою зменшення конкуренції та конфлікту між екосистемами та використанням територій людиною. Логічно, тоді процесу планування та картографування передував збір даних для створення інвентаризації видів та середовищ існування на шельфі, а також включаючи оцінки ресурсних територій, найбільш перспективних (і придатних) для вітрової енергетики.
Массачусетс переглянув офшорні карти 2009 року в 2015 році. Дані, технологічні документи та видання Плану океану 2015 року доступні на сайті mass.gov. Том 1 містить інформацію, що стосується управління та адміністрування; Том 2 містить базову оцінку та наукову базу.
Два основних середовища проживання китів (Північноатлантичний правий кит та Горбатий кит) були збільшені на основі даних (виправлені зусилля спостереження, починаючи з 1970 року та тривають до 2014 року), використовуючи адаптивний підхід управління, описаний вище як ключова частина EBM. Північноатлантичні праві кити захищені відповідно до Закону ESA, MMPA та Канади про види ризику, оскільки вони є одними з найбільш зникаючих у світі.
Як практичне застосування EBM, морське планування є гнучким і адаптивним. Незважаючи на те, що це вимагає великих інвестицій часу, фінансування, експертного технічного персоналу, наукових розслідувань та участі громади, морське планування має важливе значення для збереження моря та майбутнього надання екосистемних послуг суспільству, особливо в міру скорочення ресурсів та зростання людського населення. Океани здаються нам величезними, але вони не безмежні. Як і у всіх земних системах, океани динамічні і зазнають постійних змін. Вплив на океани від потепління планети робить активне, науково обґрунтоване морське планування більш актуальним. Основний аспект морського планування, орієнтований на збереження, передбачає створення морських заповідних територій у всьому світі.
Морські охоронювані райони (MPA), як правило, описують широкий спектр рівнів захисту (включаючи райони, що не беруть участь, відомі як морські заповідники). У 1999 році Міжнародний союз охорони природи (МСОП) визначив MPA як:
будь-який район приливної або субприливної місцевості, разом з вищерозташованими водою та пов'язаними з ними флорою, фауною, історичними та культурними особливостями, які були зарезервовані законом або іншими ефективними засобами захисту частини або всього закритого середовища (Kelleher and Phillips 1999).
У Сполучених Штатах (виконавчим наказом 13158) морська охоронювана територія - це:
будь-який район морського середовища, який був зарезервований федеральними, державними, територіальними, племінними або місцевими законами або правилами для забезпечення тривалого захисту всіх природних і культурних ресурсів в ньому.
Як визначено Всесвітнім фондом дикої природи (WWF), MPA
Район, призначений та ефективно керований для захисту морських екосистем, процесів, середовищ існування та видів, що може сприяти відновленню та поповненню ресурсів для соціального, економічного та культурного збагачення.
Подібно до захисту середовища проживання на суші, підключення має вирішальне значення; зв'язування MPA примножує позитивні результати. Більшість видів переміщаються, багато мігрують на великі відстані, і всі види використовують певні ділянки при розведенні або вирощуванні молодняку.
MPA зосереджені на збереженні, з рівнями захисту, які є постійними та постійними. Райони можуть бути позначені як закриті для людської діяльності взагалі, або дозволяють один або кілька видів діяльності, таких як дайвінг, або навіть обмежена риболовля.
Води Сполучених Штатів охоплюють 1.4 рази наземну територію країни. Станом на 2017 рік (публікація NOAA, Збереження наших океанів, одне місце за раз) у США понад 12oo MPA охоплюють понад 3,2 мільйона квадратних кілометрів— 26% вод США. Комерційна риболовля заборонена в 23% території, що охороняється США. Лише 3% всіх MPA у водах США забезпечують найвищий рівень захисту, забороняючи всі види видобутку. З 2005-2016 років кількість територій, що охороняються в США збільшилася більш ніж в 20 разів.
Оскільки EBM продовжує вдосконалюватися, підхід є основним інструментом для цілісного планування океану по всьому світу. Просуваючи застосування EBM просторово у восьми національних регіонах, NOAA розробляє програму інтегрованих екосистемних оцінок (IEA). Початкові вісім регіонів прив'язані до восьми великих морських екосистем (LME).
Тридцять років тому концепція LMEs була розроблена NOAA та Університетом Род-Айленда як засіб реалізації EBM підходів до систем LME. З 64 глобальних LME 11 знаходяться в США EEZ (NOAA Office of Science and Technology 2018). NOAA визначає велику морську екосистему, яка визначається як «великі площі океанічного простору (200 000 км2 або більше), прилеглі до континентів у прибережних водах, де первинна продуктивність в цілому вище, ніж відкриті океанічні райони». (НОАА 2018)
Інтегровані оцінки екосистем (IEA) збирають важливу інформацію для інформування кращих управлінських рішень. Нижче наведено приклади зібраних даних або інструментів, включених до МЕА.
Приклади даних
ОЦІНКИ
Стан та тенденції стану екосистеми
Екосистемні послуги
Діяльність або елементи, що становлять стресори
ПРОГНОЗИ
Майбутній стан екосистеми під напругою, якщо не вжити заходів
Майбутній стан при різних варіантах управління або сценаріях
Оцінка потенціалу успішності різних варіантів управління
NOAA Рибальство 2018
Проектування та доопрацювання МЕА для визначення стану екосистеми передбачає отримання результатів з п'яти різних модулів показників (просторових та часових), проілюстрованих нижче.
Малюнок 3.4 Показники, що входять до комплексної оцінки екосистем (NOAA 2018). В даний час робота МЕА розгортається в п'яти регіонах: комплекс Аляски, Каліфорнійська течія, Мексиканська затока, північно-східний шельф США та Тихоокеанські острови. У міру зростання програми МЕА агентство буде продовжувати додавати оцінки для Карибського басейну, Великих озер та Південно-Східного шельфу США (NOAA 2018).
Додаток Ресурси в кінці книги містить додаткові відомості, що стосуються управління через спеціально відведені області (див. Ресурси для блоку третій).
Блок 3 Навчальні питання
- Що вимагає управління на основі екосистеми, щоб бути ефективним? Міцний?
- Які переваги управління морським середовищем через спеціально відведені райони?
- Теоретичні та описані приклади технічних або економічних питань, з якими менеджери могли б зіткнутися під час управління спеціально відведеними територіями.
- З точки зору управління теперішнім та майбутнім (часто конкуруючим) використанням та впливом людини, які наслідки зонування океану та планування для суспільства? Для менеджерів?
Розділ третій Додаток