3.4: Особливості та приклади публічної політики

Цілі навчання

• Розуміти загальний процес і труднощі формування політики.
• Опишіть, як політичні важелі можуть допомогти сформувати стійкість бізнесу.
• Обговоріть особливості ефективного проектування політики.
• Опишіть конкретні інструменти політики та їх особливості.

Ринки корисні для ефективного розподілу певних видів товарів і послуг і не настільки корисні самі по собі для розподілу інших товарів і послуг, які схильні до ринкових збоїв, таких як зовнішні наслідки, про які йшлося раніше. Ключовим питанням для урядових політиків є те, яка політика може допомогти досягти бажаних результатів. Тут ми зосереджуємось на бажаних результатах для більш стійкого майбутнього та переглядаємо різні типи політики та політичні важелі, які можуть допомогти сформувати ефективний розвиток політики у цій галузі.

Особливості розробки політики сталого розвитку

У контексті США та відповідно до принципів приватного ринку країни більшість погодиться з тим, що політика сталого розвитку повинна прагнути досягти бажаних екологічних цілей з найбільшою позитивною економічною вигодою або найменшими витратами. Іншим ключовим принципом є прагнення до справедливості та справедливості - тобто намагатися забезпечити, щоб політика працювала над зменшенням нерівності або, як мінімум, не погіршувала поточну нерівність у нашому суспільстві, ніж зараз. Прикладом несправедливості є використання районів або країн з низьким рівнем доходу як місця для збору небезпечних відходів для зменшення небезпечних відходів, що утворюються в районах або країнах з більш високим рівнем доходу.

Після цих принципів більшість прагматичних прихильників сталого розвитку підтримуватимуть такі особливості розробки політики:

1. Використовуйте покроковий підхід. Прихильники політики повинні визнати, що будуть прихильники існуючої політики, які будуть чинити опір змінам. Інкрементний підхід поважає те, що існує зараз; однак, він не повинен бути виправданням ні для бездіяльності, ні відволікання від довгострокових бажаних цілей.
2. Будьте готові змінити або коригувати політику. Політика повинна вміти адаптуватися до змінених умов. Політики оцінюються після їх перевірки та тестування після їх впровадження; досвід надає можливості для навчання та коригування. Процес адаптивного управління повинен керуватися розробкою та впровадженням політики.
3. Вирішувати проблеми інституційно в тому ж масштабі, що і проблема. Бажано займатися проблемою на самому маленькому домені, в якому вона може бути вирішена. Проблеми повинні вирішуватися установами в тому ж масштабі, що і проблема. Наприклад, збір сміття та утилізації здебільшого є локальною проблемою і вимагає місцевої політики. Вивезення сміття та повторне використання перероблених матеріалів є більш широкою сферою, і для вирішення цього потрібно було б вирішити багатолокальні або регіональні організації. Кліматична стабільність та використання енергії є глобальними проблемами та потребують інструментів та інститутів глобальної політики.
4. Усунути невизначеність шляхом помилки на стороні зниження ризику екологічної шкоди при вирішенні можливості значного екологічного збитку, який є незворотним. Політика повинна залишати похибку при роботі з біофізичним середовищем. Динаміка екосистем передбачає значну невизначеність і може спричинити безповоротні негативні зміни. Прийняття запобіжного підходу встановило б запас міцності між вимогами, що пред'являються до екосистем, та найкращими оцінками їх можливостей.

Інструменти політики

Нижче наведено деякі інструменти державної політики, доступні для вирішення питань, пов'язаних зі сталим розвитком.

Податки (оподаткування «Погано»)

Податки є потужним, часто використовуваним політичним інструментом, який використовується для збору доходів для підтримки державної політики та програм. І вони також використовуються для відлякування соціальних «поганих», які можуть завдати шкоди окремим особам і накладати витрати на суспільство. Сюди входить використання податків для відмови від куріння та вживання алкоголю.

Що стосується екологічних та енергетичних питань, податки, такі як податок на вуглець (податок на вміст вуглецю у викопному паливі, наприклад, вугілля, нафта, газ), можуть надсилати ринкові сигнали, які вільний ринок не надсилає і може підвищити ефективність та ефективність ринкової системи. Податки на вуглець можуть допомогти виправити ринкові невдачі, пов'язані з зовнішніми наслідками та труднощами встановлення прав власності на природні ресурси.

бічній панелі

Податок на вуглець

Кілька країн встановили податки на вуглець, включаючи Фінляндію, Швецію та Нідерланди. Неформальна коаліція економістів на чолі з професором Гарвардського університету Грегом Манкіу схвалила податок на вуглець США як ефективну економічну політику для вирішення проблем щодо зміни клімату. Прихильники податку на вуглець вказують, що дослідження продемонстрували, що люди реагують на податки - роблять податки досить високими та зміни поведінки - будь то куріння чи забруднення. Таким чином, податок на вуглець змістив би споживання енергії з джерел з високим вмістом вуглецю на джерела з низьким вмістом вуглецю, наприклад, з вугілля на сонячну енергію.

Податкові кредити

Зворотною стороною оподаткування є податкові пільги. Податкові кредити, що зменшують податкові зобов'язання, можуть заохочувати різні форми інвестування та різні види підприємницької діяльності. Податкові кредити є популярним інструментом політики для сталого бізнесу в Сполучених Штатах.

Федеральні та державні податкові пільги з відновлюваної енергетики та енергоефективності зменшують витрати після оподаткування та заохочують підприємства та домогосподарства інвестувати у відновлювану енергію та енергоефективність. Прикладом може служити федеральний податковий кредит на інвестиції в енергетичні інвестиції США, доступний для відповідних енергетичних систем, які були введені в експлуатацію 31 грудня 2016 року або раніше. Для сонячних, малих вітрових турбін та паливних елементів кредит дорівнює 30 відсоткам витрат, без максимального кредиту. Для геотермальних систем, мікротурбін та комбінованої теплової енергії кредит дорівнює 10 відсоткам витрат без максимального кредитного ліміту. Первісне використання обладнання повинно починатися з платника податків, або система повинна бути побудована платником податків. Обладнання також повинно відповідати будь-яким стандартам продуктивності та якості, що діють на момент придбання обладнання, а енергетичне майно повинно працювати в рік, в якому вперше береться кредит.

Регламент

Положення - це правило або розпорядження, передбачене органом, який контролює або керує деякою діяльністю, часто стосовно стандарту або цілі. Екологічна обізнаність у ХХ столітті призвела до появи великої кількості нормативних актів щодо захисту людей та навколишнього середовища. Заборони, квоти та стандарти різного роду були наказані урядами, а штрафи або штрафи, як правило, призначаються за порушення.

ДДТ (дихлордіфенілтрихлоретан), синтетичний пестицид, був одним з найбільш ранніх заборонених речовин; окремі паперові фабрики мають обмеження або квоти, встановлені для кількості відходів, які вони можуть скидати в річку; і норми викидів були призначені для багатьох галузей промисловості. Інші правила вимагають використання встановлених технологій - наприклад, найкращі доступні технології контролю (BACT) можуть знадобитися для зменшення забруднення - і тип обладнання, що використовується для збору риби, може бути призначений для обмеження знищення середовища існування.

Нормативні акти можуть бути досить ефективними для обмеження забруднення та корисні для управління поновлюваними ресурсами. Але командно-управлінські механізми не завжди є найефективнішими способами досягнення бажаних цілей. Правила також мають свої обмеження. Виникають питання адміністративних витрат мікроконтролю та загроз і потенційних порушень прав приватної власності. Крім того, після досягнення регуляторних цілей не може бути стимулів для додаткових вдосконалень.

Заборони

Заборона - це регламент, який виводить речовину з обігу, тим самим виключаючи пропускну здатність того чи іншого типу. Заборона є найпростішим і найкращим рішенням, коли виділяється речовина не може бути поглинена або розщеплена природними процесами; вона накопичується в середовищі, де вона завдає шкоди. ДДТ, етилований бензин та ХФУ (хлорфторуглеці; органічні сполуки, що містять вуглець), завдають шкоди критичним екосистемам, і всі вони були заборонені в США та багатьох інших розвинених країнах.

Деякі з найбільш ранніх заборон можна простежити більше 2500 років, коли полювання на певних тварин було заборонено в Індії. Заборони можуть приймати різні форми: вони можуть бути повними або частковими, вони можуть зосереджуватися на виробництві чи споживанні, вони можуть бути тимчасовими або постійними, вони можуть бути закінчені за часом або величиною, або вони можуть бути підтримані стимулами або штрафами. Багато речовин були заборонені, і заборони використовуються в самих різних ситуаціях - від місцевих сезонних заборон на полювання та риболовлю до глобальних договорів, що вводять заборони на конкретні сполуки або діяльність.

Квоти

Квоти є частковими заборонами. Вони є способом встановити максимально допустиму пропускну здатність речовини і можуть бути дуже ефективними для забезпечення того, щоб конкретні речовини потрапляли в економіку лише на стійкому рівні. Квоти, такі як квоти на риболовлю, можуть бути кращими, ніж повна заборона, якщо є докази того, що деякі рівні пропускної здатності можуть бути безпечно поглинені екосистемами, на які вони впливають. Цей безпечний рівень пропускної здатності дозволяє переваги речовини, які будуть доступні. Квоти не повинні використовуватися, якщо немає адекватних доказів того, що безпечні рівні дійсно можливі; часто виникають суперечки з цього питання.

Нормування

Нормування схоже на квоти. Хоча в даний час не використовується в Сполучених Штатах, нормування є державною політикою, яка використовувалася в минулому. Він використовувався найчастіше під час війни в Сполучених Штатах для розподілу продовольства та споживчих товарів у дефіциті домогосподарствам та підприємствам. Нормування використовувалося в невоєнній ситуації в 1970-х роках в США під час нафтового ембарго ОПЕК. Бензин нормувався шляхом позначення непарних і парних днів для покупки бензину виходячи з останньої цифри або букви на номерних знаках. У контексті обмежених запасів невідновлюваних джерел енергії нормування є одним із інструментів, який може стати необхідним.

Стандарти

Стандартами прописані рівні виконання, що виконуються законодавством. Широкий спектр таких стандартів був прийнятий в другій половині ХХ століття як відповідь на зростаючу обізнаність і занепокоєння щодо забруднення навколишнього середовища. Норми навколишнього середовища регулюють кількість забруднюючих речовин, присутніх у навколишньому (навколишньому) середовищі, таких як частини на мільйон (ppm) розчиненого кисню в річці, діоксид сірки (SO ₂) у повітряному сараї або рівень озону на рівні землі. Заходи часто є середніми (наприклад, протягом цілодобового періоду або на рік), оскільки концентрації залежать від часу доби та сезону (наприклад, через зміни погоди). Сам рівень не може бути безпосередньо застосований; тому джерела забруднення повинні бути знайдені та регульовані, щоб переконатися, що стандарт навколишнього середовища дотримано. Наприклад, Закон США про чисте повітря встановлює стандарти навколишнього середовища для шести критеріїв забруднюючих речовин у регіоні. Якщо регіон порушується, вони повинні придумати план досягнення відповідності.

Норми викидів регулюють рівень дозволених викидів, такі як норми викидів (фунти SO ₂ на годину), концентрація (проміле біохімічної потреби в кисні [BOD] у стічних водах), загальна кількість забруднювача, залишки на одиницю продукції (SO ₂ на кВт-год електроенергії), залишковий вміст на одиницю продукції (вміст сірки в вугіллі), або відсоток видалення забруднюючих речовин (90 відсотків SO ₂ очищеного). Норми викидів не гарантують конкретного рівня забруднення навколишнього середовища.

Технологічні стандарти вимагають, щоб забруднювачі використовували певні технології, практики або методи. Хоча норми викидів вимагають від забруднювачів досягнення мети щодо рівня забруднення, вони дають забруднювачу свободу вибору використовуваної технології. Технологічні стандарти вимагають певної технології. Наприклад, до 1990 року електрокомунальники повинні були встановлювати скрубери з 90-відсотковим коефіцієнтом корисної дії. Іншим прикладом є США, що вимагають каталітичних нейтралізаторів в авто. Поправки до Закону про боротьбу із забрудненням води 1972 року встановили мету нульових скидів до 1985 року та використовували стандарти стоків на основі технологій (TBES) - це було поєднання заборони та стандарту. Агентство з охорони навколишнього середовища (EPA) визначає «найкращу практичну технологію» та встановлює стандарти, припускаючи, що фірми використовують цей стандарт. Часто, як і в Законі про чисте повітря, уряд вимагає використовувати найкращу доступну технологію контролю (BACT). Однак BACT часто не чітко визначено.

Заборона певних технологій або процесів - ще один спосіб встановлення стандарту. Чіткі рубки лісозаготівлі були заборонені в певних юрисдикціях, а дрейфні мережі довгих ліній були заборонені для деяких рибальства. Вироблення електроенергії з ядерним поділом заборонено в деяких європейських країнах.

Як і багато інших інструментів політики, стандарти можуть бути дуже ефективними для зменшення забруднення різних типів; вони часто використовуються разом з іншими інструментами політики, такими як заборони або квоти. Існує багато гнучких підходів до стандартів, і накопичився значний досвід щодо їх використання. Одним з потенційно негативних аспектів стандартів є те, що вони часто носили командний і контрольний характер; тобто вони прописують не тільки, або навіть обов'язково, мету, а й конкретний засіб досягнення цієї мети. Цей підхід «один розмір підходить всім» не завжди є найбільш ефективним або економічно ефективним.

Значні фінансові ресурси були використані бізнесом та промисловістю для дотримання екологічних стандартів шляхом модернізації існуючих інфраструктур. Окрім протистояння накладеним витратам, які вимагають ці стандарти, бізнес та промисловість також заперечували проти того, щоб їм точно сказали, як досягти бажаних цілей. Якщо стандарти можуть бути встановлені з точки зору чітких, вимірюваних цілей, бізнес і промисловість вважають за краще мати гнучкість розробки методів досягнення цих цілей.

Ще однією проблемою стандартів командування та управління є те, що після досягнення немає стимулу для перевищення стандарту та забезпечення ще більшого захисту навколишнього середовища, навіть коли це можливо. З цією метою можуть бути використані стимули перевищувати стандарти.

Стандарти успішно використовуються з низкою локальних та регіональних екологічних проблем. Однак рівень, на якому встановлюються стандарти, може мати різкий вплив на інші рівні. Наприклад, встановлення стандартів на національному рівні щодо ефективності використання палива транспортних засобів може призвести до збільшення використання транспортних засобів (відомий як ефект відскоку), загострюючи проблеми на регіональному та глобальному рівнях через підвищення рівня пропускної здатності.

Шапка і торгівля

Система обмежень та торгівлі - це інструмент державної політики, коли уряд видає дозволи, що дозволяють фірмам викидати певну кількість забруднювача - кожен дозвіл може дозволити, скажімо, одну тонну вуглекислого газу. Потім регулятори обмежують кількість викидів, наклавши обмеження на загальну кількість дозволів.

Бічна панель

Програма «Кислотні дощі та торгівля»

Першою програмою обмеження та торгівлі в США (1995) була інноваційна ринкова складова торгівлі диоксидом сірки (SO2) програми Acid Rain Program (ARP). Постраждалі комунальні підприємства повинні були встановити системи, які постійно контролювали викиди SO2, оксидів азоту (NOx) та інших пов'язаних забруднювачів з метою відстеження прогресу, забезпечення відповідності та забезпечення довіри до торгової складової програми. У будь-який рік, коли дотримання не було досягнуто, застосовуватимуться штрафи за перевищення викидів, і джерела або матимуть надбавки, відраховані негайно зі своїх рахунків, або повинні були представити план EPA, який уточнював, як будуть компенсовані надлишкові викиди SO2. Загалом програма була визнана успішною EPA, промисловістю, економістами та певними екологічними групами, такими як Фонд захисту навколишнього середовища. За оцінками, викиди діоксиду сірки скоротилися на 8 мільйонів тонн, закису азоту - на 2,7 млн тонн, ртуті - на 10 тонн (з 52 до 42). Однак важко оцінити викиди, які відбулися б без АРП. З 1990-х років викиди SO2 знизилися на 40 відсотків, і за даними Тихоокеанського науково-дослідного інституту, рівень кислотних дощів знизився на 65 відсотків з 1976 року. За оцінками EPA, до 2010 року загальні витрати на дотримання програми для бізнесу та споживачів становитимуть від 1 млрд до 2 мільярдів доларів на рік, лише одну четверту частину від того, що спочатку прогнозувалося.

Загальна система обмежень і торгівлі може дозволити фірмам «банкувати» дозволи, позичати дозволи, а також купувати і продавати дозволи один у одного, створюючи нову форму прав власності, в основному право забруднювати певну суму. Деякі компанії можуть виявити, що вони можуть працювати, використовуючи менше, ніж їх розподіл дозволів, залишаючи ці фірми з додатковими послугами для продажу. Інші компанії, навпаки, можуть виробляти більше забруднення, ніж було б дозволено їх розподілом дозволів, і повинні купувати додаткові дозволи у тих компаній, які мають додаткові послуги для продажу.

Економічна логіка обмеження та торгівлі полягає в тому, що фірми, які можуть найбільш економічно ефективно зменшити своє забруднення (наприклад, зменшити заданий рівень забруднення при найнижчих витратах), зроблять це, а потім продають свої дозволи на забруднення або права фірмам, які мали відносно високу вартість зменшення забруднення. Ефективні забруднення скорочення фірми будуть продовжувати стрибки вниз їх забруднення в спробі звільнити більше дозволів на продаж, а неефективні будуть купувати свої дозволи. Для підприємств, якби їм було менш затратно встановлювати технології боротьби з викидами, ніж купувати дозволи, вони б це зробили. Але якби це було дорожче, вони придбали б дозволи.

Згодом уряд може скоротити кількість виділених дозволів і тим самим скоротити загальну кількість забруднення. Як це станеться, ринкова вартість дозволів зросте, створюючи ще більший стимул для зменшення викидів. Система обмежень та торгівлі потенційно може використовувати приватні стимули ринку для мотивації інновацій у технології боротьби із забрудненням та зменшення забруднення в довгостроковій перспективі за найменшу суму витрат.

Програми обмеження та торгівлі є більш гнучкими, ніж інші інструменти контролю забруднення, оскільки вони не встановлюють жодних обмежень на викиди для окремих забруднювачів. Регульовані джерела можуть розробляти власні стратегії дотримання, щоб отримати всі необхідні їм надбавки. Ці стратегії включають продаж або придбання надбавок, встановлення пом'якшувальних технологій, перемикання палива та заходи щодо ефективності. Програма обмежень та торгівлі забезпечує систему для регульованих джерел для вибору найнижчих витрат підходу до управління їх викидами. Це дозволяє зменшити забруднення при менших загальних витратах, ніж більш традиційні підходи командування та контролю.

Хоча обмеження та торгівля пропагуються як ефективне ринкове рішення щодо зменшення забруднення, натомість оподаткування забруднення може вимагати меншої бюрократії, ніж система обмежень та торгівлі. Кап і торгівля вимагає від когось видавати дозволи, контролювати їх обмін і контролювати викиди. Адже в США вже є значний збирач податків у Службі внутрішніх доходів. Нарешті, встановивши конкретну ціну на забруднення вуглецем, податок полегшить фірмам планування на майбутнє.

У системі обмежень та торгівлі ціна дозволів коливається залежно від попиту та пропозиції, як це роблять ціни на акції. Податок, навпаки, встановлює єдину явну ціну. Торгівля вуглецем створює нові фінансові ринки, з посередниками, такими як брокери, які б допомагали в обміні дозволів.

Відновлюваний стандарт портфоліо

Стандарт відновлюваного портфеля (RPS) - це державна політика, покликана допомогти впливати на кількість електроенергії, виробленої з відновлюваних джерел енергії. Політика RPS покликана стимулювати розвиток нових відновлюваних джерел енергії та сприяти збереженню існуючих відновлюваних джерел енергії. RPS - це механізм типу «тягнути», оскільки він забезпечує стимул для розвитку об'єктів відновлюваної енергетики.

Установки відновлюваної енергетики, такі як вітрові турбіни та сонячні батареї, видаються окремі торгувані кредити, звані кредитами відновлюваної енергії (REC), за кожну мегаватну годину (МВт·год) виробленої ними електроенергії. Підприємства можуть або добровільно придбати ці кредити, щоб «зелена» електроенергія, яку вони використовують, або, в RPS, комунальні послуги зобов'язані купувати певну суму цих кредитів щороку на основі відсотка загального споживання електроенергії споживачем. Наприклад, RPS може вимагати, щоб комунальна компанія забезпечувала 5 відсотків енергії з відновлюваних джерел, а RECS є системою обліку для відстеження дотримання цієї вимоги.

Інформація

Поширення інформації державним органом є прикладом політичного інструменту, який часто є відносно простим і не накладає великих витрат на бізнес. Уряд США надає інформацію про продукти харчування та ліки через Міністерство сільського господарства США та Управління з контролю за продуктами та ліками (FDA). Ця інформація може допомогти споживачам вибирати продукти харчування та ліки, які вони споживають на інформованій основі, і можуть використовувати приватний ринок для регулювання якості яловичини та інших харчових продуктів. Поширення інформації урядовими та неурядовими організаціями (НУО) та приватними підприємствами, пов'язаними з викидами вуглецю, утилізації токсичних відходів та іншими факторами навколишнього середовища, може впливати на вибір споживачів та ділову практику подібними способами, докладніше про це читайте в розділі 4» Відповідальність за сталий розвиток».

КЛЮЧОВІ ВИНОСИ

• Зусилля щодо встановлення нової політики, яка вирішує екологічні проблеми, повинні враховувати опір, який буде відбуватися.
• Екологічна політика має переваги, які адаптуються до мінливих умов і вживають заходів для запобігання діяльності, яка має значний ризик завдати шкоди навколишньому середовищу способами, які неможливо змінити.
• Існує цілий ряд політик, які можуть вирішити проблеми з приводу навколишнього середовища, від прямої заборони хімічних речовин до ринкового ціноутворення (наприклад, з оподаткуванням податків) діяльності, яка завдає соціальної шкоди.

Вправа\(\PageIndex{1}\)

Чому уряду вигідно заохочувати бізнес-інновації для вирішення екологічних проблем? Якими способами державна політика може заохочувати інновації?

Вправа\(\PageIndex{2}\)

Які переваги та проблеми використання ринкових систем, таких як обмеження та торгівля, для зменшення забруднюючих речовин?