3.2: Бізнес та державні відносини: як взаємодіють влада та бізнес?

Цілі навчання

• Зрозумійте різні типи взаємодії бізнесу з урядом.
• Поясніть, як підприємства намагаються впливати на уряд та типи відповідей бізнесу на їх правове, соціальне та політичне середовище.

Оскільки на бізнес сильно впливає державна політика, в їхніх інтересах залишатися в курсі державної політики та намагатися впливати на прийняття урядових рішень та державну політику. Існують різні загальні способи, які підприємства розглядають і діють на свої відносини з урядом. Одна з перспектив полягає в тому, щоб бізнес розглядав бізнес і владу «з двох сторін» і в опозиції один до одного. Деякі стверджували, що це був переважаючий основний бізнес-погляд після Великої рецесії наприкінці першого десятиліття двадцять першого століття. Він був охарактеризований як «антирегуляторний» або «обмежений уряд», і він був пов'язаний з тими, хто вважає, що вільні ринки з мінімальною державною роллю найкраще підходять для роботи економіки. Ця перспектива найчастіше фокусує взаємодію бізнесу з урядом на зусилля щодо мінімізації уряду та зменшення витрат та тягарів для приватного бізнесу та загальної економіки, пов'язаних з державними податками, правилами та політикою.

Інший бізнес-погляд на уряд полягає в тому, що уряд повинен надавати перевагу бізнесу та стимулювати ефективність бізнесу та інвестиції, оскільки підприємства є основним джерелом робочих місць, інновацій та соціального економічного добробуту, і тому уряд повинен підтримувати бізнес грантами, податковими кредитами та субсидії.

Третій загальний погляд на бізнес та відносини з державними органами - це бізнес у партнерстві з урядом у вирішенні суспільних питань. Це на відміну від того, що уряд є регулятором для забезпечення діяльності бізнесу соціально відповідально.

Ці погляди не є взаємовиключними. Наприклад, той самий сонячний бізнес може використовувати частину своєї взаємодії з урядом, щоб спробувати максимізувати вигоди, такі як сприятливі податкові кредити, він отримує від уряду і в той же час працювати в партнерстві з урядом для досягнення соціальної мети, наприклад, скорочення викидів вуглецю, а потім спробувати мінімізувати свої податкові зобов'язання. Важливо також, як описано раніше генеральним директором Pacific Gas and Electric (PG&E) Пітер Дарбі, що фокус ділових та урядових відносин повинен бути на типі політики, необхідної у відповідь на суспільні виклики, а не ідеологічна відповідь щодо належної ролі уряду в вільна ринкова економіка.

Сталий бізнес, такий як компанії, представлені в розділах тематичного дослідження в цьому підручнику, такі як Stonyfield Yogurt, Oakhurst Dairy та Green Mountain Coffee, як правило, зосереджуються на своїй відповідальності перед навколишнім середовищем та соціальним впливом, а також схильні визнати, що державна політика та програми часто необхідні, щоб допомогти їм досягти своїх цілей і тому схильні намагатися працювати з урядом і навіть співпрацювати з ним для досягнення бажаних цілей. Для сталого бізнесу завжди важливо розуміти, як їх зусилля по досягненню прибутку та служінню соціальній меті сильно впливають на державну політику, і для сталого бізнесу завжди важливо керувати своїми відносинами з органами влади (місцевими, державними, національними та міжнародні) ефективно.

Види бізнес-відповідей

Після того, як бізнес має розуміння того, як уряд впливає на їх діяльність та прибутковість, він може сформулювати стратегії, як найкраще взаємодіяти з урядом. Існує три загальні типи реагування бізнесу на середовище державної політики — реактивна, інтерактивна та проактивна.

Реактивні відповіді передбачають реагування на державну політику після того, як це станеться. Інтерактивна відповідь передбачає взаємодію з урядовими політиками та суб'єктами (включаючи засоби масової інформації), щоб спробувати вплинути на державну політику, щоб служити інтересам бізнесу. Проактивний підхід реагування передбачає дію впливу на політику, передбачення змін у державній політиці та спроби покращити конкурентне позиціонування шляхом правильного прогнозування змін у політиці. Для більшості підприємств найкращим підходом є поєднання інтерактивного та проактивного підходів.

Відповідаючи на виклики неурядових організацій (НУО) та засобів масової інформації, підприємства можуть реагувати різними способами, зокрема такими:

• Протистояння. Він може агресивно атакувати або повідомлення, або месенджера, і в крайньому випадку бізнес відчував себе виправданим подавати в суд на своїх критиків за наклеп.
• Участь. Бізнес може розвивати коаліції або партнерські відносини з НУО, як це зробив McDonald's з Фондом захисту навколишнього середовища (EDF; див. наступне обговорення) або як Home Depot зробив з Альянсом тропічних лісів (див. наступну бічну панель).
• Передчуття. Бізнес може прийняти програми управління питаннями для прогнозування виникаючих проблем та коригування або зміни ділової практики до прийняття суворих законів або нормативних актів.

Коли бізнес знаходиться в режимі реактивного реагування, він найчастіше вступає в протистояння своїх супротивників. Коли він передбачає інтерактивний режим реагування, він бере участь у діалогах з НУО та ЗМІ та розвиває партнерські відносини або коаліції для просування нової політики та програм. Коли бізнес поводиться ініціативно, він передбачає майбутній тиск і зміни в політиці та коригує власну внутрішню корпоративну політику та практику, перш ніж він змушений це зробити. Хоча реактивна позиція іноді може працювати, вона часто лише затримує необхідність брати участь у більш інтерактивному або проактивному шляху. Інтерактивний або ініціативний підхід, як правило, є кращим способом вирішення політичних та суспільних проблем, одночасно захищаючи репутацію фірми.

Бічна панель

Home Depot і тропічних лісів дії мережі: від бойових до співпраці відносин

Відносини Home Depot з мережею дій тропічних лісів (RAN) з питання збереження лісу старого зросту почалися як бойові та реактивні, але закінчилися спільними та інтерактивними. Після обговорень з RAN, Home Depot погодився продавати тільки пиломатеріали, які були сертифіковані як вирощені з стійких лісів.

Тактика, яку бізнес використовує для впливу на уряд

Підприємства часто беруть участь у різних тактиках впливу на державну політику. Це включає лобіювання, політичні внески та групову політику інтересів.

Лобіювання бізнесу

Підприємства лобіюють по-різному. Це може включати лобіювання Конгресу та законодавчих органів штату та органів виконавчої влади безпосередньо через власних фахівців зі зв'язків з урядом, через галузеву торговельну асоціацію, через консультантів або за допомогою комбінації всіх цих шляхів. Підприємства також можуть брати участь у непрямому або низовому лобіюванні, звертаючись до своїх співробітників, зацікавлених сторін або широкої громадськості, щоб вони знали свої погляди політикам. Щоб створити широкий низовий округ, бізнес може керувати рекламними кампаніями з першочергових питань або купувати рекламні оголошення в засобах масової інформації, які націлені на державних політиків або інсайдерів Вашингтона.

Лобіювання бізнесу має сильний вплив на державну політику. У Сполучених Штатах налічується понад 1500 приватних компаній з державними установами у Вашингтоні, округ Колумбія, і понад 75 відсотків великих фірм наймають приватних лобістів, щоб висловити свою думку щодо політики, яка може їм принести користь. Це включає понад 42 000 зареєстрованих лобістів у столицях штатів по всій країні.

Бізнес може брати участь у реактивному оборонному лобіюванні (захист власної свободи від державного регулювання) або інтерактивного лобіювання (партнерство з групами інтересів щодо політики, від якої фірма може отримати вигоду). Підприємства також можуть брати участь у соціальному лобіюванні, приклади якого включають хімічні компанії з найкращим екологічним послужним списком, приєднуючись до екологічних неурядових організацій у лобіюванні збільшення бюджету Агентства з охорони навколишнього середовища (EPA) та роздрібних торговців, які бажають вирішити проблеми споживачів, приєднання групи інтересів у тиску на Комісію з безпеки споживчих товарів, щоб прийняти більш суворі стандарти безпеки продукції. Корпорації, які виявляють готовність приєднатися до таких коаліцій суспільних інтересів, можуть отримати репутаційні винагороди від неурядових організацій, засобів масової інформації та державних політиків.

Лобіювання енергетичної компанії

У 2010р. енергетичні компанії витратили понад $2,5 млрд на лобіювання членів Конгресу США, повідомляє Центр чуйної політики. Хоча нафтові, газові та комунальні компанії витрачали більшу частину цих грошей, зусилля з лобіювання відновлюваних джерел енергії також були значними.

Джерело: Стівен Лейсі, «Топ-25 американських енергетичних лобістів 2010 року», RenewableEnergyWorld.com, http://www.renewableenergyworld.com/rea/news/article/2010/12/top-25-u-s-energy-lobbyists-of-2010.

Політичні внески

Підприємства також використовують внески кампанії, щоб підтримати свою позицію та намагатися впливати на державну політику, яка може допомогти їм збільшити прибуток. Сім з десяти найбільших корпорацій світу - це нафтові компанії, засновані на доходах. Їх доступ до коштів для лобіювання та внесків у кампанію дає їм значний голос у політичній системі та політиці, яка може вплинути на сталий бізнес.

Існує цілий ряд способів, які компанія може використовувати для здійснення політичних внесків. Найбільш прозорим і легітимним є формування комітету політичних дій (PAC), до якого збираються добровільні внески працівників, а потім передаються відібраним кандидатам в юридично обмежені суми. Не дивно, що більші фірми в регульованих галузях промисловості або в галузях, які піддаються більшому ризику від зміни державної політики, такі як нафтові компанії в 2010 році під час і після нафтової кризи Британської нафтової затоки (BP), використовують PACs частіше, ніж інші фірми. Окрім безпосереднього внеску політичним кандидатам, фірми також можуть рекламувати кампанії щодо виборчих заходів, і ці внески можуть надходити з корпоративних активів і не підлягають юридичним обмеженням.

Рішення Верховного суду США 2010, Громадяни Юнайтед проти Федеральної виборчої комісії постановили, що уряд не може заборонити незалежні політичні витрати корпорацій, а також профспілок та інших організацій, на виборах кандидатів. Це призвело до зростання того, що стало відомим як «супер PACS». У 2012 республіканському президентському первинному, близько двох десятків осіб, пар або корпорацій дали 1 мільйон доларів або більше республіканським супер-PACs, щоб спробувати вплинути на первинні вибори.

Участь групи за інтересами

Відповідь бізнесу може включати участь у груповій політиці інтересів. Групи інтересів відіграють ключову роль у всіх демократичних системах правління. Однак, оскільки група інтересів - це група осіб, організованих для пошуку впливу на державну політику, існує величезна різноманітність у групах інтересів. Бізнес є лише одним із багатьох секторів зацікавлених груп, які намагаються впливати на державну політику (див. обговорення раніше). Підприємства зіткнуться з групами інтересів, які можуть підтримувати або конфліктувати з їх позицією з питання.

Інші ділові взаємодії на громадській арені

Підприємства стикаються зі складним масивом формальних та неформальних суб'єктів державної політики за межами (справедливого) уряду. Ділова практика може сильно впливати на дії громадян, які обходять формальні інститути влади. Хоча їм не вистачає економічного впливу та ресурсів промисловості як інструментів впливу, групи громадян мають інші інструменти. Вони можуть лобіювати та судити, і вони можуть виходити з великих груп для демонстрації на публічних заходах та використовувати експозицію в ЗМІ як засіб для почуття їхньої точки зору.

На бізнес впливає пряма громадянська активізм і протест. Джерелом впливу стали організовані інтереси та неурядові організації (НУО). Після свого досвіду впливу на державну політику в 1960-х і 1970-х роках, багато активістів-громадян скептично ставилися до здатності уряду реагувати швидко і ефективно і виявили, що вони часто можуть досягти своїх цілей більш безпосередньо і швидко. Групи громадян стикалися і співпрацювали з корпораціями, щоб сприяти змінам.

Виявляючи, що конфронтація часто є контрпродуктивною, а лобіювання уряду є затяжним та неефективним, НУО часто звертаються до співпраці з бізнесом для вирішення проблем. Дійсно, оскільки обидві сторони подорослішали і стали менш бойовими, бізнес та неурядові організації навчилися працювати разом для вирішення проблем. Є багато прикладів такої продуктивної співпраці, найбільш помітні з яких з'явилися на екологічному фронті. Наприклад, Мережа дій тропічних лісів (RAN) співпрацювала з Home Depot, Lowe's та кількома лісовими компаніями в рамках ініціативи щодо захисту лісу старого зросту. РАН поєднує в собі елементи активізму і навіть войовничого протесту разом з мирною співпрацею.

EDF є прикладом НУО, що працює спільно, на відміну від конфронтаційного підходу, з корпораціями. EDF був раннім актором таким чином. У листопаді 1990 року Фонд почав працювати з McDonald's, щоб допомогти компанії поетапно відмовитися від харчових контейнерів з полістирольних розкладачок. Це було спільними зусиллями значно зменшити негативний вплив McDonald's на навколишнє середовище шляхом скорочення твердих відходів. Це було перше велике партнерство між екологічною групою та компанією Fortune 500 в епоху, коли екологічні та ділові інтереси часто суперечили. EDF та McDonald's працювали разом над розробкою нового плану скорочення твердих відходів. Ініціатива ліквідувала понад 300 мільйонів фунтів упаковки, переробила 1 мільйон тонн гофроящиків та зменшила відходи на 30 відсотків за десятиліття після початкового партнерства, і все це було досягнуто без додаткових витрат для компанії.

Крім традиційної політичної тактики, НУО також розробили нову тактику тиску на бізнес. Ральф Надер став піонером використання резолюції акціонерів для протесту проти таких корпоративних дій, як дискримінаційний найм, інвестиції в Південну Африку, атомна енергетика, вплив на навколишнє середовище та пожертвування корпоративних кампаній. Починаючи з 1970-х років, релігійні організації, найвідоміше Міжконфесійний центр з корпоративної відповідальності, були головними спонсорами таких резолюцій. Зовсім недавно до них приєдналися основні групи акціонерів, такі як великі інституційні інвестори та пенсійні фонди, закликаючи до серйозних змін у корпоративному управлінні, а останнім часом - більше уваги до впливу бізнесу на навколишнє середовище та внесок у викиди парникових газів та глобальний утеплення.

Підприємства також повинні розуміти важливість іншого актора у сфері бізнесу та державної політики - ЗМІ. Засоби масової інформації забезпечують важливі функції як для суспільства, так і для бізнесу. Наприклад, це впливає на порядок денний державної політики, фільтруючи різні події та сфери уваги груп інтересів, і це може служити своєрідним «сторожовим псом» як над бізнесом, так і над урядом, викриваючи будь-які неетичні практики. Бізнес повинен постійно стежити за ЗМІ і бути готовим до реагування. Зокрема, оскільки засоби масової інформації, як правило, є ключовим фактором будь-якої корпоративної кризи, плани компанії «антикризового управління» повинні включати кроки щодо належного поводження зі ЗМІ та іншими критиками.

КЛЮЧОВІ ВИНОСИ

• Існує три загальні категорії відповідей бізнесу на середовище державної політики — реактивна, інтерактивна та проактивна.
• Зусилля бізнесу щодо впливу на державну політику та уряд включають не лише окремі зусилля компанії, але й зусилля бізнес-асоціації.
• Для більшості підприємств найбільш часто найкращим підходом є якесь поєднання інтерактивних та ініціативних підходів з урядом та іншими групами інтересів.
• Підприємства, індивідуально та колективно; групи інтересів громадян; та неурядові організації впливають на державну політику. Ці суб'єкти часто співпрацюють для впливу на державну політику.
• На ділову практику можуть впливати не лише уряд, але й прямі дії громадян та громадських організацій, які обходять формальні інститути влади. Тим більше, що з 1990-х років, бізнес все більше зазнавав впливу безпосередньої громадянської активності.
• Засоби масової інформації зацікавлені в тому, щоб дати видимість питань і формуванню порядку денного політики. Підприємства повинні розглядати засоби масової інформації як важливого впливового агента, що впливає на їх операційне середовище, і повинні бути ефективними у своїх стосунках із засобами масової інформації.

Вправа\(\PageIndex{1}\)

Шукайте в діловій пресі та Інтернеті останні приклади бізнесу, що реагують на виклики НУО чи засобів масової інформації в конфронтаційних, партисипативних та передбачливих манерах. Обговоріть переваги та проблеми, пов'язані з трьома підходами.

Вправа\(\PageIndex{2}\)

Знайдіть два останніх приклади бізнесу, який використовує лобіювання, щоб спробувати вплинути на державну політику, один успішний і один не успішний. Опишіть, чому один провалився, а один був успішним.

Вправа\(\PageIndex{3}\)

Виберіть екологічну або енергетичну політику, яка розглядається на федеральному або державному рівні. Обговоріть, як бізнес, індивідуально та колективно; групи інтересів громадян; та неурядові організації впливають на цю політику.